公共外交的人民性特征及對中國公共外交的啟示

張勝軍劉君

公共外交的人民性特征及對中國公共外交的啟示

張勝軍劉君

自從開展公共外交以來，我們應(yīng)該以誰為師、走什么樣的道路，一直是官方和學(xué)者深為關(guān)切的問題。在多年“以西方為師”的外交實踐之后，中國公共外交的基本方略仍然不夠清晰。公共外交作為一種外交模式，不可能為西方國家所獨制、獨占，我們與其對西方國家的具體外交方式亦步亦趨，不如深入剖析其中的運作規(guī)律，找到我們提升公共外交效用的關(guān)鍵點。公共外交具有不同于其他外交形式的三個特征，一是人民“情感”因素的核心地位，二是信息傳播與反饋機(jī)制的重要影響，三是其對本國軟實力（或國家魅力）的仰賴。我們要探尋更適合自己的公共外交發(fā)展戰(zhàn)略，必然要從這三方面入手。

中國現(xiàn)有的公共外交研究，對西方國家尤其是美國的公共外交研究最多，涵蓋美國在不同時期、不同地區(qū)、以不同方式開展的公共外交活動，在相當(dāng)長的一段時期，“學(xué)習(xí)美國先進(jìn)經(jīng)驗”是我們的基本定位。毫無疑問，美國公共外交起步早、經(jīng)驗豐富，其中可供我們借鑒的地方很多，但是，“美國的”既不同于“中國的”，也不能代表“世界的”，更不具有“普適性”。中國與美國不僅國情差異巨大，社會整體發(fā)展階段、在全球范圍內(nèi)的地位與戰(zhàn)略意圖也不一樣，顯然不能盲目照搬美國的行為模式。事實上，因為在公共外交中滲入過多的政治意圖和對他國政治進(jìn)程的某些不當(dāng)干涉，美國在很多地區(qū)越來越不受歡迎，這也是需要我們吸取的教訓(xùn)。

正確理解公共外交的人民性特征

公共外交比官方外交更加重視情感因素，因為公共外交是直接與具體的“人民”打交道，而非與抽象的“國家”打交道。毫無疑問，國家利益是一個國家處理對外關(guān)系的重要因素，甚至是決定性因素。但如果一個國家在處理對外關(guān)系時只考慮國家利益，忽視認(rèn)知、情感和身份認(rèn)同等因素，就會催生他國人民的負(fù)面情緒。官方外交由于各種禮儀和程序的限制，一般很難達(dá)到情感溝通的層次。公共外交則以文化傳播為主要方式，情感溝通是其所長。情感是人類共同的語言，是不需要翻譯的溝通工具，但要實現(xiàn)情感的溝通，首先需要開誠布公、相互尊重、彼此理解。公共外交說到底是人民之間的交往，是一個交朋友的過程，交友貴在真誠，公共外交也是如此。由于歷史、文化和價值觀念的不同，人民對同一事件存在不同看法是正常的，但這不應(yīng)成為不同國家人民彼此隔閡、對立的理由。追求和平、和諧和合作是世界不同文明和國家的共同目標(biāo)，我們相向而行，就會拉近距離，找到共鳴共通之處。要超越不同社會制度和意識形態(tài)的差異，努力同各國各派別各種人士交朋友，增進(jìn)相互之間的了解和友誼。

保障公共外交實施效果的關(guān)鍵在于“政府—人民”間能否達(dá)成互動，或者說溝通渠道的雙向刺激、反饋機(jī)制是否完整和有效。公共外交應(yīng)當(dāng)是一個雙向的平等互動過程。約瑟夫·奈曾經(jīng)說過，全球政治已經(jīng)成為一場圍繞可信度的競爭。今天的公共外交不同于對外宣傳的一點就是，宣傳強(qiáng)調(diào)的是信息的單向控制：宣傳者根據(jù)政治需要對信息的開放程度進(jìn)行調(diào)控，傳播出去的信息是經(jīng)過加工的，傳播的途徑也受到嚴(yán)格約束，宣傳重點關(guān)心信息“是否”得到足夠范圍、足夠強(qiáng)度的傳播。而對于公共外交來說，信息的傳播只是一半甚至一小半的工作。通過宣傳的方式開展外交活動在信息化時代以前還是比較可行的，但隨著信息時代的到來，大眾傳媒的興起使得人民大眾可以迅速、深入甚至更“完整”地獲得必要的信息，政府通過單向控制信息的方式進(jìn)行宣傳變得非常困難。公共外交注重主體和客體之間的雙向互動，主體需要把自己和對象放在平等的位置，通過雙向溝通和交流尋求共識、拉近距離，因此，在媒體傳播之外，國家間的科教文體交流以及政府直接與人民進(jìn)行接觸的公關(guān)活動，也是實現(xiàn)“政府—人民”互動的有效渠道。此外，公共外交絕對不能忽視民眾對政府作出的反應(yīng)。隨著公眾政治參與程度的提高，許多議題會受到人民的廣泛關(guān)心和討論，而公眾輿論影響力的增強(qiáng)也促使他們更愿意表達(dá)意見，建立規(guī)范的反饋收集機(jī)制成為“可能”且“必要”的事。理想的公共外交同時也是一種人與人之間的雙向互動，實施者在對外國公眾施加影響的同時，不可避免地也會對本國人民有所影響，而這種雙向影響的結(jié)果是促使原有政策適時作出調(diào)整。今天，以跨國公司、社會組織及意見領(lǐng)袖為代表，普通民眾對公共外交的興趣和影響力正在提升，打破國內(nèi)、國外公眾界限的“大民眾”外交是未來公共外交發(fā)展的一個趨勢。

公共外交可以有靈活多樣的形式，也可以小搏大進(jìn)行不對稱競爭，但歸根結(jié)底都需要一定的國家軟實力做支撐。從各個國家公共外交形式、內(nèi)容的偏好上，我們很容易看出，每個國家都是從自身所擁有的軟實力出發(fā)來制定戰(zhàn)略，希望最大程度發(fā)揮自身資源的優(yōu)越性。中華民族在五千年的歷史長河中形成了民胞物與、仁者愛人的人本精神，為政以德、執(zhí)兩用中的政治思想，兼愛非攻、親仁善鄰的和平志向，以和為貴、和而不同的和諧理念，推己及人、立己達(dá)人的待人之道。這些獨具特色的東方傳統(tǒng)價值觀為中國外交提供了寶貴精神財富。數(shù)千年燦爛輝煌的歷史文化積淀為中國塑造了獨特的優(yōu)勢和魅力，構(gòu)建了中國公共外交獨具競爭力的軟實力資源。中國公共外交實踐應(yīng)該深入發(fā)掘中華文化的精神遺產(chǎn)，將中華文化中的精華展示給世界。當(dāng)然，“創(chuàng)意造言，皆不相師”，“點古化今”更能發(fā)揮相得益彰的效果。自改革開放以來，中國舉世矚目的發(fā)展成就已經(jīng)成為除傳統(tǒng)文化以外另一極具競爭力的軟實力資源。以中國道路為旗幟，塑造和傳播新時代中國人民的品格和創(chuàng)造力是增量中國軟實力的可持續(xù)之道。

明確中國公共外交的使力方向

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的外交政策越來越強(qiáng)調(diào)“內(nèi)建和諧社會，外建和諧世界”。中國公共外交的戰(zhàn)略目標(biāo)主要是對內(nèi)夯實社會基礎(chǔ)，對外塑造良好的國際形象，促進(jìn)國際社會對中國的認(rèn)識和文化的發(fā)展上的理解。

傳統(tǒng)外交具有嚴(yán)格的等級性，雖然國際公認(rèn)“世界各國無論大小強(qiáng)弱，一律平等”并以此為依據(jù)安排諸多外交規(guī)程和禮儀，但現(xiàn)實的外交博弈更多是憑實力說話，弱小國家在國際事務(wù)的處理和秩序安排上顯然無法與強(qiáng)國擁有同等地位。不過，在公共外交領(lǐng)域，即使面對超級大國，只是一個小國的普通民眾，也一樣可以“不買你的賬”。因此，哪怕是一個國家的領(lǐng)導(dǎo)人或者外交官，一旦參與公共外交活動，就必須把自己置于和公眾平等的地位，不能有任何特殊要求，只有與民眾處在平等的地位，才能聽到對方最真實的聲音，進(jìn)而更好地尋找雙方的契合點。

“尊重”可以看作是平等相待的主要體現(xiàn)，我們可以將其進(jìn)一步區(qū)分為“自尊”和“尊他”。對中國來說，實現(xiàn)公共外交主體間的平等交流，一方面要真正了解自己國家在歷史、文化、政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方方面面的優(yōu)勢和特點，在對外交往過程中保持自信和自尊，最大限度地消除西方國家對中國持有的偏見和誤解，讓國際社會把中國視為一個值得尊敬、值得尊重的國家。另一方面還要時刻保持謙卑，尊重他國立場和文化價值觀念。只有對方感受到足夠的尊重，才有可能以包容、開放的態(tài)度來接受我們提供的信息，雙方才有可能實現(xiàn)有效的交流，進(jìn)而獲得對象國的認(rèn)可。

在信息化時代，對公共外交的信息流通提供制度保障，并完善傳播信息

表達(dá)方式是重中之重。就公共外交信息傳播而言，政府主導(dǎo)整合各行各業(yè)資源，最大程度開拓渠道，同時重視內(nèi)容的管理，去傳播積極、正面、有利于國家形象建設(shè)、有利于實現(xiàn)公共外交的目標(biāo)。近年來信息網(wǎng)絡(luò)、尤其是自媒體的發(fā)展呈井噴之勢，有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論向更理性的方向發(fā)展，也是政府公共外交的重要內(nèi)容。同時，不能忽視完善民間的信息交流機(jī)制，因為民間的良性互動能夠擴(kuò)大和鞏固信息傳播效果，起到上下互通、相互加強(qiáng)的作用。

新時代公共外交的重心已經(jīng)由“宣傳”轉(zhuǎn)移到了“溝通”，公共外交應(yīng)當(dāng)具有區(qū)別于官方外交的“專門”話語系統(tǒng)。哈貝馬斯在其溝通理論中指出，要使溝通有效，必須滿足四個條件，即可領(lǐng)會性、真實性、真誠性、正確性。由此出發(fā)，公共外交要實現(xiàn)其溝通目的，就要注意：第一，要選擇可領(lǐng)會的表達(dá)方式，以便說者與聽者間能達(dá)成基本的理解，多數(shù)情況下，公共外交面對的是普通民眾而非政治精英，不說空話、套話，保證話語、手段的親民性應(yīng)當(dāng)是基本原則；第二，應(yīng)當(dāng)向國外民眾傳達(dá)真實的意向，而不能是虛偽和別有用心的；第三，在進(jìn)行表達(dá)的時候，態(tài)度應(yīng)當(dāng)真誠，以使受眾相信；第四，所傳達(dá)的意象應(yīng)當(dāng)是可為聽者接受的“正確的”話語，這其實是要求不能強(qiáng)迫他們接受不認(rèn)可的價值觀。在當(dāng)今開放的國際社會中，政府很難控制信息的傳播，一旦政府歪曲真相，其效果往往適得其反，并引起外界更大的懷疑。特別要注意的是，公共外交的官民互動性使得含糊的語言和“迂回”的外交辭令沒有任何市場，只有以親民的態(tài)度、百姓的話語、對方的視角來進(jìn)行公共外交表達(dá)，才能更好地尋求他國民眾的支持。

公共外交的實施，不僅時間長、范圍廣、跨度大、成本高，而且是多源頭、多路徑生效的，需要國外民眾的適當(dāng)反饋，才能得知公共外交的收益和成果。因此我們還要注意建立公共外交反饋機(jī)制，評估公共外交收益與成果。比如定期開展國外調(diào)研，關(guān)注他國民眾對本國好感度的“大趨勢”與“小變動”，進(jìn)而有針對性地調(diào)整我們的公共外交策略；政府可以利用社交媒體直接與民眾對話，獲取反饋，同時通過媒體平臺的實時監(jiān)控，對他國（或本國）民眾在社交媒體上的語義、語態(tài)、語感等進(jìn)行分析，掌握輿論動向，從而對自身政策作出適當(dāng)調(diào)整。

一個國家的軟實力從根本上說來自國內(nèi)，因此公共外交絕對不能忽視國內(nèi)戰(zhàn)場，要充分調(diào)動起國家內(nèi)部的資源。2014年，中國外交部長王毅曾把亞信會議和APEC稱為2014年中國外交的兩場重頭戲，并冠以“主場外交”之名。顧名思義，就像體育運動中有主場優(yōu)勢一樣，主場外交強(qiáng)調(diào)東道主憑借其“天時”“地利”與“人和”，擬定有利于本國的議題、議程，從而推動制定有利于本國的國際規(guī)則或秩序，實現(xiàn)本國的外交目標(biāo)。在“會議”之外，主場外交另一個顯著的作用就是在一段時間內(nèi)吸引全世界民眾的目光，直接將中國的社會樣貌展現(xiàn)出來，是提升國家形象、展示軟實力的難得機(jī)遇，這其實就是發(fā)生在國內(nèi)環(huán)境下的公共外交。

公共外交要發(fā)揮影響力，有兩種模式，一是主動地向國外民眾進(jìn)行傳播與渲染，二是創(chuàng)造機(jī)會將真實的自己展現(xiàn)在國外民眾（尤其是精英階層和國外媒體）眼前，使其對本國國情能夠有主動的了解?？梢园亚罢叻Q為“輸出型”，把后者稱為“自顯型”。目前大多數(shù)國家都將活動重心放在輸出型上，卻很難復(fù)制美國歷史上的“兩手抓”，即融對外宣傳和國際文化交流為一體。輸出型模式之所以更為常見，原因主要是自顯型公共外交的實施難度較大，需要實施國具有與眾不同的、突出的、令人心向往之的魅力資源作為動力源泉。隨著國家硬實力和軟實力的雙重增長，自顯型公共外交的作用將會更加明顯。

中國與世界上其他地區(qū)尤其是西方世界間差異巨大。但是，獨特且具有旺盛生命力的文化，恰恰是中國能夠開展自顯型公共外交的根基和優(yōu)勢。由中國文化孕育出的東方價值觀也具體地體現(xiàn)在每一個中國人身上。中國正憑借其特有的文化魅力和令世界認(rèn)可的發(fā)展成就，對多國人民散發(fā)持續(xù)的吸引力。中國希望通過公共外交來改善所處的國際環(huán)境，又不愿因為過于強(qiáng)勢的“文化輸出”舉動招致非議，就更需要把國內(nèi)的陣地建設(shè)好。

最后，公共外交是有局限性的。盡管可供利用的社會資源很豐富，但一時間能夠調(diào)動起來的卻有限，因此目標(biāo)設(shè)計不能盲目；同時，公共外交的順利開展需要很多條件支持，實施效果也可能受多方因素干擾，并非“有多少付出，就有多少收獲”，所以決不能把公共外交當(dāng)做包治百病的靈藥。正確對待“公共外交”的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是：足夠重視，但不迷信。

公共外交雖與一個國家的外交戰(zhàn)略密不可分，但從某種意義上講其具有更宏大的終極目標(biāo)。公共外交的平民取向在一定程度上賦予了其超越國家的政治視野。當(dāng)前，中國致力于推動包括全體人類在內(nèi)的全球范圍內(nèi)的“命運共同體”，公共外交以“爭取民心”為己任，以人類命運共同體為核心理念的中國的公共外交也必將以中國與世界的共同發(fā)展為終極目標(biāo)。

張勝軍：北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員。

劉 君：北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院2013級博士生。