《“一帶一路”戰(zhàn)略研究》：映襯“一帶一路”時代新特征

翟 崑周強

《“一帶一路”戰(zhàn)略研究》：映襯“一帶一路”時代新特征

翟 崑周強

一帶一路”的實踐為當下的學(xué)術(shù)研究和政策研究提供了強大動力，如果持續(xù)的時間足夠長，影響力足夠大，它將在很大程度上成為“崛起的中國與世界的關(guān)系”的代名詞，甚至?xí)莼癁椤耙粠б宦穼W(xué)”。由劉衛(wèi)東、田錦塵、歐曉理等著，商務(wù)印書館2017年1月出版的《“一帶一路”戰(zhàn)略研究》反映了在“一帶一路”時代，實踐與研究相互映襯、相互促進的新特征。

從2013年10月習(xí)近平主席倡議“一帶一路”建設(shè)，到于2017年5月舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇的三年半內(nèi)，“一帶一路”從認知上變得更清晰，在行動上變得更務(wù)實。習(xí)近平主席在2016年8月17日的“一帶一路”工作座談會上強調(diào)，要加強“一帶一路”學(xué)術(shù)研究、理論支撐、話語體系建設(shè)。相應(yīng)地，國內(nèi)出現(xiàn)了一批能反映這一時期“一帶一路”特點的學(xué)術(shù)研究作品，由劉衛(wèi)東、田錦塵、歐曉理等著，商務(wù)印書館2017年1月出版的《“一帶一路”戰(zhàn)略研究》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）是其中代表性的佳作，反映了在“一帶一路”時代，實踐與研究相互映襯、相互促進的新特征。

《戰(zhàn)略》是“一帶一路”學(xué)術(shù)研究的領(lǐng)軍之作

“一帶一路”是一項系統(tǒng)工程，也是一門綜合性的實學(xué)，對它的研究必然有一個由淺入深的過程。

目前我國關(guān)于“一帶一路”的研究迅速興起，進入“輕、靈、短、小、快”的新階段。所謂輕，輕在積累。相關(guān)研究雖然正在擺脫初期的模糊、淺薄、粗放、脫節(jié)、紛亂的狀態(tài)，有了一定的積累，但還遠遠不夠，做學(xué)術(shù)研究尚需積淀。二是靈，靈在調(diào)整。相關(guān)研究單位紛紛調(diào)整過去的落后研究方式，更加注重實證研究、風(fēng)險研究、專業(yè)研究、行動研究、案例研究、傳播研究、關(guān)聯(lián)研究。三是短，短在數(shù)據(jù)。國內(nèi)經(jīng)濟已經(jīng)風(fēng)風(fēng)火火進入大數(shù)據(jù)時代，而用大數(shù)據(jù)服務(wù)“一帶一路”才剛剛起步，優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)極度匱乏。四是小，小在規(guī)模。在經(jīng)過“一帶一路”研究初期的智庫野蠻生長之后，相關(guān)單位開始建立各種智庫聯(lián)盟，爭取形成合力。但目前大規(guī)模、成體系、有影響的“一帶一路”綜合研究成果仍屬鳳毛麟角。五是快，快在反應(yīng)。隨著智庫和公眾號等的興起，有關(guān)“一帶一路”的研究性產(chǎn)品能夠以最快速度傳遞給決策者和公眾。

“一帶一路”的研究與實踐相伴相生，是中國學(xué)者學(xué)術(shù)興趣與國家戰(zhàn)略的契合，但仍難滿足政策實踐對智力支持的剛性需求，表現(xiàn)為：研究興趣大，資料來源少；政策解釋多，理論剖析少；文獻研究多，實證研究少；情況介紹多，項目設(shè)計少；政策需求大，適用建議少。而《戰(zhàn)略》出世，借著“一帶一路”國際合作高峰論壇之勢，有可能帶動“一帶一路”研究走向“厚、重、長、大、新”的新階段：

一是厚，厚在學(xué)術(shù)性。80萬字，30多位作者，歷時3年，重點解決“一帶一路”建設(shè)的若干理論和實踐問題，質(zhì)量與厚度成正比。二是重，重在權(quán)威性。劉衛(wèi)東研究員領(lǐng)銜中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所團隊，體現(xiàn)了學(xué)術(shù)權(quán)威性；政策權(quán)威性體現(xiàn)于國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司的正式參與；有120年歷史的商務(wù)印書館承擔(dān)發(fā)行，凸顯出版權(quán)威性。三是長，長在戰(zhàn)略性?！稇?zhàn)略》以“一帶一路”為截面，既反映了過去幾十年開放發(fā)展研究的基礎(chǔ)，又展現(xiàn)出著眼未來幾十年的戰(zhàn)略眼光。四是大，大在全局性?！稇?zhàn)略》從中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度、全球化的廣度，結(jié)合內(nèi)外兩個大局，展開鋪陳。五是新，新在創(chuàng)新性。《戰(zhàn)略》提出，“一帶一路”的理論基礎(chǔ)是包容性全球化。

《戰(zhàn)略》是“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃研究的典型樣本

“一帶一路”是黨中央和國務(wù)院統(tǒng)籌兩個大局做出的重大決策。早在2013年年底，中央經(jīng)濟工作會議就指示對“一帶一路”進行頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃。頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃研究，與學(xué)術(shù)研究和理論研究不同，更強調(diào)戰(zhàn)略性、實用性、可操作性、問題導(dǎo)向性，要為實踐提供藍圖、設(shè)計框架、解決問題，需要長期的、基于實踐的專業(yè)儲備和經(jīng)驗，《戰(zhàn)略》即為典型。

一是《戰(zhàn)略》引領(lǐng)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃研究。2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦提出與中亞國家共建絲綢之路經(jīng)濟帶的第二天，國家發(fā)改委西部司就向中科院地理所提出，共同研究絲綢之路經(jīng)濟帶對于向西開放的重要意義。3天后，雙方組隊赴西部調(diào)研，1個多月后向黨中央和國務(wù)院提交了《關(guān)于落實絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想的建議》咨詢報告，建議將絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)作為“國”字號工程，加強規(guī)劃，穩(wěn)步推進。《戰(zhàn)略》中一些觀點為政府相關(guān)規(guī)劃工作提供了依據(jù)，或被政府采納。比如《戰(zhàn)略》所做的跨境運輸通道建設(shè)、“中歐班列”的組織方案等，在國家發(fā)布的《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等戰(zhàn)略規(guī)劃文件中都有所體現(xiàn)或不謀而合。

二是《戰(zhàn)略》為“一帶一路”的“戰(zhàn)略”正名。我國官方一般將“一帶一路”稱為倡議，很少稱戰(zhàn)略。這是有一定道理的，因為在某些外語環(huán)境下，戰(zhàn)略更多地被當作軍事和地緣政治術(shù)語使用，被賦予勢力范圍爭奪、零和游戲、新殖民主義等含義，容易被誤解甚至抹黑，有違“一帶一路”堅持的共商、共建、共享的原則。產(chǎn)生歧義的原因之一，是我國尚未給“一帶一路”這個政策概念賦予合理的學(xué)術(shù)內(nèi)涵。學(xué)界需要建立“一帶一路”的正規(guī)理論與話語體系。劉衛(wèi)東研究員在《戰(zhàn)略》中指出，本書所用的“戰(zhàn)略”概念，是指謀劃或規(guī)劃，它不是一個軍事戰(zhàn)略，更不是傳統(tǒng)的地緣政治的戰(zhàn)略概念。劉衛(wèi)東給出的“一帶一路”的學(xué)術(shù)化定義是：“一帶一路”是中國政府為適應(yīng)全球發(fā)展格局變化和推動自身發(fā)展模式轉(zhuǎn)變而提出的開放、包容、普惠、均衡的國際區(qū)域化合作倡議。“一帶一路”建設(shè)是全新的國家戰(zhàn)略，是統(tǒng)領(lǐng)全方位對外開放的頂層戰(zhàn)略，是中國在全球范圍內(nèi)思考資源配置的謀劃，是與沿線國家打造新型發(fā)展伙伴關(guān)系的努力，因而不是中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

三是《戰(zhàn)略》為“一帶一路”探索發(fā)展新路徑。黨的十八大以來，“一帶一路”與京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)并稱三大戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰迸c后兩個戰(zhàn)略的不同之處在于，它是統(tǒng)籌內(nèi)外兩個大局的產(chǎn)物，既要推進國內(nèi)全面深化改革，又要全面開放“走出去”；后兩個戰(zhàn)略總體上屬于國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的范疇?！稇?zhàn)略》要解決的核心問題是中國內(nèi)外聯(lián)通式的發(fā)展戰(zhàn)略問題?！稇?zhàn)略》論述的陸路跨境運輸通道、“中歐班列”的組織方案、境外產(chǎn)業(yè)聚集合作區(qū)、我國的對外開放平臺、與沿線國家的貿(mào)易格局、人文合作重點領(lǐng)域等若干實踐問題、沿線重點國家研究，均為“一帶一路”建設(shè)聯(lián)通內(nèi)外兩個市場、兩個大局、兩種資源必須破解的重點、難點問題。《戰(zhàn)略》還通過嚴謹測算，提出一些值得政府和市場高度關(guān)注的問題，如“中歐班列”適宜運輸?shù)呢浳锖偷赜蚍秶?，如果超出這一范圍，“中歐班列”離開政府補貼將難以為繼。

《戰(zhàn)略》為“一帶一路”構(gòu)建了包容性全球化的理論基礎(chǔ)

“一帶一路”是進行時，相關(guān)理論研究需要跟進、發(fā)展、創(chuàng)新、這樣才能長久可持續(xù)發(fā)展。

“一帶一路”主要催化了四方面的學(xué)術(shù)研究：一是帶動了“一帶一路”學(xué)科群的發(fā)展。如國家發(fā)展戰(zhàn)略、國際戰(zhàn)略、公共管理；歷史地理、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、區(qū)域國別、民族宗教；公共外交、民間外交、地方外交；全球價值鏈、全球生產(chǎn)鏈、全球產(chǎn)業(yè)鏈；全球治理、公共產(chǎn)品；國家形象、輿論傳播；公共政策以及信用、風(fēng)險研究等。二是帶動了“一帶一路”原創(chuàng)理論的發(fā)展。如雙環(huán)流理論、全球互聯(lián)互通理論、共同現(xiàn)代化理論。三是帶動了“一帶一路”的評估體系和方法工具的開發(fā)。如遙感測繪、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、“一帶一路”的“五通”評估指數(shù)、地方參與“一帶一路”指數(shù)、港口航運指數(shù)等。四是帶動了“一帶一路”的國際合作研究。不少研究采取了國際合作方式，以增強研究成果的國際適用性，如最近國家開發(fā)銀行、北京大學(xué)就與聯(lián)合國開發(fā)署合作完成了“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展方面的研究報告?？傊耙粠б宦贰钡膶W(xué)術(shù)研究初現(xiàn)百家爭鳴并積極探求國際適用性，具有跨學(xué)科性、戰(zhàn)略性、實用性特征。

《戰(zhàn)略》提出“一帶一路”的理論基礎(chǔ)是“包容性全球化”，是諸多“一帶一路”初期理論中比較成熟、影響力大、國際適用性廣的一種。一方面，包容性全球化理論并沒有否定全球化。作者深刻認識到新自由主義的經(jīng)濟全球化帶來的弊端，強調(diào)“一帶一路”建設(shè)并非簡單延續(xù)新自由主義的經(jīng)濟全球化，而是強調(diào)全球化進入需要“包容”的新階段。另一方面，作者將“一帶一路”納入包容性全球化這個大框架。絲綢之路的文化內(nèi)涵是和平、友誼、交往、繁榮也即絲路精神，以及共商、共建、共享的原則，倡導(dǎo)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，通過尋找利益契合點和發(fā)展的最大公約數(shù)來促進共同發(fā)展、實現(xiàn)合作共贏。

兩相集合，包容性全球化理論既倡揚了新時期的全球化理論，又為“一帶一路”找到了普適性的理論基礎(chǔ)，是絲路精神與經(jīng)濟全球化理念的有機結(jié)合?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是開創(chuàng)包容性全球化道路的一種嘗試，其核心內(nèi)涵是借助絲綢之路的文化內(nèi)涵推動國際區(qū)域經(jīng)濟合作，既滿足中國資本“走出去”的需要，也造福當?shù)厝嗣?。事實上，包容性全球化理論也被我國領(lǐng)導(dǎo)人所接受，習(xí)近平主席在2017年達沃斯論壇上，呼吁推進更加包容、更加可持續(xù)的全球化。

《戰(zhàn)略》反映了“一帶一路”時代研究與實踐相互映襯的新特征

《戰(zhàn)略》強調(diào)，“一帶一路”是中國為應(yīng)對世界格局變化、適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而提出的全新國家戰(zhàn)略。這句話值得我們深思。在人類的思想史上存在一種十分普遍的現(xiàn)象：一個新概念形成之時往往具有強大的刺激作用，使人們對問題的觀察和研究出現(xiàn)新的躍進，并將與之相關(guān)的知識質(zhì)量推進到一個新的高度?！耙粠б宦贰睙o疑是這樣的概念。

“一帶一路”將激發(fā)和蓄積大量的新現(xiàn)象和新問題，其最大的特點就是“中國驅(qū)動性”，而非“美國驅(qū)動性”；是“世界影響性”而非“地區(qū)影響性”。過去，美國是主導(dǎo)性的環(huán)境影響因素，具全球性影響力。而“一帶一路”建設(shè)所激發(fā)的中國議題和全球議題，是中國力量協(xié)同其他力量共同帶動的，引發(fā)全球聯(lián)動共振，表現(xiàn)為機遇和挑戰(zhàn)交織復(fù)合，是將長期影響國際秩序重塑的系統(tǒng)性問題。如果把“一帶一路”放到“中國的興衰沉浮及其與世界發(fā)展的互動關(guān)系”的大時空背景下理解，就能發(fā)現(xiàn)“一帶一路”時代的含義—中國在重回崛起進程后，其階段性的復(fù)興發(fā)展戰(zhàn)略及其與世界的互動關(guān)系問題。這可能是“一帶一路”更深刻的時代本質(zhì)，有助于政策實踐者和學(xué)術(shù)研究者從大歷史觀、大世界觀和大戰(zhàn)略觀的角度理解“一帶一路”在中國和世界的戰(zhàn)略地位。

“一帶一路”的實踐為當下的學(xué)術(shù)研究和政策研究提供了強大動力，如果持續(xù)的時間足夠長、影響力足夠大，則它將在很大程度上成為“崛起的中國與世界的關(guān)系”的代名詞，甚至?xí)莼癁椤耙粠б宦穼W(xué)”?！稇?zhàn)略》所體現(xiàn)的，正是在“一帶一路”時代背景之下研究與實踐相互映襯、相互促進的新特征。

翟 崑：本刊編輯部副主任，北京大學(xué)全球互聯(lián)互通研究中心主任，教授。

周 強：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士生。