中國—東盟有望成為一帶一路先行區(qū)和命運(yùn)共同體示范區(qū)

于洪君

中國—東盟有望成為一帶一路先行區(qū)和命運(yùn)共同體示范區(qū)

于洪君

共建21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議是習(xí)近平主席于2013年訪問印度尼西亞期間提出的。這一倡議與他當(dāng)年9月訪問中亞期間提出的共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議相輔相成，構(gòu)成了“一帶一路”這一完整的世紀(jì)性倡議。今年5月在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇吸引了許多來自東盟的國家和政府首腦。“一帶一路”不僅是中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，深度參與經(jīng)濟(jì)全球化，大踏步走向國際舞臺中心的動員令，同時也是中國與周邊各國，與“一帶一路”沿線國家以及整個世界聯(lián)動發(fā)展的宣言書。中華民族與包括東盟在內(nèi)的世界各國共襄“一帶一路”盛舉，將為當(dāng)代人類社會發(fā)展譜寫光彩奪目的新篇章。

中國—東盟關(guān)系的良好基礎(chǔ)

東盟是當(dāng)今世界明確表示要以建設(shè)多領(lǐng)域共同體為目標(biāo)，并且已經(jīng)制定出詳細(xì)路線圖的區(qū)域組織。早在2003年10月，東盟各國首腦就已共同宣布，要在2020年建成以安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會文化共同體為三大支柱的東盟共同體。2004年11月，東盟首腦會議通過《東盟安全共同體行動綱領(lǐng)》和《東盟社會文化共同體行動綱領(lǐng)》，正式將制定《東盟憲章》列為東盟的一個目標(biāo)，旨在為東盟共同體的建設(shè)尋求法律保障。

2007年1月，東盟各國首腦在宿務(wù)會議上決定，將東盟共同體建設(shè)提前至2015年完成，當(dāng)年11月通過的《東盟憲章》，亦于2008年12月正式生效。根據(jù)該憲章規(guī)定，東盟共同體將由經(jīng)濟(jì)共同體、安全共同體和社會文化共同體組成。東盟建立共同體的目的，就是為了共同應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。2009年2月，第14屆東盟首腦會議通過了《東盟共同體2009-2015年路線圖宣言》及相關(guān)文件，各成員國就2015年建成東盟共同體提出了戰(zhàn)略構(gòu)想、具體目標(biāo)和行動計(jì)劃。

東盟同時也是世界上較早形成互聯(lián)互通意愿的區(qū)域性國家集團(tuán)。2010年10月，第17屆東盟首腦會議通過了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》。該規(guī)劃囊括了700多項(xiàng)工程和計(jì)劃，投資規(guī)模約為3800億美元。上述規(guī)劃的實(shí)施，將大大促進(jìn)東盟地區(qū)的全方位聯(lián)通。2013年4月，第22屆東盟首腦會議出臺了確保2015年建成東盟共同體所必須采取的具體措施和步驟，提出了2015年后努力實(shí)現(xiàn)真正“以人為本”的東盟長遠(yuǎn)目標(biāo)。鑒于內(nèi)部發(fā)展不平衡等多種因素，東盟決定本著先易后難的原則，于2015年首先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同體目標(biāo)。

東盟所提出的建設(shè)區(qū)域共同體構(gòu)想，特別是它所制定的發(fā)展互聯(lián)互通的政策目標(biāo)，與中國近年來大力倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體理念，以及中國政府通過睦鄰富鄰安鄰政策，實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展，最后走向共同安全和繁榮的戰(zhàn)略主張，有著異曲同工之妙。東盟國家為推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通而形成的共同意愿和規(guī)劃，與習(xí)近平主席發(fā)出的中國在周邊地區(qū)以及古絲綢之路沿線各國共建“一帶一路”的倡議，更是存在著巨大的對接可能與合作空間。

正因此如此，2013年10月習(xí)近平訪問印度尼西亞之后，還訪問了馬來西亞。訪問期間，習(xí)近平同兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致決定，將中印尼、中馬關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；中印尼、中馬領(lǐng)導(dǎo)人要共同加強(qiáng)對雙邊關(guān)系的頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)；中國同該兩國分別簽署經(jīng)貿(mào)合作五年規(guī)劃，對接發(fā)展戰(zhàn)略，確定新的合作目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域。中國將擴(kuò)大對整個東盟的開放，提高中國－東盟自貿(mào)區(qū)水平，爭取使中國與東盟的貿(mào)易額2020年達(dá)到10000億美元。

更為重要的是，此次訪問期間，習(xí)近平全面闡述了中國新時期發(fā)展與東盟關(guān)系的基本政策和戰(zhàn)略目標(biāo)。他指出，中國同東盟在發(fā)展進(jìn)程中有共同追求，在維護(hù)地區(qū)繁榮穩(wěn)定上有共同利益，在國際和地區(qū)事務(wù)中有共同語言，中國將堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的方針，將堅(jiān)持講信修睦、合作共贏，同東盟國家商談締結(jié)睦鄰友好合作條約，攜手建設(shè)更為緊密的中國－東盟命運(yùn)共同體。

習(xí)近平此次訪問，明確地傳遞了中國愿同東盟各國休戚與共、并肩前行的新思維新理念，為中國－東盟關(guān)系新發(fā)展注入新動力。此訪之后，東南亞地區(qū)，特別是中國與東盟的關(guān)系，更為世界矚目。中國與東盟的睦鄰友好、務(wù)實(shí)合作與戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，展示出更有生機(jī)更富活力和更加廣闊的發(fā)展前景。這一年，中國與東盟貿(mào)易額達(dá)4436億美元，比上年增長11%。東盟成了中國的第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。雙方的相互投資不斷擴(kuò)大，截至2014年9月底，累計(jì)金融已達(dá)1231億美元。

“一帶一路”框架下的中國與東盟合作

作為“一帶一路”世紀(jì)倡議的發(fā)起者，習(xí)近平主席本人高度關(guān)注中國與東盟的關(guān)系，并且先后訪問了多個東盟國家。盡管2014年以來，中國與東盟內(nèi)部個別國家在南海地區(qū)發(fā)生了矛盾和沖突，特別是中國與菲律賓、越南之間，圍繞部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)之爭和海洋權(quán)益之爭急劇升級，中國仍堅(jiān)定不移地與東盟發(fā)展睦鄰友好合作關(guān)系，堅(jiān)定不移地努力打造中國—東盟命運(yùn)共同體。

2014年是雙方共同確定的中國—東盟未來“鉆石十年”的開局之年。這一年，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)正式啟動；中國參與的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作力推互聯(lián)互通；雙方貿(mào)易和投資持續(xù)增長；雙方貿(mào)易增速遠(yuǎn)高于中國對外貿(mào)平均增速。

2015年，中國—東盟關(guān)系同樣亮點(diǎn)紛呈。中國與印尼、越南共同慶祝了建交65周年，中國與越南建交65年首次實(shí)現(xiàn)雙方領(lǐng)導(dǎo)人年內(nèi)互訪。此外，中國與菲律賓、泰國共同慶祝了建交40周年。中國與新加坡共同紀(jì)念建交25周年，習(xí)近平成功訪新。中國邀請緬甸國內(nèi)新出現(xiàn)的重要政治領(lǐng)導(dǎo)人、民盟主席昂山素季訪華，取得預(yù)期成果。

這一年，一方面中國與東盟國家開展一系列雙邊合作項(xiàng)目，推進(jìn)中國與相關(guān)國家友好關(guān)系持續(xù)發(fā)展。另一方面東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化程度繼續(xù)加深，“中國—東盟海洋合作年”為雙邊務(wù)實(shí)合作注入新動力。中國提出了維護(hù)南海和平穩(wěn)定的系列倡議。中馬海軍成功地在馬六甲海峽舉行了代號為“和平友誼－2015”的實(shí)兵演練。

這一年，中國與東盟在“一帶一路”框架下開展項(xiàng)目合作，成就斐然。中國與印尼簽署合建雅加達(dá)至萬隆的高鐵協(xié)議：中老鐵路老撾段開始動工，開啟中國鐵路網(wǎng)連通東南亞境外鐵路首個項(xiàng)目。中泰鐵路合作項(xiàng)目在泰國大城府啟動，雙方開始合建泰國首條標(biāo)準(zhǔn)軌復(fù)線鐵路。中國－東盟安全執(zhí)法合作取得重大進(jìn)展，雙方?jīng)Q定共同建立“安全促發(fā)展”中國—東盟執(zhí)法安全合作部長級對話機(jī)制，以共同應(yīng)對安全挑戰(zhàn)?！袄蠐胍惶枴蓖ㄐ判l(wèi)星在中國西昌發(fā)射升空，填補(bǔ)中國向東盟國家出口衛(wèi)星的空白。

這一年，習(xí)近平對越南和新加坡進(jìn)行了訪問。此次訪問不僅對改善中越關(guān)系，加強(qiáng)新，同時也對密切和深化中國與整個東盟的關(guān)系，具有非常重要的指導(dǎo)意義。訪問中，習(xí)近平針對中國與東盟關(guān)系中出現(xiàn)的新情況和新問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，和平發(fā)展是中華文化的內(nèi)在基因，講信修睦是中國周邊外交的基本內(nèi)涵。鑒于國際上有關(guān)中國發(fā)展道路、特別是中國“一帶一路”倡議存在各種歪曲和誤讀，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)：中華民族走向全面復(fù)興是大勢所趨，但國強(qiáng)必霸并非歷史的定律。他表示，中國將堅(jiān)定地發(fā)展同東盟的友好關(guān)系，堅(jiān)定地支持東盟的發(fā)展壯大，堅(jiān)定地支持東盟的一體化建設(shè)，堅(jiān)定地支持東盟在東亞區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。這番擲地有聲的政策宣示，使東盟國家深切感到，中國推進(jìn)“一帶一路”勢在必得，中國堅(jiān)持和平崛起志不可摧，中國高舉和平發(fā)展合作共贏旗幟，與東盟國家共建命運(yùn)共同體，也將初心不改。

這一年，中國—東盟關(guān)系發(fā)展高潮迭起。中國—東盟第十九次領(lǐng)導(dǎo)人會議暨中國—東盟建立對話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會在萬象舉行。中國政府總理李克強(qiáng)就繼續(xù)建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體提出了一系列新建議和新主張，東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人也就此發(fā)表了許多具有建設(shè)性的新思想和新見解。此次峰會的最終成果文以及有關(guān)產(chǎn)能合作、有關(guān)應(yīng)對海上緊急事態(tài)、有關(guān)適用海上意外相遇規(guī)則的聯(lián)合聲明，對中國——東盟共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，共同打造更為緊密的命運(yùn)共同體，共同實(shí)現(xiàn)中國——東盟合作發(fā)展、包容發(fā)展、共贏發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，具有不可替代的重要意義。

這一年，習(xí)近平對柬埔寨的訪問影響巨大。中柬關(guān)系既重要又復(fù)雜，兩國人民的傳統(tǒng)根深蒂固，同時也經(jīng)受過各自國內(nèi)形勢變化和地緣政治風(fēng)云多變的沖擊。按照習(xí)近平就任國家主席后的出訪慣例，他首先在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w發(fā)表題為《做肝膽相照的好鄰居、好朋友》的文章，烘托訪問氣氛。訪問期間，柬方除明確表態(tài)支持并參加“一帶一路”外，還希望借助“一帶一路”建設(shè)，在柬埔寨建立起穩(wěn)定而可靠的電力供應(yīng)系統(tǒng)，將西哈努克港打造成綜合性的經(jīng)濟(jì)示范港。中柬雙方總共簽署了31份合作文件，合作范圍涉及產(chǎn)能、投資、水利、海洋、新聞等諸多領(lǐng)域

這一年，中菲關(guān)系出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)圜，在本地區(qū)和整個亞太事務(wù)中產(chǎn)生良好反響。當(dāng)年12月，菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特訪華，明確宣布菲律賓外交上將向中國靠擾，中國做出向菲律賓投資240億美元幫助其建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的承諾。雙方企業(yè)簽署了價值112億美元的鐵路、港口、能源等領(lǐng)域合作的協(xié)議。中菲關(guān)系迅速改善，兩國務(wù)實(shí)合作高開高走，使東盟國家普遍意識到，只要有關(guān)各方始終堅(jiān)持相互尊重原則，堅(jiān)持互利合贏方向，中國與東盟共同打造發(fā)展共同體、利益共同體、責(zé)任共同體，最終走向繁榮共同體、安全共同體和命運(yùn)共同體，中國與東盟的關(guān)系一定會大有可為，前景可期。

“一帶一路”與命運(yùn)共同體建設(shè)前景廣闊

2017年，時逢東盟成立50周年，中國與東盟的關(guān)系進(jìn)入承前啟后的關(guān)鍵之年。受國際上多種因素影響，中國與東盟之間的貿(mào)易額有所下降，距離雙方所期望的到2020年達(dá)到10000億美元的奮斗目標(biāo)，還有很大差距。已經(jīng)建成和正在推進(jìn)的重大合作項(xiàng)目，雖然取得令人鼓舞的階段性成果，但總體上說，還只是“一帶一路”建設(shè)的初期收獲，只是打造中國—東盟命運(yùn)共同體萬里長征第一步。中方對東盟投資，落后于東盟國家實(shí)際需要。東盟各國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和具體政策，也并不完全一致。要全面實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議所提出的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，雙方還要加大努力，深入細(xì)致、持之以恒地做好多方面工作。

今年5月中國發(fā)起召開“一帶一路”國際合作高峰論壇時，除泰國、新加坡和文萊外，東盟地區(qū)共有7個國家的國家元首或政府首腦出席會議。與會者身份之高，參會者人數(shù)之多，引起國際社會廣泛關(guān)注。東盟國家對“一帶一路”的重視和期待，對中國—東盟關(guān)系框架內(nèi)睦鄰友好關(guān)系的重視，對雙邊合作與多邊合作的深切期待，管中窺豹，略見一斑。

習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上的講話，高屋建瓴，向全世界昭示了中國欲將“一帶一路”打造成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路的崇高意愿，進(jìn)一步彰顯示了和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的偉大絲路精神，贏得了包括東盟各國在內(nèi)的國際社會的高度贊賞和認(rèn)同。為了更好更快并且在更大范圍內(nèi)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，習(xí)近平又宣布了一系列支持“一帶一路”的新舉措，其中包括大幅度增加對“一帶一路”的資金投入，大幅度增加對不發(fā)達(dá)國家的民生支持，國際社會為之驚嘆，東盟國家更是深受鼓舞！

我們始終認(rèn)為并反復(fù)申明，東盟所在地區(qū)，無論如何風(fēng)云際會，都是中國賴以生身立命、繁榮發(fā)展的大周邊的重要組成部分。東盟各國無論社會制度如何，也無論發(fā)展水平高低，始終都是中國的最重要鄰國，是中華民族全面復(fù)興進(jìn)程中的好朋友和好伙伴。中國政府將一如既往地把鞏固、擴(kuò)大和深化與東盟的睦鄰友好合作關(guān)系，視為對外關(guān)系的優(yōu)先方向。

中國和東盟各國一定能夠乘一帶一路國際合作高峰論壇成功舉辦之東風(fēng)，加速推進(jìn)雙方在“一帶一路”建設(shè)中的務(wù)實(shí)合作進(jìn)程，盡快簽署中國與東盟各國的睦鄰友好合作條約，為構(gòu)建設(shè)長期穩(wěn)定的命運(yùn)共同體提供堅(jiān)實(shí)的法律保障；同時，中國與東盟也一定會盡早實(shí)現(xiàn)中國與東盟防長非正式會晤機(jī)制化，推進(jìn)執(zhí)法安全合作部長級對話機(jī)制更加務(wù)實(shí)發(fā)展，構(gòu)建起安全合作新平臺；我們也一定能夠全面落實(shí)中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級相關(guān)成果盡快落實(shí)，提高貿(mào)易投資便利化自由化的水平，使中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系跨上新臺階；我們在打造政治安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大合作支柱方面，一定會取得新成果，積累新經(jīng)驗(yàn)。我們不但要在國際社會面前展示共建“一帶一路”區(qū)域合作新格局，我們還要令人信服地樹立起命運(yùn)共同體的好榜樣！

目前，國際形勢的發(fā)展變化了不穩(wěn)定性不確定性和不可測性。西方有人對中國—東盟關(guān)系全面發(fā)展如芒在背，對中國—東盟務(wù)實(shí)合作往往惡意評說，認(rèn)為中國在東盟幫助或參與建設(shè)的每一條鐵路、每一條公路、每一個港口，都是為了鞏固中國與東盟的關(guān)系，都是為了擴(kuò)大自己的地緣戰(zhàn)略利益，拓展自己的勢力范圍。對這種居心叵測的“域外之聲”，我們和東盟各國都要保持足夠警惕。

當(dāng)然，我們也充分地意識到，特朗普上臺以來，美國斷然退出它主導(dǎo)建立的跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃。東盟國家借助美國支持實(shí)現(xiàn)其“發(fā)展與繁榮”的期望已經(jīng)落空。這使許多東盟國家清楚地看到，美國正在變成一個非常不靠譜、非常不負(fù)責(zé)的國家。這種情況的發(fā)生和發(fā)展，為中國與東盟各國拓展合作范圍、深化合作層次、提升合作質(zhì)量，提供了前所未有的機(jī)遇。中國與東盟各國“上天入海”，大力拓展地上地下、海上天上乃至外空領(lǐng)域多方面多形式合作，堅(jiān)持做守望相助、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴，可以說天賜良機(jī)。

只要中國和東盟各國持之以恒，相向以動，共同努力，矢志不渝，完全有能力把我們共同生活的這一地區(qū)，打造成“一帶一路”建設(shè)的先行區(qū)和模范區(qū)，打造成走向命運(yùn)共同體的示范區(qū)和樣板區(qū)。

于洪君：本刊編委，察哈爾學(xué)會國際咨詢委員會委員，中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會副會長。