我國(guó)能源對(duì)外合作的形勢(shì)、特點(diǎn)與不足

魏修柏

我國(guó)能源對(duì)外合作的形勢(shì)、特點(diǎn)與不足

魏修柏

作為“走出去”最早的行業(yè)之一，能源對(duì)外合作一定程度上折射了我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外合作的歷程。當(dāng)前全球能源形勢(shì)總體上有利于我國(guó)，我國(guó)能源對(duì)外合作也更加成熟，從策略、方式、區(qū)域、項(xiàng)目、深度和層次等方面呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)，但仍需提高市場(chǎng)預(yù)見(jiàn)能力、注重戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展、提升話語(yǔ)權(quán)、加強(qiáng)議程設(shè)置和公共產(chǎn)品提供能力，從而提升我國(guó)在全球能源治理中的地位。

能源是我國(guó)“走出去”最早的行業(yè)之一。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，能源資源和大宗工業(yè)原料的短缺，促使我國(guó)能源企業(yè)積極“走出去”。在能源對(duì)外合作中，我國(guó)能源企業(yè)歷經(jīng)波折，一度出現(xiàn)中海油并購(gòu)美國(guó)尤尼科公司、中國(guó)鋁業(yè)收購(gòu)澳大利亞力拓等在社會(huì)層面引起廣泛關(guān)注的案例。近年來(lái)，全球能源形勢(shì)發(fā)生復(fù)雜變化，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提高和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)能源對(duì)外合作也更加成熟，呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)，有力地保障了國(guó)家能源安全，推動(dòng)了能源革命戰(zhàn)略。

全球能源發(fā)展新形勢(shì)

概況地講，全球能源發(fā)展主要有以下新形勢(shì)：就供求而言，能源供應(yīng)逐漸寬松，能源日益回歸商品屬性；就區(qū)域而言，中國(guó)領(lǐng)銜的東亞地區(qū)成為拉動(dòng)全球能源消費(fèi)的聚焦點(diǎn)；就趨勢(shì)而言，清潔化、智能化的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為能源發(fā)展重點(diǎn)。

受頁(yè)巖氣革命驅(qū)動(dòng)，美國(guó)由全球最大的石油進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃畲蟮脑秃吞烊粴馍a(chǎn)國(guó)，這極大改變了全球能源供求版圖，對(duì)全球能源發(fā)展、能源政治與地緣政治產(chǎn)生了深刻影響。石油、天然氣面臨替代品的競(jìng)爭(zhēng)壓力，價(jià)格下降，戰(zhàn)略意義逐漸回歸商品屬性，全球能源市場(chǎng)供大于求。在供應(yīng)寬松的形勢(shì)下，我國(guó)取代美國(guó)成為全球最大能源進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，在全球能源市場(chǎng)處于較為有利地位；以中國(guó)領(lǐng)銜的東亞地區(qū)多為新興經(jīng)濟(jì)體，成為拉動(dòng)全球能源消費(fèi)的引擎和全球能源市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。由于美歐國(guó)家率先在一定程度上實(shí)現(xiàn)了清潔能源自給，全球能源發(fā)展趨勢(shì)由保障能源安全向共同應(yīng)對(duì)氣候變化轉(zhuǎn)變，清潔化、智能化成為能源發(fā)展的重點(diǎn)；而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則寄望于可能實(shí)現(xiàn)“顛覆式創(chuàng)新”的能源領(lǐng)域新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，能源技術(shù)權(quán)受到空前關(guān)注。

我國(guó)能源對(duì)外合作的特點(diǎn)

隨著我國(guó)能源企業(yè)對(duì)全球能源新形勢(shì)和全球能源合作規(guī)則認(rèn)識(shí)的不斷深化，我國(guó)能源對(duì)外合作更加成熟，呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)。

一是從合作策略方面來(lái)看，我國(guó)能源企業(yè)在一定程度上掌握了主動(dòng)權(quán)。

由于全球經(jīng)濟(jì)低迷持續(xù)，全球能源市場(chǎng)萎靡不振，一些能源、資源驅(qū)動(dòng)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大甚至瀕臨危機(jī)，亟需能源項(xiàng)目投資和能源、資源貿(mào)易拉動(dòng)。我國(guó)作為全球最大能源消費(fèi)和凈進(jìn)口國(guó)，有著無(wú)與倫比的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，且我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，資金充裕，被寄望成為全球能源市場(chǎng)的“白衣騎士”。在能源對(duì)外合作中，我國(guó)能源企業(yè)占據(jù)了較為有利的地位。

二是從合作方式方面來(lái)看，能源對(duì)外合作更加靈活、多元。隨著“走出去”程度的加深，我國(guó)能源企業(yè)在對(duì)外合作中更加成熟，更注重風(fēng)險(xiǎn)管控、價(jià)值創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新，而不再一味追求投資多、風(fēng)險(xiǎn)大的綠地項(xiàng)目或控股權(quán)?；痣姟⑺婎I(lǐng)域相關(guān)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“聯(lián)合出?！?、核電領(lǐng)域海外研發(fā)模式等靈活、多元的合作模式引人注目，能源企業(yè)“走出去”更加成熟。

三是從合作區(qū)域方面來(lái)看，“一帶一路”國(guó)家成為合作重點(diǎn)。受國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向影響，我國(guó)能源企業(yè)海外投資積極布局“一帶一路”沿線國(guó)家。自2013年10月至2016年6月，我國(guó)企業(yè)在海外簽署和建設(shè)的電站、輸電和輸油輸氣等重大能源項(xiàng)目多達(dá)40個(gè)，涉及19個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家。僅2016年上半年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家達(dá)成的能源合作項(xiàng)目就有16個(gè)。

四是從合作項(xiàng)目方面來(lái)看，一批重大的、有影響力的標(biāo)桿性項(xiàng)目落地。

無(wú)論是傳統(tǒng)的化石能源領(lǐng)域，還是可再生能源領(lǐng)域，我國(guó)能源對(duì)外合作都有一批重大的、有影響力的標(biāo)桿性項(xiàng)目落地。譬如欣克利角核電項(xiàng)目、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源規(guī)劃”塔爾煤田二區(qū)塊煤電一體化項(xiàng)目、國(guó)家電網(wǎng)公司在巴西和希臘等國(guó)家的特高壓和并購(gòu)項(xiàng)目、中國(guó)華信控股哈薩克國(guó)家石油國(guó)際公司、三峽集團(tuán)、中國(guó)電建、保利協(xié)鑫等能源企業(yè)的海外可再生資源項(xiàng)目等，從投資額和影響力來(lái)看，都具有典范性和標(biāo)桿性。此外，國(guó)際產(chǎn)能合作方面，代表國(guó)產(chǎn)火電裝備最高水平的哈電集團(tuán)、上海電氣、東方電氣已經(jīng)開(kāi)始將觸角從原來(lái)的印度、東南亞市場(chǎng)伸向更遠(yuǎn)的中東、非洲甚至南美市場(chǎng)，從單純的產(chǎn)品走出去轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)和服務(wù)的輸出，“走出去”的深度和廣度被重新定義。

五是從合作深度方面來(lái)看，我國(guó)能源企業(yè)已涉足全球行業(yè)技術(shù)、品牌與標(biāo)準(zhǔn)制定等戰(zhàn)略引領(lǐng)層面。近年來(lái)，我國(guó)能源技術(shù)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”取得了一定的成績(jī)。譬如在核電領(lǐng)域，我國(guó)兩大自主品牌—華龍一號(hào)和CAP1400型壓水堆核電機(jī)組均擁有完整的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完全滿足三代核電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，技術(shù)上很先進(jìn)，安全上有優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)上有競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際上受到較高關(guān)注和認(rèn)可。又如在風(fēng)電領(lǐng)域，2016年4月在韓國(guó)通過(guò)的IEC 61400-5風(fēng)輪葉片國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是由中國(guó)發(fā)起并作為項(xiàng)目召集人起草的；2016年5月移交業(yè)主的埃塞阿達(dá)瑪二期風(fēng)電項(xiàng)目，是目前我國(guó)在境外實(shí)施的采用中國(guó)風(fēng)電建設(shè)技術(shù)和電力入網(wǎng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的最大風(fēng)電總承包項(xiàng)目。又如在電網(wǎng)領(lǐng)域，全球能源互聯(lián)網(wǎng)為世界能源實(shí)現(xiàn)安全、清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)上一劑良策，體現(xiàn)了全球能源發(fā)展的新戰(zhàn)略方向，彰顯了我國(guó)以更積極的姿態(tài)努力推動(dòng)世界能源發(fā)展的自信。概言之，在諸多能源領(lǐng)域，我國(guó)企業(yè)已處于全球領(lǐng)先地位，逐漸擔(dān)任“領(lǐng)跑者”角色。

六是從合作層次方面來(lái)看，我國(guó)已成為全球能源治理的主導(dǎo)力量。我國(guó)既是能源生產(chǎn)大國(guó)，又是能源消費(fèi)大國(guó)，還是新能源科技研發(fā)大國(guó)，是國(guó)際能源領(lǐng)域的重量級(jí)“玩家”。近年來(lái)，全球能源治理日益成為全球治理領(lǐng)域的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)議題，我國(guó)已參與了多個(gè)多邊能源合作機(jī)制，與世界重要國(guó)家和國(guó)際組織建立了雙邊或多變的能源對(duì)話機(jī)制，是國(guó)際能源論壇、世界能源大會(huì)、亞太經(jīng)合組織、東盟“10+3”等機(jī)制的正式成員，是《能源憲章條約》的觀察員，與IEA等國(guó)際能源組織保持著較為密切的聯(lián)系，是國(guó)際氣候談判的積極參與和推動(dòng)者。此外，我國(guó)積極推進(jìn)上海合作組織的能源合作，深入推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域能源深度合作實(shí)踐，主動(dòng)引領(lǐng)G20杭州峰會(huì)全球氣候治理議題，在全球能源治理中成為當(dāng)之無(wú)愧的主導(dǎo)力量。

我國(guó)能源對(duì)外合作的不足

盡管我國(guó)能源對(duì)外合作取得了一定成績(jī)，但也需要清醒地看到，我國(guó)能源對(duì)外合作在諸多方面還存在不足。

一是市場(chǎng)預(yù)見(jiàn)能力不足。實(shí)踐證明，無(wú)論是研究和制定政策的國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)，還是相對(duì)獨(dú)立的相關(guān)高等院校、研究機(jī)構(gòu)，抑或微觀層面落實(shí)執(zhí)行的企業(yè)，對(duì)全球能源市場(chǎng)研判能力和能源趨勢(shì)的把握能力均不足，未能有效指導(dǎo)我國(guó)能源的對(duì)外合作。在能源對(duì)外合作中，存在不少處于全球能源價(jià)格高點(diǎn)乃至由盛轉(zhuǎn)衰時(shí)接盤的項(xiàng)目，其中一些還造成了重大損失。市場(chǎng)預(yù)見(jiàn)能力的不足制約了能源對(duì)外合作，尤其對(duì)能源企業(yè)海外投資的回報(bào)率產(chǎn)生了較大影響。

二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有待突破。盡管我國(guó)在能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)跑全球，在太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)數(shù)量也居世界首位，但從質(zhì)量上來(lái)看，基本還處于跟隨者狀態(tài)，在前沿技術(shù)方面鮮有原創(chuàng)性突破,專利對(duì)外輸出、專利被引用率、專利合作研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化方面都遠(yuǎn)低于美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家，這也意味著我國(guó)雖然是能源領(lǐng)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專利申請(qǐng)大國(guó)，但并不是技術(shù)強(qiáng)國(guó)，在專利布局意識(shí)、產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化方面與美、德、日尚存在較大差距，亟需突破。

三是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)未能完全轉(zhuǎn)化為話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是世界最大能源消費(fèi)國(guó)和凈進(jìn)口國(guó)，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于生產(chǎn)增長(zhǎng)的階段，能源需求增長(zhǎng)還將持續(xù)。在全球能源市場(chǎng)供大于求的局面下，從理論上說(shuō)，我國(guó)能源消費(fèi)一定程度上可以決定全球能源產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的格局。遺憾的是，近年來(lái)，我國(guó)雖然在能源外交和能源對(duì)外合作上占據(jù)了一定的主動(dòng)性，但在國(guó)際能源市場(chǎng)規(guī)則制定和話語(yǔ)權(quán)方面并未取得實(shí)質(zhì)的進(jìn)展，未能充分將市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)。

四是全球能源議程設(shè)置能力和公共產(chǎn)品提供能力亟需加強(qiáng)。作為全球新興能源需求大國(guó)，我國(guó)是全球能源治理架構(gòu)中不可缺少的角色，幾乎所有的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和各類協(xié)調(diào)機(jī)制都積極邀請(qǐng)或與中國(guó)保持密切聯(lián)系。然而，我們需要在這種熱鬧場(chǎng)面中保持一份清醒的認(rèn)識(shí)，即當(dāng)前全球能源治理主要被以歐美為代表的各類國(guó)際能源組織和能源協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制主導(dǎo)，而我國(guó)參與全球能源治理的國(guó)際環(huán)境和國(guó)情與歐美不同，參與全球能源治理的利益訴求也與歐美不盡一致。從實(shí)踐層面來(lái)看，目前我國(guó)參與全球能源合作的程度還比較低，實(shí)質(zhì)性合作也不多，在全球能源議程設(shè)置能力和公共產(chǎn)品提供能力上還相當(dāng)薄弱，這嚴(yán)重制約了我國(guó)從能源實(shí)力邁向能源權(quán)力的步伐，制約了我國(guó)向全球能源治理“引領(lǐng)者”角色的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前全球能源新形勢(shì)總體上有利于我國(guó)，我們要把握這一難得的機(jī)遇期，在能源對(duì)外合作的廣度和深度方面下功夫，尤其在加強(qiáng)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)合作、參與全球能源治理方面有所作為，從而推動(dòng)我國(guó)能源革命的發(fā)展，進(jìn)一步提升我國(guó)在全球能源市場(chǎng)和全球能源治理中的地位，為人類命運(yùn)共同體的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

魏修柏：中國(guó)同輻股份有限公司黨群工作部副主任，曾任中國(guó)電力傳媒集團(tuán)有限公司研究中心副主任，中國(guó)神華海外開(kāi)發(fā)投資有限公司政策研究主管。