中韓應(yīng)抓住共建“一帶一路”的機(jī)遇窗口期

王維偉

中韓應(yīng)抓住共建“一帶一路”的機(jī)遇窗口期

王維偉

韓國(guó)的地緣政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與文化認(rèn)同等因素決定了其是中國(guó)“一帶一路”建設(shè)不可忽視的力量，同時(shí)也決定了參與“一帶一路”建設(shè)也是韓國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求。但應(yīng)注意到中韓間政治互信基礎(chǔ)薄弱、韓國(guó)內(nèi)政外交困境等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制約了中韓共建“一帶一路”。為使“一帶一路”建設(shè)取得更加顯著的成效，中韓應(yīng)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各領(lǐng)域采取有針對(duì)性的合作措施。

韓國(guó)是中國(guó)在東北亞最重要的鄰國(guó)之一，也是美國(guó)在亞太的主要盟國(guó)。在對(duì)中國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)外交、對(duì)美國(guó)實(shí)行安保外交的情況下，韓國(guó)認(rèn)為參與“一帶一路”建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)機(jī)遇也是安保機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)上，參與“一帶一路”建設(shè)符合韓國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的需要；安保上，符合其實(shí)現(xiàn)半島統(tǒng)一的訴求?！耙粠б宦贰背h具有開(kāi)放性和包容性，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及區(qū)域連通性的增強(qiáng)，韓國(guó)政府換屆至下屆政府初任這段時(shí)間是中韓加強(qiáng)民心相通、共建“一帶一路”的機(jī)遇窗口期，中國(guó)需把握良機(jī)、扮演好主導(dǎo)者角色，重視韓國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中的杠桿作用，考慮將“一帶一路”建設(shè)延伸至朝鮮半島并研究將韓國(guó)發(fā)展為東北亞戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)的可行性方案。這種判斷是基于中韓合作經(jīng)驗(yàn)，韓國(guó)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的認(rèn)知，韓國(guó)參與“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程、原因和趨勢(shì)分析的基礎(chǔ)上做出的。為使“一帶一路”建設(shè)在全域內(nèi)順利推進(jìn)，中韓在政治上應(yīng)遵循相互間的利益最大化原則；在經(jīng)濟(jì)上，探討構(gòu)建次區(qū)域合作機(jī)制；在文化上，應(yīng)強(qiáng)化共同體建設(shè)。

中韓具有共建“一帶一路”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)

在“一帶一路”倡議推出不久后，韓國(guó)政府就提出要將韓國(guó)的歐亞倡議和中國(guó)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合起來(lái)，并與中國(guó)達(dá)成對(duì)接共識(shí)。中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部原副部長(zhǎng)艾平也指出，歐亞倡議和“一帶一路”有很多可合作的地方。2014年9月，中韓雙方就推動(dòng)中國(guó)“一帶一路”與韓國(guó)歐亞倡議實(shí)現(xiàn)對(duì)接達(dá)成重要共識(shí)。同年10月31日，中韓雙方簽署了《關(guān)于在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)以及歐亞倡議方面開(kāi)展合作的諒解備忘錄》及相關(guān)一系列文件。至此，中韓共建“一帶一路”由構(gòu)想邁向?qū)嶋H。這一過(guò)程之所以進(jìn)展迅速，是因?yàn)闅W亞倡議與“一帶一路”在區(qū)域、理念、內(nèi)容等方面高度吻合，具有良好的對(duì)接基礎(chǔ)。

首先，區(qū)域方面，廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授周方銀認(rèn)為，歐亞倡議與“一帶一路”重疊度高。歐亞倡議的主要合作對(duì)象國(guó)是中國(guó)、俄羅斯、中亞、蒙古、土耳其等，與“一帶一路”建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)走廊中的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋、中西亞經(jīng)濟(jì)走廊三個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊覆蓋的區(qū)域高度重合。其次，理念方面，歐亞倡議旨在通過(guò)歐亞地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)歐亞地區(qū)的可持續(xù)繁榮與和平；“一帶一路”也強(qiáng)調(diào)聯(lián)通活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)“兩圈結(jié)合”。最后，內(nèi)容方面，歐亞倡議強(qiáng)調(diào)通過(guò)構(gòu)筑交通物流、能源基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)文化交流等網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)圈的形成，與“一帶一路”戰(zhàn)略中提到的連接交通與能源網(wǎng)絡(luò)、搞活物流計(jì)劃、弘揚(yáng)絲綢之路合作精神等可實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)合作。但是，由于地緣政治及國(guó)家實(shí)力等方面的制約，韓國(guó)難以單獨(dú)實(shí)現(xiàn)歐亞倡議，因此參與共建“一帶一路”是韓國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求。

韓國(guó)參與“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程

韓國(guó)參與“一帶一路”建設(shè)是以韓國(guó)對(duì)其的認(rèn)知、前景以及作用等的綜合判斷為基礎(chǔ)的。對(duì)“一帶一路”建設(shè)的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)方面，韓國(guó)金創(chuàng)道（）和石東年（）等學(xué)者指出，韓國(guó)認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)上來(lái)講，“一帶一路”倡議是習(xí)近平主席夢(mèng)想的改革開(kāi)放2.0版；從政治上來(lái)講，“一帶一路”倡議對(duì)外是中國(guó)重要的地緣政治戰(zhàn)略，意在在全球范圍內(nèi)擴(kuò)大中國(guó)的戰(zhàn)略空間；對(duì)內(nèi)，中國(guó)政府期待“一帶一路”的推進(jìn)能夠解決中國(guó)現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，進(jìn)而鞏固習(xí)近平政權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)。對(duì)“一帶一路”建設(shè)的前景的認(rèn)識(shí)方面，韓國(guó)認(rèn)為“一帶一路”是切實(shí)可行的計(jì)劃并將進(jìn)入黃金期，但在推進(jìn)過(guò)程中也會(huì)遇到大國(guó)關(guān)系、周邊國(guó)家的疑慮、周邊國(guó)的內(nèi)政問(wèn)題、恐怖主義等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。“一帶一路”建設(shè)對(duì)韓國(guó)的作用的認(rèn)識(shí)方面，韓國(guó)認(rèn)為，參與“一帶一路”建設(shè)符合韓國(guó)所追求的經(jīng)濟(jì)利益和實(shí)現(xiàn)半島統(tǒng)一的訴求。韓國(guó)希望借助“一帶一路”建設(shè)來(lái)促進(jìn)貿(mào)易，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)半島統(tǒng)一是韓國(guó)決定加入亞投行和“一帶一路”建設(shè)的另一個(gè)重要原因。韓國(guó)有官員、媒體和學(xué)者認(rèn)為，對(duì)接“一帶一路”將會(huì)為投資朝鮮、促使朝鮮共同參與世界的變化，并為將來(lái)南北經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)打下基礎(chǔ)。

在這種認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，韓國(guó)政、商、學(xué)、媒等各界都對(duì)“一帶一路”建設(shè)表現(xiàn)出濃厚的興趣并積極參與。2015年3月26日，韓國(guó)決定加入亞投行。7月14日，韓國(guó)“歐亞絲綢之路親善特級(jí)列車”項(xiàng)目啟動(dòng)。韓國(guó)SK建設(shè)、現(xiàn)代建設(shè)、大宇建設(shè)等大企業(yè)也加快了參與“一帶一路”建設(shè)的步伐。但是由于受到半島局勢(shì)、美韓關(guān)系、韓國(guó)內(nèi)政等因素的影響，韓國(guó)參與“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中也出現(xiàn)了變數(shù)。2016年9月30日，美韓宣布決定在韓國(guó)部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)以來(lái)，中韓關(guān)系迅速趨緊。安保問(wèn)題對(duì)中韓貿(mào)易暢通和民心相通造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。貿(mào)易暢通方面，韓國(guó)《財(cái)經(jīng)新聞》預(yù)測(cè)，如果因薩德部署中韓外交爭(zhēng)端進(jìn)一步升級(jí)，未來(lái)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)可能在與中國(guó)的貿(mào)易中遭受約200億美元的損失。作為受影響最大的兩個(gè)韓國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)免稅店和旅游業(yè)收入將縮減117億美元，其他產(chǎn)業(yè)的損失加起來(lái)將達(dá)到83億美元。民心相通方面，中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部原副部長(zhǎng)于洪君指出，歐亞倡議和“一帶一路”的對(duì)接，最重要的是民心相通。但是，2017年3月6日至8日，峨山政策研究院調(diào)查結(jié)果顯示，部署薩德引發(fā)的中韓外交爭(zhēng)端，使得中國(guó)取代日本成為韓國(guó)民眾最不喜歡的國(guó)家。3月10日，樸槿惠被彈劾下臺(tái)。歐亞倡議對(duì)接“一帶一路”可能被埋入歷史。

中韓外交關(guān)系的緊張或?qū)⑹怪许n共建“一帶一路”失去動(dòng)力。但是，基于韓國(guó)參與“一帶一路”建設(shè)呈現(xiàn)外部性大、實(shí)證性強(qiáng)、國(guó)內(nèi)分歧小、文化同質(zhì)性多等特點(diǎn)，韓國(guó)會(huì)在維護(hù)美韓同盟的基礎(chǔ)之上，依舊抱著開(kāi)放、積極的心態(tài)參與“一帶一路”建設(shè)。

首先，外部性大。韓國(guó)參與“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中受到美國(guó)及其西方盟國(guó)的影響，同時(shí)韓國(guó)的參與也對(duì)日美造成無(wú)形的壓力。以韓國(guó)加入亞投行為例，起初，由于看美國(guó)臉色，韓國(guó)對(duì)加入亞投行的反應(yīng)冷淡；2015年3月17日，隨著英、法、德、意等國(guó)的大舉加入，韓國(guó)的外交負(fù)擔(dān)變小，并于同年3月26日決定加入亞投行。韓國(guó)的決定引起日本媒體關(guān)注。日本共同社引用自民黨石原伸晃的話，認(rèn)為日本必須在外交上靈活應(yīng)對(duì)，也應(yīng)該在亞投行成立時(shí)加入。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)也有聲音指出美國(guó)應(yīng)加入亞投行。

其次，實(shí)證性強(qiáng)。為加強(qiáng)韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的關(guān)注，正確認(rèn)識(shí)“一帶一路”建設(shè)給韓國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇，讓韓國(guó)企業(yè)全面了解如何參與“一帶一路”建設(shè)，2015年4月12日至5月1日，韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》和韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)組成特別采訪組，沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶路線，探訪了4個(gè)國(guó)家8個(gè)城市，并深入調(diào)研采訪，集中報(bào)道了“一帶一路”建設(shè)對(duì)韓國(guó)的積極影響。

再次，國(guó)內(nèi)分歧小。韓國(guó)執(zhí)政黨與在野黨對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)的分歧小，媒體、學(xué)者等積極支持政府參與共建“一帶一路”。韓國(guó)執(zhí)政黨加入亞投行的決定得到在野黨的支持。韓國(guó)最大的傳媒機(jī)構(gòu)《中央日?qǐng)?bào)》也發(fā)文稱，從國(guó)家利益的層面考慮，韓國(guó)沒(méi)有理由不加入亞投行。韓國(guó)仁川市長(zhǎng)劉正福承認(rèn)，包括仁川在內(nèi)的韓國(guó)多個(gè)地方政府都在研究具體參與“一帶一路”的有益的、新的合作方案。

最后，文化同質(zhì)性多。中韓在公共外交、媒體合作、互辦旅游年、舉辦絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)、成立大學(xué)聯(lián)盟、舉辦研討會(huì)、增進(jìn)青年交流等方面有良好的合作基礎(chǔ)。

中韓共建“一帶一路”面臨的阻礙因素

一是中韓政治互信基礎(chǔ)薄弱。中韓關(guān)系經(jīng)歷了2015年的蜜月期后，因薩德部署問(wèn)題，兩國(guó)關(guān)系跌至低谷。從薩德部署引發(fā)的中韓貿(mào)易、民心等領(lǐng)域的爭(zhēng)端看得出韓國(guó)對(duì)美的安保外交具有穩(wěn)定的民意基礎(chǔ)。韓國(guó)或在未來(lái)關(guān)乎自身重大利益的變局中，仍將不會(huì)顧及中國(guó)的立場(chǎng)和安全關(guān)切。韓國(guó)前國(guó)會(huì)外交通商統(tǒng)一委員長(zhǎng)樸振也認(rèn)為，韓國(guó)在貿(mào)易方面雖會(huì)逐漸依賴中國(guó)，但美韓兩國(guó)的安保關(guān)系依然是核心部分。

二是韓國(guó)自主空間的局限性。朝鮮半島目前不是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，韓國(guó)尷尬的地理位置與積極的參與意愿之間存在矛盾。雖然韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》中國(guó)研究所所長(zhǎng)韓友德期待21世紀(jì)海上絲綢之路能夠延伸到韓國(guó)的港口城市釜山和仁川；中國(guó)專家石源華發(fā)文建議，推動(dòng)韓國(guó)成為“一帶一路”沿線戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家；社會(huì)科學(xué)院學(xué)者薛力也認(rèn)為韓國(guó)有望成為中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的支點(diǎn)國(guó)家，但朝鮮半島的地緣政治還未讓位于地緣經(jīng)濟(jì)，安全問(wèn)題還未讓位于經(jīng)濟(jì)合作，這將制約這一區(qū)域“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。

中韓應(yīng)抓住共建“一帶一路”的機(jī)遇窗口期

中韓共建“一帶一路”有良好的合作基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)需求和美好愿景，作為“一帶一路”建設(shè)的倡議國(guó)和區(qū)域大國(guó)，中國(guó)應(yīng)積極把握時(shí)機(jī)，將中韓共建“一帶一路”推向協(xié)同發(fā)展、合作共贏的軌道。

政治上，遵守相互間的利益最大化原則。由于韓國(guó)參與“一帶一路”建設(shè)具有外部性，中國(guó)需重視韓國(guó)可能發(fā)揮的杠桿作用，并積極研究將韓國(guó)發(fā)展為東北亞戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)的可行性方案。韓國(guó)應(yīng)考慮中國(guó)的安全關(guān)切，不觸動(dòng)中國(guó)的安全底線，并利用選舉產(chǎn)生新政府為契機(jī)，主動(dòng)緩和與中國(guó)的緊張關(guān)系。目前，中韓解決薩德問(wèn)題的機(jī)會(huì)窗口尚存。韓國(guó)新任總統(tǒng)文在寅一邊認(rèn)為美國(guó)是韓國(guó)外交的基石，一邊強(qiáng)調(diào)韓國(guó)要能對(duì)美國(guó)說(shuō)“不”。中國(guó)應(yīng)積極把握這一機(jī)遇，由易入難，從民心相通出發(fā)，對(duì)韓國(guó)的民間適當(dāng)釋放善意，爭(zhēng)取贏得韓國(guó)的民心，為“一帶一路”建設(shè)儲(chǔ)備民意基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)上，構(gòu)建次區(qū)域合作機(jī)制。韓國(guó)對(duì)其在亞投行的地位和作用期待大并且比較敏感，另外韓國(guó)對(duì)在朝鮮半島乃至“一帶一路”沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情較高、參與意愿積極，但是由于與中美關(guān)系的“雙重身份”以及朝鮮半島局勢(shì)等因素，韓國(guó)可發(fā)揮作用的空間有限。中國(guó)可考慮根據(jù)不同的項(xiàng)目和合作的領(lǐng)域，將“一帶一路”建設(shè)延伸至朝鮮半島，進(jìn)而探討中韓朝俄以基建為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，這樣有利于穩(wěn)定“一帶一路”建設(shè)的后方，以便其在全域內(nèi)協(xié)調(diào)、順利推進(jìn)。

文化上，強(qiáng)化共同體建設(shè)。韓國(guó)也有關(guān)于絲綢之路的美好記憶與夢(mèng)想，“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中韓在政府、企業(yè)、媒體、科教等各個(gè)層面開(kāi)展了針對(duì)共建“一帶一路”的交流和合作，具備了一定的情感和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，且韓國(guó)民眾對(duì)“一帶一路”建設(shè)的質(zhì)疑小。因此，中韓兩國(guó)政府應(yīng)朝著增信釋疑、文明互鑒的方向，增進(jìn)政商學(xué)媒等各界的交流，奠定兩國(guó)民心相通的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，逐步形成共商、共建、共享的利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體。

王維偉：韓國(guó)仁荷大學(xué)政治外交專業(yè)博士，韓國(guó)政治學(xué)會(huì)會(huì)員，現(xiàn)為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院在站博士后。