中國(guó)社會(huì)新時(shí)代的新型犯罪治理機(jī)制

楊昌軍

內(nèi)容摘要：隨著社會(huì)的大轉(zhuǎn)型，中國(guó)進(jìn)入了傳統(tǒng)的禮治秩序被解構(gòu)，新型的法治秩序沒(méi)健全的多元化新常態(tài)社會(huì)，傳統(tǒng)的一元化犯罪治理機(jī)制陷入困境。湖州市羅師莊的社區(qū)警務(wù)，通過(guò)重構(gòu)新熟人社會(huì)激發(fā)了多元共治的社區(qū)活力，以健康的治安共同體遏止了犯罪的高增長(zhǎng)，探索出了一條新常態(tài)社會(huì)的新型犯罪治理之路。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)社會(huì)；社區(qū)警務(wù)；治安共同體；犯罪治理

改革開(kāi)放30多年來(lái)，曾經(jīng)高度組織化的社會(huì)已經(jīng)被脫胎換骨地解構(gòu)，傳統(tǒng)的犯罪治理模式已不再適應(yīng)轉(zhuǎn)型后的新常態(tài)社會(huì)的治安需要，導(dǎo)致犯罪的急劇增長(zhǎng)。習(xí)近平總書記在2017年2月召開(kāi)的國(guó)家安全工作座談會(huì)上明確提出了“要完善立體化社會(huì)治安防控體系，提高社會(huì)治理整體水平”的要求。如何構(gòu)建新型的犯罪治理體系，就成為理論和實(shí)務(wù)工作者必須思考的迫切問(wèn)題。湖州市公安局羅師莊社區(qū)探索的多元共治的犯罪治理之路，顯示了在新常態(tài)社會(huì)的強(qiáng)大生命力。

一、羅師莊的社會(huì)解構(gòu)與犯罪治理困境

浙江省湖州市楊家埠鎮(zhèn)羅師莊村，在改革開(kāi)放的1978年前，600多戶人家，1300余人口，1000余畝水田，以農(nóng)業(yè)和蔬菜種植為主，年總收入數(shù)十萬(wàn)元，勉強(qiáng)溫飽。人口中65%集中在莫、潘、劉、沈、陳、朱六大族群，75 %的家族住居了20年以上，是一個(gè)一元化的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)，典型的費(fèi)孝通“差序格局”中的人治秩序。 維持鄉(xiāng)村秩序的主要力量是：政治統(tǒng)治和習(xí)俗禮教，幾乎做到了路不拾遺、夜不閉戶。

改革30年后的2008年，羅師莊已變成了一個(gè)新型的工業(yè)化社區(qū)，有企業(yè)61家，產(chǎn)值過(guò)5億；人口已達(dá)2萬(wàn)，外來(lái)人口1.8萬(wàn)，來(lái)自全國(guó)26個(gè)省的18個(gè)民族，占比90%；約2000的本地人，僅占比10%，其中1800人為失地農(nóng)民，成了一個(gè)典型地多元化生人社會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)變?yōu)楣I(yè)，農(nóng)村也改名為社區(qū)了。人們失去了對(duì)土地的依附，成為了自由民，創(chuàng)造了五花八門的生存方式。原有的大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)小組的三級(jí)組織體系已經(jīng)廢除，只有一個(gè)自治性的社區(qū)居委會(huì)。鄉(xiāng)俗禮教也被陌生人流沖刷的蕩然無(wú)存。維系社區(qū)秩序的只有虛弱的法治和禮教，社會(huì)進(jìn)入了失序狀態(tài)。2008年，羅師莊社區(qū)面積不到楊家埠鎮(zhèn)的五十分之一，但發(fā)案數(shù)占了全鎮(zhèn)的三分之一以上。年報(bào)警總數(shù)高達(dá)1800多起，年刑事治安發(fā)案數(shù)達(dá)356起，年糾紛數(shù)達(dá)690多起，一年被打擊處理100余人，成為了有名的“盜竊多、打架多、糾紛多”的亂攤子。

羅師莊從有序到無(wú)序的犯罪高增長(zhǎng)過(guò)程，客觀地再現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)解構(gòu)的歷史，及多元化的新常態(tài)社會(huì)下一元化的犯罪治理機(jī)制的困境。

（一）政府轉(zhuǎn)變職能，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變體制，造就了公私脫節(jié)的真空地帶，法律鞭長(zhǎng)莫及

羅師莊地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，改革開(kāi)放以來(lái)，90%的來(lái)自四面八方的外來(lái)人口涌入，打亂了原有的村組式的組織結(jié)構(gòu)。如此同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到多元化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；社會(huì)由“政府——單位——個(gè)人”一致性的社會(huì)，轉(zhuǎn)化為“政府——市場(chǎng)——社會(huì)”的多元化社會(huì)。社會(huì)流動(dòng)加快，發(fā)展加速，縱向分層和橫向碎片化也越來(lái)越明顯，整個(gè)社會(huì)無(wú)論是體量還是復(fù)雜程度都呈幾何級(jí)數(shù)地增長(zhǎng)。而政府組織從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和基層社會(huì)退出留下了大片真空地帶，社會(huì)自治又未能有效地建立和承接，形成了事實(shí)上的法治盲區(qū)。恰恰這些沉積于社會(huì)底層的法治盲區(qū)猶如西方的貧民窟，是集犯罪發(fā)生地、被害人集中地和罪犯窩藏地于一身的藏污納垢之地，是社會(huì)肌體的病灶所在。

（二）單位解體社會(huì)解構(gòu)，形成了原子化的匿名社會(huì)，混亂秩序野蠻生長(zhǎng)

羅師莊人在轉(zhuǎn)型以前首先是村里人，其次是家庭人。轉(zhuǎn)型后恰好倒轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了，首先是家庭人，其次是社區(qū)人，人身關(guān)系發(fā)生了顛覆性的變化。中國(guó)的改革開(kāi)放，為卸下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單位辦社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)，大量機(jī)關(guān)企事業(yè)單位剝離社會(huì)職能，增強(qiáng)了其作為市場(chǎng)管理服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)主體的活力，大量長(zhǎng)期被組織化的“單位人”成為“社會(huì)人”，形成了自由流動(dòng)的“原子化個(gè)體”， 社會(huì)也由“熟人”社會(huì)變成“生人”社會(huì)。社會(huì)解構(gòu)的過(guò)程是快樂(lè)的，它解放“人”這個(gè)最為積極的生產(chǎn)力要素，釋放了強(qiáng)大地社會(huì)能量，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步，成就了今日中國(guó)；同時(shí)也是痛苦的，“不但造就了貧富分化，而且撕裂了組織的牽掛和人情的臍帶，摧毀了傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的組織支撐體系和信念支撐體系”， 出現(xiàn)了農(nóng)村“空心化”，城市“碎片化”，中國(guó)傳統(tǒng)的家國(guó)同構(gòu)的治理模式開(kāi)始瓦解：“生人”社會(huì)類似匿名社會(huì)，人們?nèi)菀撞回?fù)責(zé)任地生活，從而演變成了好人走不進(jìn)來(lái)、壞人走不出去的藏污納垢之地；匿名社會(huì)奉行的是“街頭規(guī)則”， 遵循的是占山為王式的強(qiáng)盜邏輯，混亂在社區(qū)里野蠻生長(zhǎng)，黑社會(huì)、邪教聞腥而來(lái)，毒、賭、黃陳渣泛起。

（三）信息虛假，社會(huì)信用嚴(yán)重缺失，政府陷入“塔西佗”式的管理困境

羅師莊90%的外來(lái)人口沖亂了延續(xù)數(shù)百年的口口相傳的主要信息方式，社會(huì)信息結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。隨著新興虛擬媒體對(duì)傳統(tǒng)主流媒體的蠶食和撕裂，傳統(tǒng)話語(yǔ)體系被沖破，主流的社會(huì)意識(shí)形態(tài)被分裂，人們戴著面具在這個(gè)無(wú)邊無(wú)際、無(wú)影無(wú)形地虛擬世界里游弋。虛假信息泛濫大量地稀釋了真實(shí)信息，導(dǎo)致真實(shí)信息匱乏。由于法律的效用建立在充分地證據(jù)基礎(chǔ)上，而證據(jù)是靠真實(shí)的信息積累起來(lái)的。所以在一個(gè)信息匱乏的社會(huì)，法律也會(huì)失效，再多警察和攝像頭都于序無(wú)補(bǔ)。在匿名社會(huì)和虛擬空間的雙重疊加作用下，失去了身份標(biāo)識(shí)牽絆的人們更加肆無(wú)忌憚，社會(huì)信用急劇下滑。社會(huì)信用是最珍貴的社會(huì)資本，是人們遵守社會(huì)規(guī)則和法律秩序的基礎(chǔ)。沒(méi)有信任的社會(huì)一方面勢(shì)必陷入政府管理失信的“塔西佗陷阱”，從而使得一切政府的治安防控措施都失效；另一方面社會(huì)自身勢(shì)必陷入“所有人對(duì)所有人戰(zhàn)爭(zhēng)”的“霍布斯叢林” 式的互害模式。

二、羅師莊的社會(huì)重構(gòu)與犯罪治理模式轉(zhuǎn)軌

2008年8月，馬長(zhǎng)林調(diào)任羅師莊社區(qū)民警。八年來(lái)，他扎根社區(qū)，立足群眾，精耕細(xì)作。一是組建了100余人的義務(wù)巡邏員、調(diào)解員、信息員，每天巡邏在大街小巷，警惕著異常的風(fēng)吹草動(dòng)；二是組建了學(xué)雷鋒服務(wù)基地，共有志愿服務(wù)隊(duì)12個(gè)1000余人，服務(wù)于平安自治、愛(ài)心公益、就業(yè)安居、關(guān)愛(ài)兒童四個(gè)大類12個(gè)社區(qū)項(xiàng)目，為群眾提供全天候全方位地免費(fèi)服務(wù)。如“春天里”就業(yè)服務(wù)隊(duì)就為3000余名外來(lái)人員找到了工作，為600余戶介紹了租房?！搬t(yī)路情暖義診隊(duì)”已經(jīng)為450余人提供了醫(yī)療服務(wù)?！奥蓭熢谏磉叿?wù)隊(duì)”為1000余人提供了法律咨詢?cè)砹?0余場(chǎng)訴訟。三是推行了“民意警務(wù)”，抓住人們休閑的時(shí)機(jī)，在社區(qū)中心位置支起攤子，宣傳治安防范和警務(wù)工作。四是組建了羅師莊新居民黨支部，為30名外來(lái)的流動(dòng)黨員安了“家”，重新激發(fā)了他們的模范帶頭作用。該支部經(jīng)組織批準(zhǔn)于2010年8月正式成立，馬長(zhǎng)林任黨支部書記。2016年7月，黨支部書記馬長(zhǎng)林應(yīng)邀到人民大會(huì)堂參加慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)，并接受中共中央授予的“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”獎(jiǎng)牌。endprint

2016年的羅師莊是“報(bào)警數(shù)、發(fā)案數(shù)逐步下降，群眾安全感滿意度、服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)能力顯著提升”。各項(xiàng)指數(shù)都比2008年斷崖式的下降，如報(bào)警總數(shù)600余起，同比下降 68.4%；刑事治安立案數(shù)151起，同比下降 57.6%；打擊處理人數(shù)25人，同比下降75%。相反，羅師莊的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，比08年成倍數(shù)地增長(zhǎng)，企業(yè)已達(dá)到107家，年產(chǎn)值26億。

羅師莊社區(qū)警務(wù)的這些努力，已經(jīng)成功地對(duì)解構(gòu)后的羅師莊社會(huì)進(jìn)行了重構(gòu)，其過(guò)程體現(xiàn)了治理模式的三個(gè)轉(zhuǎn)軌：

（一）模式上由治安管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變

改革前的羅師莊社會(huì)有兵強(qiáng)馬壯的民兵連和健全的隊(duì)組干部，還有離開(kāi)要請(qǐng)假，外出要介紹信的紀(jì)律，社員沒(méi)有自己完整的法律身份和自由，整個(gè)社會(huì)形成了一張完整而嚴(yán)密的網(wǎng)，牢牢地網(wǎng)住村民。這是典型的傳統(tǒng)管理型的模式，是自上而下的單向度的權(quán)力運(yùn)作行為。即使是轉(zhuǎn)型中期出現(xiàn)的綜合治理，也是指的政府各部門齊抓共管，本質(zhì)上也是管理型的，即政府主動(dòng)地管控治安秩序，社會(huì)成員被動(dòng)地接受治安管理措施與享受治安管理成果。新常態(tài)下，如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)管理型模式，就極易出現(xiàn)“一放就亂，一管就死”的治安僵局，造成了警民兩張皮的脫節(jié)現(xiàn)象。羅師莊社區(qū)警務(wù)采用的是政府和社會(huì)攜手管理的雙向互動(dòng)的犯罪治理模式，政府不但要吸收公眾參與，還要讓群眾成為自己治安的主人，真正地實(shí)現(xiàn)福軻的“多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的治理”。 正如著名警學(xué)家斯圖爾德說(shuō)的：“如果人們被允許自己管理自己的事務(wù)，那么社會(huì)只需要一半的現(xiàn)役警察即可”。

（二）方向上從外生防控向內(nèi)生自強(qiáng)推進(jìn)

改革前的羅師莊社會(huì)主要是靠組織自外向內(nèi)為社會(huì)建構(gòu)的一套治安防預(yù)系統(tǒng)。但犯罪問(wèn)題不是外來(lái)的，而是內(nèi)生的，單純的外在防預(yù)只能是隔靴搔癢。一切的社會(huì)治安問(wèn)題，都根源于其所在社會(huì)的“破碎的窗戶”， 病根都在其社區(qū)的人、地、物等要素上。社會(huì)系統(tǒng)是由其內(nèi)在的各個(gè)要素相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體，也會(huì)在自己的矛盾運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生“自生自發(fā)的秩序”， 即因自治而產(chǎn)生的內(nèi)生秩序。當(dāng)然，內(nèi)生秩序也有好壞之分，陰陽(yáng)不調(diào)就會(huì)滋生大量的惡秩序，社會(huì)失信就會(huì)導(dǎo)致治安失序，會(huì)滋生大量犯罪，政府等外在的力量必須給以必要的調(diào)理以扶正祛邪，甚至是動(dòng)用法制力量施以外科手術(shù)，以修補(bǔ)破碎的窗戶。但正如羅師莊的社區(qū)警務(wù)，最根本的出路還在于從改善社區(qū)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)入手，引導(dǎo)和幫助社會(huì)自己強(qiáng)身健體，只有根植于社會(huì)內(nèi)在基因的良性治安秩序才是最有生命力的長(zhǎng)治久安之基。

（三）結(jié)構(gòu)上由單向一元向立體多元的轉(zhuǎn)化

面對(duì)轉(zhuǎn)型后的多元化新常態(tài)社會(huì)，傳統(tǒng)的以國(guó)家為單一主體的治安結(jié)構(gòu)，主要依靠單一的國(guó)家投入，運(yùn)用單一的政權(quán)手段，既力不從心，又費(fèi)力不討好。政府有形的手本已獨(dú)木難支，而轉(zhuǎn)型催生的多樣化的治安需求卻又在急劇膨脹。長(zhǎng)期在政府庇護(hù)下生活的市民不但容易喪失自警自防的能力和養(yǎng)成坐享其成的惡習(xí)，還會(huì)稍有不滿便對(duì)政府口誅筆伐。按照貝爾的中軸原理， 政府的權(quán)力、市場(chǎng)的資本、社會(huì)的信譽(yù)，這三大資源都各有自己作用的中軸，能夠交匯在社會(huì)治安治理體系中均衡地發(fā)揮作用。羅師莊的社區(qū)警務(wù)善于運(yùn)用組織手段、市場(chǎng)手段和信息手段將社區(qū)編織成一個(gè)立體的多元的治安共同體，充分調(diào)動(dòng)蘊(yùn)藏在民間社會(huì)的豐富治安資源，發(fā)揮各個(gè)主體的積極作用，從而建構(gòu)起新型的犯罪治理體系，保障新常態(tài)下社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定良好。

三、 建構(gòu)多元共治的新型犯罪治理體系

2008年，馬長(zhǎng)林剛到羅師莊就吃了個(gè)下馬威。他的警務(wù)室設(shè)在社區(qū)臨時(shí)騰出的車庫(kù)里，夏天熱的坐不住，沒(méi)有人愿意進(jìn)來(lái)，他就買了一臺(tái)二手空調(diào)，沒(méi)用上幾天，掛在外面的主機(jī)就被偷走了。接著又是吃閉門羹，自己著裝威武地進(jìn)村入戶，卻遭遇了人們躲瘟神。因?yàn)樵S多村民是靠出租房屋來(lái)賺生活的，房東怕嚇走了客戶和增加了稅收，客戶怕暫口管理和收費(fèi)。這難不到副鄉(xiāng)長(zhǎng)出身的馬長(zhǎng)林，他發(fā)揮自己群眾工作的特長(zhǎng)，堅(jiān)定地邁開(kāi)了三大步。第一步融入：他自己動(dòng)手改裝了一套組合音響背在身上走村竄戶，節(jié)假日或夜間就在街道廣場(chǎng)上支起喇叭。他這種穿著警服賣吆喝的推銷辦法果然湊效，人們從好奇到搭訕再到熟絡(luò)，很快就接受了他，把他請(qǐng)進(jìn)了家里。馬長(zhǎng)林一身正氣地走進(jìn)社區(qū)，進(jìn)駐當(dāng)年就打擊處理100余人，硬是把號(hào)稱“羅師莊莊主”的四川籍小青年李愛(ài)軍打擊處理并挽救了過(guò)來(lái)。第二步服務(wù)：居民老胡有17間房屋出租，一直拒絕馬長(zhǎng)林對(duì)他的出租戶登記要求。誰(shuí)知他沒(méi)交房租的三個(gè)長(zhǎng)租戶一夜之間無(wú)影無(wú)蹤，急的哭天無(wú)路。沒(méi)想到馬長(zhǎng)林主動(dòng)找上門來(lái)，應(yīng)承去幫他追討。胡許諾只要追回了，以后一切聽(tīng)馬的。馬就奔波了一個(gè)多星期，在工廠里找到了三個(gè)租客，迫使他們乖乖地交了房租。自此胡不但凡客必登，而且還成了治安積極分子。幫婦女接生幫老人修水管幫農(nóng)民工討薪，群眾需要的事他都擼起袖子干，群眾就真正地信服了他。第三步組織：有了信任就有了號(hào)召力，大家都人心思治。在他的游說(shuō)下，黨組織給這里批準(zhǔn)了“新居民黨支部”，團(tuán)市委合作開(kāi)展了“候鳥之家”服務(wù)，市醫(yī)院合作開(kāi)展了“社區(qū)健康加油站”，市總工會(huì)合作開(kāi)展了“愛(ài)心大本營(yíng)”，師范學(xué)院合作開(kāi)展了“成才就業(yè)大講堂”，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)合作開(kāi)展了“小紅帽行動(dòng)服務(wù)”，還有香飄飄食品公司等一大批企業(yè)合作的“企業(yè)平安促進(jìn)會(huì)”“警企天眼”等一大批服務(wù)項(xiàng)目，各行各業(yè)都帶著資金和人員來(lái)深耕這片沃土。經(jīng)過(guò)重構(gòu)后的羅師莊社區(qū)重回了高度組織化的社會(huì)，具備了完善的自組織能力，比起解構(gòu)前更具有共生性，具備了更強(qiáng)大的自排毒的免疫力，因而也更加健康。

由此可見(jiàn)，建構(gòu)適應(yīng)新常態(tài)社會(huì)的新型犯罪治理體系，關(guān)鍵在于主觀層面的制度體系與客觀層面的操作體系建設(shè)。

（一）制度體系

自治。自治是內(nèi)因，是根據(jù)，其主體是社會(huì)，依托的是優(yōu)勝劣汰的進(jìn)化機(jī)制。應(yīng)敢于把犯罪治理的主體從“警察中心”前移到“社會(huì)中心”，必須改“我為社區(qū)”保平安為“我和社區(qū)”創(chuàng)平安。一是要依托調(diào)解建立道德評(píng)判機(jī)制，重建禮治秩序。禮治秩序是傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)的主要建構(gòu)力量，靠道德評(píng)判來(lái)堅(jiān)守。把道德評(píng)判機(jī)制鍥入糾紛調(diào)解的載體和過(guò)程，借助現(xiàn)代的信息傳播渠道，能夠有效地在居民心中建構(gòu)起道德力量。二是發(fā)展社會(huì)組織拓展新熟人社會(huì)，重建新熟人社會(huì)。人有本能的歸屬需要，多元化的社會(huì)賦予了人的多重角色，每一個(gè)角色都需要一個(gè)社群歸屬；信息化的社會(huì)又創(chuàng)造了多種社群，每一個(gè)社群就是一個(gè)多維網(wǎng)點(diǎn)。我們只要大力發(fā)展健康的社群，開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)集體活動(dòng)，不但能重織社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，縫合“碎片化”的社會(huì)，還能使居民在互動(dòng)互助中建立信用，將“匿名社會(huì)”改造成“新熟人社會(huì)”，因?yàn)樯鐣?huì)信譽(yù)是在人們之間的重復(fù)博弈中建立起來(lái)的。在熟人社會(huì)里，知根知底的人們就會(huì)顧面子講規(guī)矩，同時(shí)社會(huì)的透明度提升，增加了違法行為的發(fā)現(xiàn)概率。這些都為法律實(shí)施準(zhǔn)備了充要的信息條件： 行為的可觀測(cè)性和可驗(yàn)證性，法網(wǎng)的效力就能延伸到社會(huì)的底層細(xì)胞。三是放手發(fā)動(dòng)群眾，激發(fā)群眾自我治安的創(chuàng)造力。培育發(fā)展自發(fā)的治安力量，如因地制宜地利用各種資源，組建多種群眾自衛(wèi)組織和民間志愿者組，如老年鄰里互助隊(duì)、青年治安巡邏隊(duì)、無(wú)毒社區(qū)協(xié)會(huì)、問(wèn)題青年幫扶團(tuán)等社會(huì)性組織，開(kāi)展警民聯(lián)誼日、社區(qū)安全周警民共建的治安聯(lián)誼活動(dòng)，形成社會(huì)治安治理的良性態(tài)勢(shì)，構(gòu)建起充滿活力的內(nèi)生秩序。endprint

2.法治。法治是外因，是條件，其主體是政府，依托的是公共權(quán)力的有形之手。政府必須引領(lǐng)治安大局，保證其方向的正確。首先是要建立社會(huì)治安的分責(zé)體系，以法律形式科學(xué)地向社會(huì)分?jǐn)傊伟驳呢?zé)任。如社區(qū)對(duì)吸毒人員的管控責(zé)任，運(yùn)輸企業(yè)對(duì)拒載毒品的責(zé)任，家庭對(duì)子女的管教責(zé)任等。其次是堅(jiān)持違法零容忍，建立疏而不漏的法治秩序。社區(qū)民警要通過(guò)扎實(shí)的公安基礎(chǔ)工作，隨時(shí)排查和及時(shí)掌控各類危險(xiǎn)因素和不良苗頭，以零容忍的姿態(tài)打擊違法犯罪，為群眾自衛(wèi)撐腰壯膽，建立起扶正祛邪的大氣候。再次是為民間的群眾的自警自衛(wèi)行為撐腰護(hù)航，提供法制保障。及時(shí)受理和查處群眾扭送或舉報(bào)的違法案事件，主動(dòng)參與和支持群眾的自我治安行為，從嚴(yán)打擊針對(duì)治安積極分子的報(bào)復(fù)行為。這樣政府就能利用自己的有形之手，構(gòu)建起強(qiáng)有力的外生秩序。

3.共治。共治是合力，是保障，其主體是市場(chǎng)，依托的是價(jià)值規(guī)律的無(wú)形之手。人心思治，安全是人的第一需要，有需要就一定有市場(chǎng)。只要放開(kāi)價(jià)值規(guī)律的無(wú)形之手，就一定能夠?qū)⒍嘣纳鐣?huì)資源調(diào)節(jié)到治安領(lǐng)域，創(chuàng)造出多種多樣的治安產(chǎn)品。首先是以邊際效益最大化的原則劃分治安投入的邊界，政府、企業(yè)和個(gè)人，誰(shuí)的投入符合效益最大化和帕累托最優(yōu)，就把該項(xiàng)治安的權(quán)利和責(zé)任交給誰(shuí)；其次是放開(kāi)、吸引和支持更多的市場(chǎng)主體攜帶資金和技術(shù)進(jìn)入，建立可持續(xù)的安保供給機(jī)制。如信息保護(hù)、企業(yè)打假、財(cái)產(chǎn)安保等；再次就是建立合作共享機(jī)制，如協(xié)調(diào)會(huì)議、智能信息系統(tǒng)、情報(bào)交換機(jī)制，形成信息共建、秩序共治、利益共享的共同體，和群眾評(píng)價(jià)治安與警察的剛性倒逼機(jī)制，構(gòu)建牢固和諧的共生秩序。

（二）操作體系

構(gòu)建社會(huì)治安治理體系，必須搭建立體化的操作平臺(tái)，才能有效地整合和利用各類要素。

1.以社區(qū)為基礎(chǔ)，組建秩序發(fā)展平臺(tái)。社區(qū)是一切治安秩序的基礎(chǔ)，民警應(yīng)重拾大革命時(shí)期的黨代表精神，緊緊依靠群眾放手發(fā)動(dòng)群眾，成為居民的伙伴，社區(qū)治安的主心骨。這既是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是著名的約翰·安德遜“警務(wù)樹(shù)”理論要求。 組織改造社區(qū)的人文生態(tài)和安全設(shè)施，鏟除滋生不良治安秩序的土壤，培育良性的治安基因，建立健康的社會(huì)治安有機(jī)體。

2.以警察為骨干，組建要素控制平臺(tái)。警察要掌握可能危及治安秩序的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)“人、事、地、物、情”，“重點(diǎn)場(chǎng)所、行業(yè)、群體”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)式的跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)消除治安隱患，矯正或懲處不良的治安苗頭。

3.以信息為載體，組建智能協(xié)作平臺(tái)。邀請(qǐng)政府部門、社會(huì)組織、安保企業(yè)等各方代表，建設(shè)開(kāi)放共享的治安信息處理中心和協(xié)商議事中心，實(shí)時(shí)收錄、存儲(chǔ)、交換、分析各類治安信息，評(píng)價(jià)治安績(jī)效，統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方，動(dòng)態(tài)地掌握和處置各類治安事件。endprint