農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長面臨的制度性約束分析
——以山東省為例

王珺鑫

(山東女子學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，濟南 250300)

農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長面臨的制度性約束分析
——以山東省為例

王珺鑫

(山東女子學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，濟南 250300)

農(nóng)民財產(chǎn)性收入是農(nóng)民收入增長中極具潛力的部分。以山東省為例，農(nóng)民財產(chǎn)性收入呈現(xiàn)出三個特點：絕對額和增長速度均低于城鎮(zhèn)居民，收入結(jié)構(gòu)不盡合理，存在較為明顯的區(qū)域差異。當(dāng)前增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入面臨諸多制約因素，其中制度因素尤為重要。現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村金融制度等影響著農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長。因此，需要清晰界定農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，建立健全農(nóng)村土地市場和金融市場，這是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途徑。

農(nóng)民財產(chǎn)性收入；農(nóng)村土地制度；農(nóng)村金融市場；山東省

農(nóng)民的財產(chǎn)性收入是農(nóng)民總收入的重要組成部分，也是最具挖掘潛力的部分。2016年中央農(nóng)村工作會議和2017年中央一號文件均明確指出要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，并進(jìn)一步要求有效盤活農(nóng)村土地，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。然而長期以來，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入增長較為有限，對農(nóng)民總收入的實際貢獻(xiàn)率較小。以山東省為例，改革開放以來，山東省農(nóng)民收入水平不斷提高，人均純收入從1978年的114.6元增長到2015年的12848.6元。雖然農(nóng)民的總收入水平在穩(wěn)步提高，但是收入結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生顯著性變化。由表1可以看出，現(xiàn)階段家庭經(jīng)營收入仍是農(nóng)戶家庭收入的主要部分，但其所占比例呈逐年下降的趨勢；工資性收入成為家庭收入增長的主要來源，所占比例逐年提高；家庭經(jīng)營收入和工資性收入兩者合計達(dá)到了家庭總收入的90%以上，而財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入所占比例非常小。相比農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入，財產(chǎn)性收入則具有更大的發(fā)展?jié)摿Γ驗檗r(nóng)民目前所有的資產(chǎn)，包括耕地、房屋、集體資產(chǎn)等，尚未發(fā)揮出自身在農(nóng)民增收方面應(yīng)有的潛力。由于農(nóng)民的財產(chǎn)性收入來源、結(jié)構(gòu)與政府頒布的政策法規(guī)息息相關(guān)，因此，從制度層面上探討增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入面臨的制約，尤其是大多數(shù)農(nóng)民十分關(guān)注的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、征地補償?shù)确矫娴闹贫戎萍s顯得十分必要，對提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入、優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)具有重要的現(xiàn)實意義。

表1 2008—2015年山東省農(nóng)民人均純收入及其構(gòu)成 (單位：元；%)

數(shù)據(jù)來源：相關(guān)年份《山東統(tǒng)計年鑒》，下同。

一、山東省農(nóng)民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀及特點

根據(jù)我國歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中對農(nóng)民財產(chǎn)性收入類型的劃分，從目前的實際情況來看，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入主要歸結(jié)為以下四個方面：一是銀行存款利息、集體分配股息和紅利以及其他股息和紅利；二是通過出租土地或農(nóng)業(yè)機械獲得的租金；三是通過轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)獲得的收入；四是政府征收農(nóng)用地對農(nóng)民做出的補償。具體來看，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入主要包括6個收入項目類型。由表2可知，2008—2011年，在山東省農(nóng)民財產(chǎn)性收入構(gòu)成中，占比排名前三位的分別是征地補償、租金和利息，2011年這三項收入占比之和達(dá)77%。從構(gòu)成上看，其中征地補償在農(nóng)民財產(chǎn)性收入中的比重由的2008年69%下降至2011年的30%，而利息和租金分別由2008年的8%、10%增長至2011年的24%、23%。此外，值得注意的是，“轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)收入”也由2008年的9%增長至2015年的35.2%。以上分析表明，近年來山東省農(nóng)民的財產(chǎn)性收入構(gòu)成伴隨著收入增長發(fā)生了顯著的結(jié)構(gòu)性變動。

表2 2008—2015年山東省農(nóng)民財產(chǎn)性收入水平及構(gòu)成 (單位：元；%)

通過進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，山東省農(nóng)民財產(chǎn)性收入呈現(xiàn)以下一些特點：

(一)農(nóng)民財產(chǎn)性收入水平和增速均低于城鎮(zhèn)居民

由表3可知，2015年山東省農(nóng)民的財產(chǎn)性收入為326.3元，比2008年增加了162.37元，年均增速為10.33%，而城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入由2008年的346.9元增長至2015年的2475.5元，年均增速達(dá)32.4%，因此與城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入相比，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入在絕對值和增速上均較低，并且城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入差距也有增大的趨勢，這顯然不利于城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展。

表3 2008—2015年山東省農(nóng)民財產(chǎn)性收入城鄉(xiāng)比較(單位：元)

(二)農(nóng)民財產(chǎn)性收入結(jié)構(gòu)不盡合理

通過表2可以看出，盡管利息收入在山東省農(nóng)民的財產(chǎn)性收入總額中占比有所增長，但征地補償收入和租金收入目前仍占農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要部分，這說明農(nóng)民的財產(chǎn)性收入主要還是與政府行為相關(guān)，而不是主要依靠農(nóng)民進(jìn)行投資行為獲得。也就是說，當(dāng)前農(nóng)民的財產(chǎn)性收入具有極強的政策依賴性。從農(nóng)民財產(chǎn)性收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度來看，這顯然是不利于農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)改善的。

(三)農(nóng)民財產(chǎn)性收入與自身所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)

從表4可以看出，就整體而言，現(xiàn)階段山東省17地市的農(nóng)民財產(chǎn)性收入均較低，絕大多數(shù)地區(qū)只有數(shù)百元，有的地區(qū)(德州、棗莊)甚至低于百元，這與當(dāng)前各地農(nóng)民萬元以上的總收入水平相比較，顯得十分有限。從各地區(qū)比較來看，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如濟南、東營、威海、煙臺等地的農(nóng)民財產(chǎn)性收入相對較高，相應(yīng)的所占比重也相對較高，而經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，如菏澤、萊蕪、德州、棗莊等地的農(nóng)民財產(chǎn)性收入的數(shù)額較小，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民總收入的比重也較低。這表明，經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)民的財產(chǎn)性收入增長具有一定的促進(jìn)作用，因為經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的要素流動性較強、投資機會較多，并且政策環(huán)境一般較好，處于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民能夠通過多渠道實現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素流轉(zhuǎn)、財產(chǎn)性投資，從而有利于增長其財產(chǎn)性收入。

表4 2015年山東省各地市農(nóng)民總收入、財產(chǎn)性收入及其占比 (單位：元；%)

二、影響山東省農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的制度性因素分析

根據(jù)本課題組2015年7月對山東省部分農(nóng)村地區(qū)的實地調(diào)查，并結(jié)合相關(guān)資料分析發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的制度性因素主要有以下幾個方面：

(一)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體虛置導(dǎo)致農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益的流失

我國《憲法》第十條規(guī)定:“農(nóng)村和郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于集體所有。”《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村土地屬于三級所有，即“鄉(xiāng)集體所有、村集體所有、村民小組所有”。但是,目前的土地集體所有，對于農(nóng)民尤其是長期在城市務(wù)工的農(nóng)民來說，在某種程度上是沒有意義的。在現(xiàn)實生活中，很多地區(qū)的村民委員會充當(dāng)集體土地財產(chǎn)的所有者代表，在村民法律法規(guī)知識積累有限、青壯年農(nóng)民外出務(wù)工、留守人員大多文化素質(zhì)不高的情況下，土地集體所有往往成為村長和村委會少數(shù)人所有。在部分地區(qū)，基層政府為了獲得自身的利益，違背村民意愿進(jìn)行大面積土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致很多適合農(nóng)作物種植的土地轉(zhuǎn)成工業(yè)用地，而這種流轉(zhuǎn)帶來的巨額土地收益并未到達(dá)農(nóng)民手中，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增加。

(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)不落實,限制了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長

據(jù)調(diào)查，在山東省的土地流轉(zhuǎn)中，以轉(zhuǎn)包為主，占61%，出租占13%。隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的一些制度安排對農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加的影響也凸顯出來。

一方面，由于農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)市場信息的掌握不足，加上農(nóng)民多具有保守、害怕風(fēng)險的心理，所以目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)依舊多以農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包為主，并且以“熟人轉(zhuǎn)包”為多，價格也多數(shù)是“人情價”，有的只是象征性地收取一點費用，也就是說，土地流轉(zhuǎn)并未給轉(zhuǎn)出戶帶來多少經(jīng)濟利益，從而限制了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增加。另一方面，由于當(dāng)前對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保護不足，在多數(shù)地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)受到村委會的行政干預(yù)，存在強迫農(nóng)民低價流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象，從而影響了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增加。

(三)現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管制政策限制了農(nóng)民土地財產(chǎn)升值的空間

目前，國家的法律、法規(guī)、地方性文件對農(nóng)民的宅基地進(jìn)行嚴(yán)格的管制。現(xiàn)有的法律規(guī)定是“一戶一宅”，法律禁止農(nóng)民把宅基地轉(zhuǎn)讓給其他人。在實際生活中，宅基地交易的范圍、方式都受到限制，宅基地作為農(nóng)民財產(chǎn)的價值難以體現(xiàn)，即使農(nóng)民遷入城市定居，也一般是將房屋閑置?，F(xiàn)有法律不允許農(nóng)民將宅基地進(jìn)行市場買賣，其結(jié)果是農(nóng)民不動產(chǎn)的流轉(zhuǎn)價格無法真實反映土地資源的稀缺程度，掩蓋了其真實的市場價格，大大影響了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增加。

(四)農(nóng)村金融市場發(fā)育不足導(dǎo)致農(nóng)民的貨幣多用于存款而不是進(jìn)行投資

隨著國有銀行各種改革措施的逐步落實，很多農(nóng)村地區(qū)的商業(yè)銀行網(wǎng)點被撤銷。目前，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的正規(guī)金融機構(gòu)只剩下農(nóng)村信用社，因此，農(nóng)村市場上的金融服務(wù)供給嚴(yán)重不足。大部分地區(qū)的農(nóng)民可供選擇的金融產(chǎn)品和服務(wù)僅有儲蓄存款一種，股票、債券、基金等金融產(chǎn)品基本上與農(nóng)民無緣。由于農(nóng)村金融市場不發(fā)達(dá)，加上大多數(shù)農(nóng)民缺乏必要的金融知識，導(dǎo)致絕大部分農(nóng)民無法通過金融市場有效運用資金來獲取較高收益，尤其是在通貨膨脹較為嚴(yán)重的背景下，農(nóng)民不僅不能實現(xiàn)其金融資產(chǎn)的增值，而且還會因通貨膨脹而遭受損失。另外，農(nóng)民尚可參與的民間金融市場則存在著不規(guī)范、風(fēng)險大等問題，難以獲得穩(wěn)定的財產(chǎn)性收益。

三、提高山東省農(nóng)民財產(chǎn)性收入的政策建議

針對制約農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的制度性因素，我們認(rèn)為，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融體系建設(shè)等幾個關(guān)鍵方面作出相應(yīng)的改革。

(一)清晰界定農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利

土地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)，明確界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入最重要的基礎(chǔ)。2011年，中國改革發(fā)展研究院的《中國改革調(diào)查問卷報告》顯示，72%的專家認(rèn)為，農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)、可轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、增加農(nóng)民收入的重要條件之一。

要明確界定國家、集體與農(nóng)民之間的土地權(quán)利邊界，并要強化對相關(guān)主體土地權(quán)益的保護。一方面，要適當(dāng)擴大農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，盡快完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證到戶的工作，落實土地承包關(guān)系長久不變，穩(wěn)定農(nóng)民信心。另一方面，要將農(nóng)村宅基地依法確權(quán)到戶，并核發(fā)農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)證書，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋登記管理辦法，實行同證同權(quán)。

(二)放松對農(nóng)民財產(chǎn)交易的限制

產(chǎn)權(quán)進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)和交易是農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入的必要條件。在堅持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，制定合理、清晰的交易規(guī)則，完善土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。逐步建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，逐步放寬對農(nóng)房交易的限制，允許農(nóng)民對自己的住房進(jìn)行資產(chǎn)評估、允許農(nóng)民自由購買住房、允許農(nóng)民出租自己的住房。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，調(diào)整城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素的交換關(guān)系，推進(jìn)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，探索集體建設(shè)用地交易的可行辦法。

(三)推進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展與產(chǎn)品創(chuàng)新

一是應(yīng)當(dāng)增加正規(guī)金融機構(gòu)在農(nóng)村的金融服務(wù)，擴大農(nóng)民的選擇權(quán)。正規(guī)金融機構(gòu)要向農(nóng)民普及金融知識，為有一定積蓄和投資意愿的農(nóng)民提供相應(yīng)的金融服務(wù)，提高他們的財產(chǎn)收益。二是應(yīng)當(dāng)加快落實各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金在農(nóng)村設(shè)立各種新型金融組織。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)民資金額度小、金融知識有限、風(fēng)險承受能力不強的特點，開發(fā)符合農(nóng)民理財需要的金融理財產(chǎn)品，為農(nóng)民提供豐富、優(yōu)質(zhì)、安全的投資渠道。三是應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民用活金融資產(chǎn)。支持有條件的農(nóng)民合作組織開展信用合作，規(guī)范農(nóng)村民間金融，在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

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(責(zé)任編輯劉成賀)

AnalysisoftheInstitutionalConstraintsoftheFarmers’PropertyIncomeGrowth——A Case Study of Shandong Province

WANG Jun-xin

(School of Economics and Management, Shandong Women’s University, Jinan 250300，China)

The property income of peasants is a potential part of the farmers’ income.Taking Shandong Province as an example，F(xiàn)armers’ property income shows three characteristics: absolute amount and growth rate are lower than urban residents, income structure is not reasonable and there are more obvious regional differences. At present, many restrictive factors limit the increasing of farmers’ property income,and the institutional factor is the most important factor.The land property right system, the land circulation system, and the rural financial system influence the increase of farmers’ property income.Therefore, defining the farmers property rights clearly, establishing and perfecting the land market and the financial market, are some effective paths to increase the farmers’ property income.

property income of peasants; rural land system; rural financial market; Shandong province

2017-06-12

山東女子學(xué)院高層次人才引進(jìn)科研項目“山東農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)中的婦女權(quán)益保護研究”(2015RCYJ02)

王珺鑫(1986—)，女，山東泰安人，博士，山東女子學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院講師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策、農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護。

10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2017.05.008

F328

A

1008-3715(2017)05-0031-04