歐美假新聞泛濫對(duì)我國(guó)開(kāi)展公共外交的啟示

許少民

歐美假新聞泛濫對(duì)我國(guó)開(kāi)展公共外交的啟示

許少民

2016年歐美假新聞泛濫，引起了歐美各國(guó)政府、媒體、科技企業(yè)和學(xué)界的高度重視。假新聞泛濫已經(jīng)讓歐美傳統(tǒng)媒體失勢(shì)、政府權(quán)威受損和民粹主義激化。更重要的是，某些國(guó)家利用社交媒體放大假新聞凸顯輿論戰(zhàn)和信息戰(zhàn)新趨勢(shì)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《波特曼-墨菲反宣傳法案（Portman-Murphy Counter-Propaganda Bill）》。美國(guó)國(guó)防部將在2017年獲得額外預(yù)算，專門(mén)建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的反宣傳中心，與盟國(guó)一起反制政治謠言和假新聞。然而，美國(guó)將我國(guó)列為反宣傳的重點(diǎn)對(duì)象，是一種赤裸裸的“網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)”行徑，將我國(guó)的公共外交與他國(guó)利用假新聞開(kāi)展輿論戰(zhàn)和信息戰(zhàn)混為一談。這再次表明，我國(guó)對(duì)美的公共外交依然任重道遠(yuǎn)，阻力不是來(lái)自美方的民眾，而恰恰是美國(guó)政府及其官員的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

雖然美國(guó)總統(tǒng)大選已經(jīng)落下帷幕，但競(jìng)選期間有關(guān)特朗普和希拉里的“假新聞”持續(xù)發(fā)酵。美國(guó)主流媒體繼續(xù)熱炒假新聞議題，并討論如何杜絕假新聞泛濫。2016年12月23號(hào)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《波特曼-墨菲反宣傳法案（Portman-Murphy Counter-Propaganda Bill）》（以下簡(jiǎn)稱反宣傳法）。美國(guó)國(guó)防部將在2017年獲得額外預(yù)算，專門(mén)建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的反宣傳中心，與盟國(guó)一起反制政治謠言和假新聞。各式各樣的假新聞同樣充斥于歐洲大陸，歐洲各國(guó)政府也在嚴(yán)肅商討對(duì)策。我國(guó)已經(jīng)很早意識(shí)到假新聞的危害并采取有效措施限制外國(guó)社交媒體和搜索引擎在我國(guó)的發(fā)展，但仍有必要深入挖掘歐美這一波假新聞泛濫的原因和影響，為我方有效開(kāi)展公共外交提供一些借鑒。

一、制造和傳播假新聞的動(dòng)機(jī)分析

第一，互聯(lián)網(wǎng)是滋生假新聞的溫床。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，“三網(wǎng)”（互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)）融合越來(lái)越成熟。電子網(wǎng)絡(luò)，特別是互聯(lián)網(wǎng)，已成為人們獲取和傳播信息的重要平臺(tái)。由于網(wǎng)絡(luò)傳播具有廉價(jià)、實(shí)時(shí)、共享和高度擴(kuò)張的特點(diǎn)，打破了傳統(tǒng)媒體傳播的時(shí)空局限性，在全球范圍內(nèi)異軍突起。隨著網(wǎng)絡(luò)2.0技術(shù)的普及，社交媒體勢(shì)不可擋，信息的制造、傳播、分享和互動(dòng)更加多元和分散，而且越來(lái)越難以控制。簡(jiǎn)言之，互聯(lián)網(wǎng)是一把“雙刃劍”。它是一個(gè)快速傳播和分享有用信息的平臺(tái)，也是滋生各種假新聞和信息的溫床。所謂跨國(guó)假新聞，就是國(guó)際行為體故意傳播錯(cuò)誤和虛假信息和內(nèi)容，誤導(dǎo)讀者和聽(tīng)眾，操控對(duì)象國(guó)的社會(huì)輿論或謀求自身經(jīng)濟(jì)利益。

第二，個(gè)人通過(guò)制造和傳播假新聞牟利。非國(guó)家行為體（非政府組織和個(gè)人）和國(guó)家行為體（政府直接或間接介入）都能制造和傳播假新聞。前者的主要目的是經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)主流媒體調(diào)查指出，馬其頓王國(guó)韋萊斯（Veles）小鎮(zhèn)青年在美總統(tǒng)競(jìng)選最后三個(gè)月內(nèi)制造、復(fù)制和傳播具有廣泛影響的假新聞。這些青年制作100多個(gè)美國(guó)政治新聞網(wǎng)站。他們一般從美國(guó)極端保守派（右翼）網(wǎng)站上復(fù)制假新聞，配上聳人聽(tīng)聞的標(biāo)題，貼到他們運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)站上，再通過(guò)臉書(shū)廣泛傳播。一些假新聞被大量轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)影響。多個(gè)歐美主流媒體調(diào)查證實(shí)，馬其頓青年通過(guò)臉書(shū)、谷歌和推特平臺(tái)吸引大量讀者關(guān)注他們發(fā)布的假新聞，增加廣告曝光率和點(diǎn)擊率，從中牟利。目前這些科技公司正遭受歐美政府和社會(huì)的巨大輿論壓力，承諾采取措施制止假新聞的泛濫。

第三，國(guó)家利用社交媒體放大假新聞凸顯信息戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)新趨勢(shì)。根據(jù)歐美情報(bào)機(jī)構(gòu)報(bào)告、主流媒體報(bào)道和獨(dú)立研究人員的調(diào)查結(jié)果，有證據(jù)顯示俄羅斯政府涉嫌利用社交媒體傳播政治謠言和假新聞，但俄羅斯政府堅(jiān)決否認(rèn)。11月23日，歐盟議會(huì)決議文本罕見(jiàn)地批評(píng)俄羅斯對(duì)歐發(fā)動(dòng)赤裸裸的信息戰(zhàn)。決議指出，俄羅斯政府充分利用智庫(kù)和特殊基金會(huì)（俄羅斯世界基金會(huì)）、俄羅斯合作署、今日俄羅斯電視臺(tái)、俄羅斯衛(wèi)星通訊社、互聯(lián)網(wǎng)研究機(jī)構(gòu)、社交媒體和付費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)大軍開(kāi)展大規(guī)模的信息戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)。多個(gè)報(bào)告指出，今日俄羅斯電視臺(tái)和俄羅斯衛(wèi)星通訊社是包裝和傳播假新聞的主要推手。美方同樣指出俄羅斯政府涉嫌利用傳統(tǒng)和社交媒體、黑客和網(wǎng)絡(luò)大軍直接“干預(yù)”美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選。一方面，網(wǎng)絡(luò)大軍利用將近7000個(gè)社交媒體賬號(hào)力挺特朗普。另一方面，俄羅斯有目的地揭露美國(guó)民主黨全國(guó)委員會(huì)郵件，并制造希拉里健康堪憂的假新聞（臉書(shū)點(diǎn)擊率逾800萬(wàn)次，澄清假新聞的文章點(diǎn)擊率只有3萬(wàn)），故意使希拉里難堪。美方認(rèn)定俄羅斯“積極行動(dòng)”計(jì)劃的主要目的是混淆視聽(tīng)，干擾政治辯論，制造社會(huì)對(duì)立，試圖操縱美國(guó)的社會(huì)輿論，同時(shí)讓人們相信互聯(lián)網(wǎng)是不可靠的信息源。

二、歐美假新聞泛濫的危害

第一，假新聞泛濫導(dǎo)致傳統(tǒng)主流媒體失勢(shì)。美國(guó)主流媒體表態(tài)往往是美總統(tǒng)大選結(jié)果的 “風(fēng)向標(biāo)”，但這次特朗普成功“逆襲”充分證明了美國(guó)傳統(tǒng)主流媒體已經(jīng)失勢(shì)。盡管美國(guó)傳統(tǒng)主流媒體幾乎都支持希拉里，但在總統(tǒng)競(jìng)選最后三個(gè)月內(nèi)，假新聞爆發(fā)已經(jīng)明顯朝著有利于特朗普選情的趨勢(shì)發(fā)展。這是因?yàn)橛嘘P(guān)選舉的20個(gè)最引人注目的虛假新聞中，有17個(gè)是宣傳特朗普或是抹黑希拉里。這20個(gè)假新聞來(lái)自惡作劇網(wǎng)站和鐵桿黨派博客，在臉書(shū)上產(chǎn)生了總共大概870萬(wàn)次的互動(dòng)。與此同時(shí)，來(lái)自美國(guó)19個(gè)主流新聞網(wǎng)站（包括《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》、《赫芬頓郵報(bào)》、NBC新聞網(wǎng)、CNN新聞網(wǎng)等）中最受關(guān)注的20個(gè)選舉新聞，在臉書(shū)上產(chǎn)生了總共大約730萬(wàn)次的互動(dòng)。從這個(gè)比較來(lái)看，這一次虛假新聞的影響力完全不亞于傳統(tǒng)主流新聞媒體。美國(guó)傳統(tǒng)主流新聞媒體設(shè)定議題和引導(dǎo)輿論的能力面臨前所未有的挑戰(zhàn)。這也是為何美國(guó)主流媒體公司集體譴責(zé)假新聞的泛濫，并且不斷制造輿論壓力，迫使三大網(wǎng)絡(luò)科技公司（臉書(shū)、推特和谷歌）最終采取措施遏制假新聞的傳播。

第二，假新聞泛濫損害政府或領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)威?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的信息傳播速度可謂迅雷不及掩耳之勢(shì)，而且覆蓋面非常廣，幾乎無(wú)盲區(qū)。假新聞制造者往往利用“標(biāo)題黨”博眼球，瞬間引發(fā)連鎖反應(yīng)，最終引起公眾的普遍關(guān)注。如果傳統(tǒng)媒體不加甄別，爭(zhēng)相報(bào)道，最終假新聞被普遍認(rèn)定為“真”新聞。由于政府管理部門(mén)人手有限，危機(jī)管理能力不足，或低估假新聞威力，不能及時(shí)有效地處理假新聞的泛濫。隨著假新聞?dòng)萦遥荒芷Ｓ趹?yīng)付，不斷澄清，但官方立場(chǎng)卻容易被潮水般的假新聞淹沒(méi)。政府或領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)威勢(shì)必受損。最近兩個(gè)例子值得引以為鑒。其一，假新聞泛濫讓瑞典政府加入北約的計(jì)劃受挫。其二，“麗莎故事”損害了德國(guó)總理默克爾的形象，惡化德國(guó)和俄羅斯關(guān)系。隨著歐洲多國(guó)即將進(jìn)行大選，各國(guó)政府嚴(yán)陣以待，杜絕選舉假新聞的泛濫，避免選舉的“黑天鵝”事件重演。

第三，假新聞泛濫助長(zhǎng)民粹主義。美國(guó)皮尤公司最新調(diào)查顯示，88%的美國(guó)受訪者認(rèn)為假新聞給他們帶來(lái)困擾。25%的受訪者甚至承認(rèn)他們分享過(guò)假信息。在歐洲大陸，許多民眾同樣無(wú)所適從。他們不知道應(yīng)該或能夠相信什么。假新聞的泛濫讓互聯(lián)網(wǎng)“像霧像雨又像風(fēng)”，真假難辨。這讓各式各樣的陰謀論和極端言論有了可乘之機(jī)，助長(zhǎng)了民粹主義。事實(shí)上，歐美的極左和極右翼勢(shì)力不斷利用各種社會(huì)事件（諸如恐怖主義和難民危機(jī)）大做文章，伺機(jī)制造和傳播各種符合他們立場(chǎng)和利益的假新聞。他們的共同特點(diǎn)就是反建制，不相信政府和媒體發(fā)布的信息。選舉政治更是激發(fā)了這些民粹份子利用假新聞塑造社會(huì)輿論的動(dòng)力。最終，假新聞的泛濫壓縮了互聯(lián)網(wǎng)的理性辯論空間，民粹主義登臺(tái)入室，溫和主義狼狽退場(chǎng)。

三、歐美假新聞泛濫對(duì)我國(guó)開(kāi)展公共外交的啟示

歐美假新聞泛濫事實(shí)上已經(jīng)間接對(duì)我國(guó)產(chǎn)生負(fù)面影響。例如，在美國(guó)總統(tǒng)選舉最后三個(gè)月內(nèi)，大量有關(guān)特朗普和希拉里的假新聞被迅速翻譯成中文，并以各種方式在我國(guó)社交媒體（例如微博和微信）廣泛流傳，嚴(yán)重誤導(dǎo)我國(guó)民眾。我們必須嚴(yán)肅對(duì)待歐美這一波假新聞的泛濫，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我方有效開(kāi)展公共外交提供一些啟示。

筆者認(rèn)為最重要的啟示是以制造和傳播假新聞為手段的輿論戰(zhàn)或信息戰(zhàn)與正統(tǒng)的公共外交“勢(shì)不兩立”。公共外交指的是一國(guó)通過(guò)主動(dòng)與對(duì)象國(guó)的受眾積極交流和互動(dòng)，進(jìn)而影響該國(guó)的公眾輿論和態(tài)度，最終影響該國(guó)決策。公共外交主要包括以下幾個(gè)方面：傾聽(tīng)對(duì)方觀點(diǎn)并提出倡議、國(guó)際傳播、文化交流和對(duì)包括諸如民調(diào)研究的科學(xué)知識(shí)和方法進(jìn)行戰(zhàn)略運(yùn)用。因此，公共外交本質(zhì)上是積極正面的，目的是加強(qiáng)溝通和互動(dòng)，夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。在軟實(shí)力研究之父約瑟夫·奈看來(lái)，公共外交不能與對(duì)外宣傳相提并論。純粹的宣傳經(jīng)常導(dǎo)致信譽(yù)的喪失進(jìn)而與公共外交初衷相悖。公共外交也不是純粹的公關(guān)。以制造和傳播假新聞為手段的輿論戰(zhàn)或信息戰(zhàn)，主要是為了在短時(shí)間內(nèi)影響和塑造對(duì)象國(guó)的社會(huì)輿論，其性質(zhì)與公共外交截然不同。遏制假新聞的制造、傳播和泛濫恰恰是對(duì)外開(kāi)展公共外交的應(yīng)有之義。

我國(guó)官學(xué)兩界顯然深刻意識(shí)到兩者的本質(zhì)區(qū)別，因此大力推廣公共外交，同時(shí)努力遏制跨國(guó)假新聞的傳播，減少其對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響。我國(guó)開(kāi)展公共外交主要有三個(gè)目的：夯實(shí)內(nèi)外政策的社會(huì)基礎(chǔ)、塑造良好的國(guó)家形象和增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的理解和認(rèn)同。正如趙啟正所言，我國(guó)公共外交的基本任務(wù)是“向世界說(shuō)明中國(guó)進(jìn)而幫助國(guó)外公眾理解‘真實(shí)的’中國(guó)”。這里包含兩層意思：其一，由于誤報(bào)訛傳，國(guó)外公眾所理解的中國(guó)可能是“不真實(shí)的”；其二，既然是“真實(shí)的”，邏輯上就要求我們對(duì)外提供正確可靠的權(quán)威信息，講好中國(guó)故事。

正確開(kāi)展公共外交的第一步是對(duì)以傳播假新聞為手段的輿論戰(zhàn)或信息戰(zhàn)同公共外交進(jìn)行有效區(qū)分。然而，有些國(guó)家故意將這兩者進(jìn)行混用。出于政治偏見(jiàn)或其它政治企圖，有些國(guó)家故意采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)于律人，寬于待己——把自己的所作所為看成是正宗的公共外交，而對(duì)他國(guó)的公共外交行為看成是可疑的輿論戰(zhàn)或信息戰(zhàn)。最近美國(guó)頒發(fā)的反宣傳法就是一個(gè)明證。在沒(méi)有任何證據(jù)的情況下，美國(guó)政府和官員直接或間接將我國(guó)定性為制造政治謠言和發(fā)動(dòng)政治宣傳的“敵國(guó)”，并號(hào)召美國(guó)及其盟國(guó)一起對(duì)我國(guó)和俄羅斯進(jìn)行反制。美式雙重標(biāo)準(zhǔn)昭然若揭。我方從來(lái)沒(méi)有也不需要對(duì)他國(guó)制造和傳播假新聞，我國(guó)的大外宣和公共外交從來(lái)都是光明正大。美國(guó)將我國(guó)列入反宣傳機(jī)構(gòu)的“黑名單”再次表明，我國(guó)對(duì)美的公共外交依然任重道遠(yuǎn)，阻力不是來(lái)自美方的民眾，而恰恰是美國(guó)政府及其官員的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)一直呼吁通過(guò)多邊合作加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，攜手構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”。習(xí)主席號(hào)召“各方不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”。全球化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)該首先建立在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上，這是共享式的綜合性安全，而不是冷戰(zhàn)式的敵我零和博弈安全。歐美這一波假新聞的泛濫，引起了歐美官方、媒體、科技企業(yè)和學(xué)界的高度重視，但至今沒(méi)有形成一致的解決方案。假新聞的泛濫及其危害不局限于一時(shí)一地，急需各方一起破題。各方應(yīng)該尋找共識(shí)，在多邊合作中尋求“制網(wǎng)權(quán)”和“治網(wǎng)權(quán)”的平衡，為網(wǎng)絡(luò)外交塑造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；而不是借機(jī)搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，以老大自居，隨意將他國(guó)列為反宣傳的重點(diǎn)對(duì)象。

許少民，華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員，澳大利亞西澳大學(xué)國(guó)際關(guān)系專業(yè)博士。