“一帶一路”背景下公共外交與中國國家形象構建

唐小松景麗娜

“一帶一路”背景下公共外交與中國國家形象構建

唐小松景麗娜

“一帶一路”倡議不僅是中國實現(xiàn)對外全面開放的必然趨勢，還標志著中國從全球化參與者到塑造者身份的轉變。那么，在轉變過程中，中國應構建什么樣的國家形象，助推“一帶一路”倡議的順利實施，使其國際社會積極塑造者的身份得到沿線國家認同？這需要公共外交發(fā)揮作用，以“一帶一路”倡議建設為背景，以沿線國家為主要目標，構建和平崛起、包容開放的負責任的大國形象。

“一帶一路”背景下公共外交與中國國家形象構建

國家形象就是一國對另一國家的整體觀念亦或印象。從某種角度來講，國家形象是本國與他國交往的名片，它能夠為國家政治、經濟、文化交流帶來附加利益，在一定程度上也反映著本國在國際社會中的地位。名片精美與否直接影響著本國與別國的交往。公共外交作為改善國家形象重要而又高效的方式，其開展與中國國家形象的構建密切相關，相輔相成，二者統(tǒng)一于實現(xiàn)國家利益之中。

得道多助，失道寡助?！敖z路”沿線國家、域外國家對“一帶一路”持何種態(tài)度，對倡議的實現(xiàn)成功與否至關重要?！耙粠б宦贰苯ㄔO與良好的國家形象有著必然的聯(lián)系，因此，構建和平崛起、包容開放，負責任的大國形象就成為“一帶一路”公共外交工作的重點努力方向。只有充分發(fā)揮巧實力的作用，大力開展對沿線國家的公共外交，才能推動“一帶一路”倡議的順利實施，更好地維護國家切身利益。較之于傳統(tǒng)外交，公共外交在構建國家形象方面更具靈活性且效果尤為顯著。在開展過程應重視對方國家民眾的看法，關心他們的利益訴求，這恰好從一定程度上來說能夠彌補傳統(tǒng)外交在國家形象構建方面官方色彩濃厚的的不足之處，助推“一帶一路”實施過程中國家形象的構建。

首先，中國在沿線國家初步實現(xiàn)了價值理念的傳播與認同。“一帶一路”的互惠互通不能光靠投資基礎設施建設、援助經濟發(fā)展，還需要獲得沿線國家對中國政策、倡議的共鳴、認可。在“一帶一路”的建設和推進中，中國秉承共商、共享、共建原則，貫徹開放、包容、共贏的價值理念，發(fā)展與沿線國家的和諧友好關系，不斷地傳播和平發(fā)展、開放包容的價值理念，增強自身的道德感召力。正是這種價值理念的傳播，使得沿線國家積極響應，其中大多數(shù)樂意與中國進行合作磋商，同中國一道促進實現(xiàn)基礎設施、制度規(guī)章、人員交流“三位一體”的互聯(lián)互通。為“一帶一路”倡議的成功推進貢獻力量。

其次，中國向沿線國家初步展示了全新的國家形象與姿態(tài)。面對某些西方媒體、域外國家捏造“中國威脅論”，“一帶一路”倡議的提出和實施不僅展現(xiàn)了中國和平崛起的決心，也傳達了中國想為地區(qū)和世界發(fā)展創(chuàng)造福利的意愿。中國堅持走和平發(fā)展的道路，“一帶一路”正是最好的詮釋。這一倡議不僅僅是中國發(fā)展與繁榮之路，也是相關地區(qū)甚至整個世界的經濟繁榮之路。中國的決心和意志、付出和誠意，向沿線國家展示了什么是真正的包容開放，什么是真正的負責任大國，在一定程度上得到了大多數(shù)國家的認可和支持。

最后，中國在沿線國家的形象構建取得了實質性的發(fā)展與成績。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，周邊及沿線國家積極響應，達成了某種程度的國際認同。國內主要媒體和相關高校及智庫紛紛建立專門的科研團隊，與沿線國家相關機構展開交流與合作，初步形成了高效的溝通機制，為重點問題的溝通和重要合作協(xié)議的簽署營造了良好的氛圍。此外，中國與沿線國家在文化交流、人文互動領域也取得了可喜成就。中國還在探索與沿線國家在人文交流領域合作的新模式。這些舉措，均方便了沿線國家公眾對中國傳統(tǒng)文化、社會生活的了解，加深了他們對中國發(fā)展觀和堅持理念的認同，進一步推動了中國與沿線國家在多領域、多層次的交流與合作。

公共外交與中國國家形象構建面臨的挑戰(zhàn)

沿線國家政治、經濟、文化等呈現(xiàn)多樣性。“一帶一路”沿線地域甚為廣闊，國家眾多，國與國之間存在較大差異，尤其是宗教信仰，采取何種交流方式實現(xiàn)與不同宗教信仰、不同社會文化的有效溝通，求同存異，是一個巨大挑戰(zhàn)。此外，沿線部分國家領導人更換較為頻繁，對中國與其合作的長遠發(fā)展有不利影響。泰國在2005—2015年這十年間總共經歷了九任領導人，中國在泰建高鐵的愿景就受到其政局動蕩的影響。同時，由于對歷史的錯誤解讀，也有沿線國家對中國倡議提出質疑，他們認為中國會以此倡議為依托，實行對外擴張，危及該地區(qū)國家的利益。零點研究咨詢集團的相關數(shù)據(jù)顯示，越南、菲律賓、以色列等國家民眾認為中國在外交關系中可信度不足10%；菲律賓和越南民眾中分別有58%和74%認為本國最大的安全威脅來自中國。（“零點智庫：《圍繞“一帶一路”做好“點穴式”公共外交》，2015）

域外國家的干涉、鼓吹加劇了環(huán)境的復雜性。中國在“一帶一路”沿線國家公共外交的開展面臨著復雜的外部環(huán)境。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，并將“一帶一路”建設確定為2015年中國外交工作的重點。西方媒體就借此炒作，聲稱“一帶一路”是中國版的“馬歇爾計劃”。但我們清楚，“一帶一路”無論歷史背景、實現(xiàn)的方式，還是秉持的理念，均與美國的“馬歇爾計劃”有天壤之別。此外，域外國家還借此大肆宣揚“中國威脅論”，這種惡劣行徑不僅有悖于歷史事實，而且嚴重損害了中國在國際舞臺的形象，惡化了倡議實施所面臨的外部環(huán)境。

中國在公共外交開展過程中自身存在局限性。隨著全球化的快速發(fā)展，各主要國家在硬實力方面的差距或者代溝正逐漸縮小，在軟實力方面的競爭卻愈演愈烈。網絡的快速傳播，新媒體的廣泛應用，使得輿論導向成了國家對外傳播的主要命脈。中國對“絲路”沿線國家的扶持和援助大部分是官方背景的，很容易被西方媒體利用，加上他們夸大其詞，惡意曲解項目的初衷，勢必會影響被援助國家的價值判斷，以致懷疑中國，使得中國在輿論導向、話語權塑造方面較為被動。同時，國外知名媒體對“一帶一路”倡議的關注度依然不夠。據(jù)零點統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，BBC、CNN等20家較有影響力媒體對“一帶一路”的相關報道僅有三百多篇，說明其對這一倡議的關注度仍然較低。此外，中國在開展公共外交的過程中，忽視了對投資效果的評估，存在資源分配不合理、區(qū)域分布不均衡的問題。

策略與建議

基于上文提到“一帶一路”背景下我國公共外交與國家形象構建面臨的挑戰(zhàn)，作者認為，在未來公共外交開展過程中，中國應該從以下三個方面做出努力。

加強同沿線國家在文化、教育等多領域的交流與合作。公共外交的主要手段即教育援助、人文交流、對外公關，通過平等的交流互動，獲取對方國民眾的理解和認同，使其形成對本國的正面認知。知識改變命運，青少年一代是國家的未來。中國應通過與沿線國家的教育交流活動、文化合作項目，給青少年以正確的價值引導，幫助他們客觀公正地了解中國歷史文化、社會政治，中國應充分利用孔子學院這一中國文化的名片。當然，應注意孔子學院和孔子課堂分布不均衡的現(xiàn)狀。截至2016年12月31日，孔子學院在亞洲32國（地區(qū)）總共有115所，占總比22%；孔子課堂共1073個，其中亞洲20國只有100個，僅占9%。（數(shù)據(jù)來源：國家漢辦，孔子學院/孔子課堂）中國應根據(jù)實際情況作出相應的調整和改善，增加在“一帶一路”沿線推廣漢語的廣度和力度；同時，以包容開放的心態(tài)加大對沿線國家公共外交的投入力度，求同存異，尋找利益的共通點，最終拓寬合作領域，加強合作深度。

擴大對外宣傳力度，爭取掌握輿論主導權。中國本國媒體應根據(jù)沿線國家的特殊性做出改善和調整，以對方喜歡接受的方式或形式呈現(xiàn)報道內容。在內容方面，應講求報道內容的客觀性、真實性，呈現(xiàn)事件最真實的一面，還應注重新聞報道的時效性。輿論傳播的靈活性、敏感性決定了其先入為主的特點，中國媒體要爭取先發(fā)制人，掌握輿論的主導方向，才能加強自身的競爭優(yōu)勢。此外，中國應嘗試利用他國媒體，根據(jù)需求與他國主要媒體開展合作，擴大自身的影響力。由國務院新聞辦公室籌拍的《中國國家形象宣傳片——人物篇》于2011年出現(xiàn)在被稱為“世界十字路口”的美國紐約時報廣場大型電子顯示屏上，近年也有很多中國著名景點的宣傳片走出了國門。在這一方面我們還需加倍努力，以求擴大自身影響力，增強公信力，提高國家威望。

充分發(fā)揮非政府組織和智庫的作用。公共外交雖然是由政府主導，但未必事事都要政府親力親為。為弱化太官方化的背景，消除沿線國家對中國的憂慮，不妨嘗試用“民間面孔”——非政府組織展示中國良好的國家形象。他們不同于官方組織，不具有政治敏感性，可以接觸到沿線國家的真實社會，設身處地地理解對方國家的想法和訴求，幫助中國政府在政策制定方面投其所好，更具有針對性。此外，我們還可以調動企業(yè)和企業(yè)家的積極性，公共外交是企業(yè)履行社會責任的高級形式。企業(yè)管理層人員和普通員工都可以成為民間的外交家。企業(yè)作為公共外交的主體不僅推動國家總體公共外交的發(fā)展，構建更好的國家形象，也將對企業(yè)走出國門發(fā)揮越來越大的作用。中國還應注公共外交開展的效果和反饋，通過智庫或非政府組織以問卷或采訪的形式進行相應的評估，以便更好地改進和發(fā)展。

結 語

“一帶一路”倡議實施與良好國家形象的構建密切相關。其為改善國家形象提供了條件，創(chuàng)造了機遇；國家形象的改善將會促進、推動“一帶一路”倡議的成功實施。公共外交歷來被視為國家形象構建的“黃金工具”，我們要充分利用這一工具，在“一帶一路”背景下構建良好的國家形象。

唐小松：察哈爾學會高級研究員，廣東外語外貿大學“21世紀海上絲綢之路協(xié)同創(chuàng)新中心”教授、加拿大研究中心主任。

景麗娜：廣東外語外貿大學研究生。