治理欠薪，硬措施必須硬起來

■董文龍

治理欠薪，硬措施必須硬起來

■董文龍

當(dāng)前農(nóng)民增收壓力不斷加大，脫貧攻堅進(jìn)入“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時期，農(nóng)民工按勞取酬、按時取酬尤為關(guān)鍵，拖欠農(nóng)民工工資“回潮”的勢頭必須堅決遏制。

日前，人力資源和社會保障部集中公布了一批2016年查辦的拖欠勞動報酬典型案例，“欠薪”主要集中在建筑、餐飲、制造等行業(yè)。有調(diào)查顯示，近兩年，在一些地區(qū)、一些行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題有所反彈，不由得讓人擔(dān)心。

從2003年熊德明討薪事件引發(fā)全國關(guān)注，到2016年初國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，定下16條“硬措施”，農(nóng)民工工資拖欠問題一直被社會廣泛關(guān)注，國家相關(guān)部門也下了大力氣進(jìn)行整治，取得了一定的成績，但每到歲末年初，問題依舊會顯現(xiàn)出來。尤其是最近兩年，還出現(xiàn)了“回潮”的勢頭，如一項來自人社部的數(shù)據(jù)顯示，2015年前三季度，全國共發(fā)生涉及拖欠農(nóng)民工工資問題突發(fā)事件11007起，同比增幅達(dá)34%。

這兩年農(nóng)民工工資拖欠的“回潮”，背后實際上有新老問題的疊加。與前些年宏觀經(jīng)濟(jì)較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快相比，這幾年隨著發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大已成為堅硬的現(xiàn)實。在這種形勢之下，農(nóng)民工務(wù)工較為集中的建筑行業(yè)、加工制造業(yè)、煤炭、鋼鐵等行業(yè)或面臨成本抬高，或面臨產(chǎn)能過剩、庫存高企等情況，一些企業(yè)在艱難處境中苦苦支撐，就動起了“歪腦筋”，把成本和壓力向處于弱勢的農(nóng)民工身上轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致欠薪情況的發(fā)生。

與之相對的是，一些老問題沒有得到“釜底抽薪”式的根本性解決，導(dǎo)致農(nóng)民工討薪“還是熟悉的味道”。一方面是工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)訉影l(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包的情況依然存在，導(dǎo)致其中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜。一旦開發(fā)商、承包商、勞務(wù)分包等主體之間發(fā)生糾紛，比如開發(fā)商不給承包商結(jié)清工程款，或者承包商不給勞務(wù)分包工程款，再或者工程質(zhì)量有問題產(chǎn)生糾紛，極易導(dǎo)致工錢無法按時足額發(fā)到農(nóng)民工手里。另一方面，一些地方勞動保護(hù)和用工不規(guī)范。主要表現(xiàn)在農(nóng)民工和用工單位之間沒有簽訂書面合同，大部分只有口頭協(xié)議，甚至有些農(nóng)民工“隨大流”跟著老鄉(xiāng)、熟人打工，連誰是老板都不清楚?，F(xiàn)行法律為農(nóng)民工撐起“保護(hù)傘”是建立在規(guī)范的書面勞動合同之上的，但現(xiàn)實當(dāng)中很難落實。

此外，還需特別關(guān)注農(nóng)民工“異地討薪”過程中遭遇的地方保護(hù)主義?，F(xiàn)在農(nóng)民多以跨省或本省內(nèi)跨地級市務(wù)工為主，一旦遭到惡意拖欠工資，追討難度非常大。一些農(nóng)民工異地討薪遭遇多個部門之間的來回“踢皮球”，各個部門相互推諉，沒有一個部門真正擔(dān)起責(zé)任；一些農(nóng)民工在異地討薪甚至遭到暴力威脅傷害，如2016年11月底，四川農(nóng)民工在貴州安順討薪，遭遇20多名暴徒拿砍刀、棍棒等追打；還有的地方認(rèn)為幫異地農(nóng)民工討薪無關(guān)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政稅收，還會“得罪”一批納稅大戶，因而置之不理。

除此之外，農(nóng)民工討薪成本高。為了要一個結(jié)果，農(nóng)民工往往要到相關(guān)部門跑幾次甚至十幾次，付出了大量的經(jīng)濟(jì)成本、時間成本、法律援助成本，甚至還要面對暴力威脅。一些不理解的人認(rèn)為討薪農(nóng)民工影響了城市形象，也給農(nóng)民工造成了巨大的心理負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前農(nóng)民增收壓力不斷加大，脫貧攻堅進(jìn)入“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時期，農(nóng)民工按勞取酬、按時取酬尤為關(guān)鍵，拖欠農(nóng)民工工資“回潮”的勢頭必須堅決遏制。

一是“硬措施”一定要硬起來。歷數(shù)國家、地方層面出臺的關(guān)于治理拖欠農(nóng)民工工資的規(guī)定、制度不在少數(shù)，僅國務(wù)院在2003、2004、2006、2010、2016等年份就出臺了多份文件，其中2016年提出的16條包括農(nóng)民工工資保證金在內(nèi)的“硬措施”受到廣泛關(guān)注，但成效依然不夠明顯。原因在于，這些“硬措施”到了一些地方并沒有真正“走出會議室”，也就無法真正發(fā)揮作用。

二是“責(zé)任主體”一定要實起來。農(nóng)民工討薪清欠工作涉及的管理部門，既有勞動部門，也有法律部門，還有工會等。責(zé)任主體不明，極易發(fā)生推諉，許多農(nóng)民工在討薪過程中“感覺自己像皮球一樣被踢來踢去”。這表明，一個直接針對農(nóng)民工討薪的責(zé)任主體迫切需要實起來，哪怕只是一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民工能“一站式”找到責(zé)任部門，最大限度減少討薪成本。

三是“人身安全”底線一定要劃好。與農(nóng)民工討薪一直伴生的就是各種暴力威脅，人身傷害。一些老板雇傭社會閑散人員對討薪農(nóng)民工進(jìn)行毆打傷害，這是涉及人身傷害的犯罪行為。必須要有底線意識，加大打擊力度，讓不法分子有所畏懼，保證農(nóng)民工最基本的人身安全不受侵害。

按勞取酬，本是天經(jīng)地義的事情。然而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工工資拖欠問題卻成了社會長達(dá)十?dāng)?shù)年懸而未決的“年經(jīng)”，這不僅與社會主義核心價值觀背道而馳，也反映出一些地方在發(fā)展理念上的偏差。應(yīng)該明確的是，農(nóng)民工是城市發(fā)展的重要力量，討薪也只是想拿到自己合法的勞動所得而已。因此不應(yīng)成為降低成本、轉(zhuǎn)嫁壓力的“冤大頭”，也不應(yīng)被視為影響社會治安、增加麻煩的“包袱”，還他們以應(yīng)得的報酬，不單關(guān)系到農(nóng)民工及其家庭的生活，更關(guān)系到一地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。無論從哪個角度講，都不能再任其工資拖欠問題無序發(fā)展下去。