21世紀(jì)海上絲綢之路與環(huán)南海公共外交

周偉

21世紀(jì)海上絲綢之路與環(huán)南海公共外交

周偉

當(dāng)前，在推進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)施、擴(kuò)大早期收獲方面，海上絲綢之路建設(shè)的進(jìn)展相對滯后，其阻力和障礙之一便是南海爭端的現(xiàn)實(shí)存在。有鑒于此，必須基于民心相通的內(nèi)在要求，大力開展面向環(huán)南海國家的公共外交，不斷消除周邊國家在此問題上對中國的負(fù)面認(rèn)知，從而為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)提供廣泛的認(rèn)同與支持。

“一帶一路”倡議提出后，在世界范圍內(nèi)得到了廣泛關(guān)注。2015年3月，在博鰲亞洲論壇年會召開期間，中國政府發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（下文稱《愿景與行動》）。此后，在推進(jìn)倡議實(shí)施、實(shí)現(xiàn)早期收獲方面，陸上絲綢之路建設(shè)的進(jìn)展較為順利，中國與沿線國家之間的合作明顯提速。然而，相對于陸上絲綢之路建設(shè)而言，海上絲綢之路建設(shè)的進(jìn)展則較為滯后。究其原因，自然存在著多方面的復(fù)雜因素，但毋庸諱言，中國與越南、菲律賓、馬來西亞等國圍繞著島礁主權(quán)和海域劃界的南海爭端，無疑是導(dǎo)致21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)進(jìn)展緩慢的障礙之一。

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與南海爭端

海上絲綢之路古已有之，并一直是中西方經(jīng)貿(mào)文化交流的重要橋梁，包括南海在內(nèi)的中國東南沿海地區(qū)是古代海上絲綢之路的重要組成部分，并起著重關(guān)重要的紐帶和樞紐作用。改革開放近四十年來，中國在穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的過程中，也逐漸成長為世界性的大國。在新的國際形勢與背景下，中國需要與周邊國家進(jìn)一步加強(qiáng)互利合作，并通過互利合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。21世紀(jì)海上絲綢之路倡議的提出，立足歷史并繼往開來，致力于構(gòu)建更加緊密的人類命運(yùn)共同體，大力推動這一倡議的實(shí)施有助于實(shí)現(xiàn)沿線各國在政治上相互信任、彼此尊重，在經(jīng)濟(jì)上互聯(lián)互通、共同發(fā)展，在文化上相互交流、促進(jìn)繁榮。

然而，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)也注定不會一帆風(fēng)順，必然會遇到多種多樣的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。從目前來看，至少需要處理好以下方面的問題。一是我國與沿線國家的關(guān)系問題。要通過對話、協(xié)商等途徑，抵消沿線國家對絲綢之路建設(shè)的疑慮，以平等的身份共商、共建、共享。二是沿線國家的政治風(fēng)險(xiǎn)問題。要綜合考慮沿線國家政局穩(wěn)定性和對華關(guān)系穩(wěn)定性，建立風(fēng)險(xiǎn)防控評級制度，確保意外情況下我國能主動應(yīng)對。三是我國與南海主權(quán)聲索國的關(guān)系問題。要回應(yīng)相關(guān)國家在南海問題上的自我關(guān)切，妥善管控彼此之間的分歧，防止意外事件和擦槍走火，不斷尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)；四是我國與域外大國的關(guān)系問題。要合理界定南海航行自由的內(nèi)涵與界限，在確保維護(hù)國家利益的同時，也要注意揭露某些域外大國對南海區(qū)域懷有野心的實(shí)質(zhì)。

按照《愿景與行動》，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重點(diǎn)方向有兩個，一是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國沿海港口過南海到南太平洋。顯而易見，南海具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略作用，是聯(lián)結(jié)歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞太經(jīng)濟(jì)圈的海上紐帶與地緣樞紐。從地緣政治的角度看，南海是扼守西太平洋和印度洋的“咽喉”，是全球重要國際航道的“交匯”區(qū)域，也是整個印太經(jīng)濟(jì)圈的“心臟”地帶。而南海所在的東南亞地區(qū)是中國周邊日益重要的區(qū)域性力量，近些年來，南海問題的持續(xù)升溫一直是中國與南海主權(quán)聲索國乃至整個東盟之間無法擺脫的羈絆，并為美日等域外大國的介入提供了借口。南海爭端的持續(xù)僵持甚至惡化無疑將對“一帶一路”倡議實(shí)施形成一定的挑戰(zhàn)和阻力，而保持南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定則是推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的外部保障，關(guān)系到整個倡議實(shí)施的整體進(jìn)程和速度。就此意義而言，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與南海爭端有著千絲萬縷的聯(lián)系，并對中國政府在此問題上的妥善應(yīng)對和恰當(dāng)處理提出了內(nèi)在要求。

南海爭端視閾下的環(huán)南海公共外交

冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨著全球化的推進(jìn)以及國際社會的興起，公共外交活動在國際舞臺上日益活躍，在傳統(tǒng)外交難以奏效或者成效不彰的領(lǐng)域常?？梢钥吹焦餐饨坏纳碛?。事實(shí)上，公共外交作為一國總體外交的重要組成部分，同時也是一國在國際社會中確立其正當(dāng)性和認(rèn)同度的重要路徑。在西方發(fā)達(dá)國家，公共外交在外交事務(wù)中具有重要的地位，其所起到的獨(dú)特作用往往是官方外交所無法替代的。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著綜合國力和影響力的迅猛提升，快速崛起的中國引起了周邊各國的普遍不適、誤解、疑慮和恐懼，這顯然不利于中國的和平發(fā)展以及周邊形勢的穩(wěn)定。而公共外交恰恰是致力于打動人心的工作，以人為本是其核心要素，無論依托哪種載體，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都充分建立在吸引人、打動人的基礎(chǔ)之上。因此，在新的高度和起點(diǎn)上，中國要實(shí)現(xiàn)和平崛起以及不斷增強(qiáng)自身的軟實(shí)力，不僅需要加強(qiáng)國家與政府層面的外交，同時還要大力開展面向周邊國家的公共外交，通過各種有效方式化解它們對中國的負(fù)面認(rèn)知。

具體到南海爭端，由于優(yōu)越的地理位置，南海自古以來便是海上絲綢之路的重要橋梁，而21世紀(jì)海上絲綢之路倡議的提出更將為環(huán)南海國家之間的合作與發(fā)展提供巨大的契機(jī)。然而，由于南海爭端的現(xiàn)實(shí)存在，客觀上導(dǎo)致了周邊國家政治互信的下降以及社會大眾心理隔閡的形成，進(jìn)而在相當(dāng)程度上阻礙了上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有鑒于此，必須大力開展面向環(huán)南海國家的公共外交，有效增進(jìn)區(qū)域內(nèi)各個層面的社會文化交流，不斷消除周邊國家在此問題上對中國的疑懼心態(tài)和誤讀誤判，這既是“一帶一路”倡議實(shí)施中民心相通的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)中不可或缺的外部環(huán)境和條件。在當(dāng)前形勢下，南海作為中國與東南亞國家之間的地緣樞紐，理應(yīng)成為推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的戰(zhàn)略紐帶。對中國而言，無論是中央政府還是相關(guān)地方政府，都應(yīng)根據(jù)《愿景與行動》中的基本原則與總體要求，充分發(fā)揮各自的角色作用及相對優(yōu)勢，全力做好新形勢下的環(huán)南海公共外交工作，通過打造一張張具有國際魅力的公共外交名片，科學(xué)構(gòu)建新時期中國內(nèi)政外交的國際敘事，全面重塑在南海問題上被扭曲的中國話語，多維講述“一帶一路”倡議實(shí)施中的精彩故事，在與周邊國家實(shí)現(xiàn)“民心相通”的過程中，助推21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的順利開展，并最大限度地凝聚共識、化解分歧，贏得周邊與沿線國家的認(rèn)同、支持和參與，真正實(shí)現(xiàn)“國之交在于民相親”，為維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定以及共同繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)力量，并在此基礎(chǔ)上推動中國整體公共外交事業(yè)的開展以及國家形象的正面?zhèn)鞑ァ?/p>

應(yīng)該看到，21世紀(jì)海上絲綢之路倡議的提出，是在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國際局勢紛繁復(fù)雜的情形下，中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放和深化改革的重大戰(zhàn)略舉措，順應(yīng)了世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，是推動國際合作以及全球治理新模式的積極探索。有利于促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展；有助于打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。為了能夠使該倡議得到更多的國際認(rèn)同，同樣必須充分發(fā)揮公共外交的社會功能以及各種機(jī)制化國際交流平臺的作用，借助公共外交渠道和國際交流平臺，各參與主體可深度了解與之相關(guān)的原則框架、總體思路、合作重點(diǎn)、內(nèi)外機(jī)制等，充分表達(dá)自身合作意愿與未來計(jì)劃，增進(jìn)共識與理解，消除誤解與分歧，為下一步開啟實(shí)質(zhì)性合作奠定基礎(chǔ)。

環(huán)南海公共外交的構(gòu)建與打造

大力開展面向環(huán)南海國家的公共外交，精心打造全方位、多層次的民心相通工程，是推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的社會根基所在。為此，要全面?zhèn)鞒泻秃霌P(yáng)絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、社會交往、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)往來、信息溝通、科技合作、媒體互動、智庫聯(lián)合、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等，為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

一是政府層面的工作。應(yīng)加強(qiáng)環(huán)南海國家之間立法機(jī)構(gòu)、主要黨派和政治組織的友好往來，充分發(fā)揮政黨、議會交往的橋梁作用，積極開展城市交流合作，歡迎沿岸國家重要城市之間互結(jié)友好城市，以人文交流為重點(diǎn)，突出務(wù)實(shí)合作，形成鮮活生動的合作范例。加大環(huán)南海國家之間的教育文化合作，相互間擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，鼓勵開展國際合作辦學(xué)，中國應(yīng)大幅增加針對沿岸國家的政府獎學(xué)金名額，支持互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周和圖書展等活動，合作開展廣播影視劇精品創(chuàng)作及翻譯，聯(lián)合申請世界文化遺產(chǎn)，共同開展世界遺產(chǎn)的聯(lián)合保護(hù)工作。深化環(huán)南海國家之間的人才交流與科技合作，要整合現(xiàn)有資源，積極開拓與沿岸國家在青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能開發(fā)、社會保障管理服務(wù)、公共行政管理等共同關(guān)心領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，同時推進(jìn)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、海上合作中心等，促進(jìn)科技人員相互交流，合作開展重大科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng)新能力。強(qiáng)化環(huán)南海國家之間在傳染病疫情信息溝通、防治技術(shù)交流、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面的合作，提高聯(lián)動處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。中國可為沿岸國家提供醫(yī)療援助和應(yīng)急醫(yī)療救助，在婦幼健康、殘疾人康復(fù)以及艾滋病、結(jié)核、瘧疾等主要傳染病領(lǐng)域開展實(shí)務(wù)合作，繼續(xù)擴(kuò)大在傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域的合作。

二是社會層面的工作。加強(qiáng)環(huán)南海國家之間的旅游合作，以海為媒，擴(kuò)大旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，提高沿岸各國游客簽證便利化水平，推動21世紀(jì)海上絲綢之路郵輪旅游合作。加快環(huán)南海國家之間的僑務(wù)交流合作，以僑為橋，借助廣東、福建、海南等僑務(wù)大省的優(yōu)勢，依托南海沿岸各國數(shù)量眾多的華僑華人，弘揚(yáng)絲路精神與文化，開展僑務(wù)公共外交活動，增進(jìn)中國與沿岸國家及其民眾之間的了解互信，為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路奠定人文社會基礎(chǔ)。發(fā)揮博鰲亞洲論壇、博鰲公共外交基地等平臺的品牌效應(yīng)，著力打造面向環(huán)南海國家的公共外交精品平臺。經(jīng)過多年運(yùn)作的博鰲論壇系列品牌，已經(jīng)形成了非凡的社會影響力和號召力，以上述機(jī)制化的國際交流平臺為切入點(diǎn)，有利于吸引多方力量參與到21世紀(jì)海上絲綢之路的共商、共建、共享之中。拓展環(huán)南海國家之間的智庫交流合作，鼓勵支持沿岸國家智庫之間開展聯(lián)合研究，充分發(fā)揮智庫的輻射與孵化效應(yīng)，共同建立相關(guān)合作組織與機(jī)構(gòu)，合作舉辦區(qū)域性、主題性論壇會議，協(xié)同開展系列化、定期化專題研討活動，籌劃構(gòu)建環(huán)南海區(qū)域合作機(jī)制等。加大環(huán)南海國家之間民間組織的交流合作，重點(diǎn)面向基層民眾，廣泛開展教育醫(yī)療、減貧開發(fā)、生物多樣性和生態(tài)環(huán)保等各類公益慈善活動，促進(jìn)沿岸貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件改善。開展環(huán)南海國家之間的體育交流活動，支持沿岸國家申辦重大國際體育賽事。深化環(huán)南海國家之間文化傳媒的國際交流合作，積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺，善于運(yùn)用新媒體工具，塑造和諧友好的文化生態(tài)和輿論環(huán)境。

周 偉：海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長、副教授，海南公共外交研究中心高級研究員。