中共黨內(nèi)政治生活的三次重大轉(zhuǎn)折與“四大推手”的合力作用

文/譚獻民

中共黨內(nèi)政治生活的三次重大轉(zhuǎn)折與“四大推手”的合力作用

文/譚獻民

黨內(nèi)政治生活的三次重大轉(zhuǎn)折

中國共產(chǎn)黨人的黨內(nèi)政治生活，是在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的斗爭中開展的黨內(nèi)各種政治活動。之所以稱為政治活動，是因為它既涉及到群眾、階級、政黨、領(lǐng)袖之間的相互關(guān)系；又涉及到敵、我、友三方之間的相互關(guān)系。至于采取何種活動方式，則以對待馬克思主義和人民群眾的態(tài)度為坐標(biāo)，分為兩種狀況：或是教條主義、宗派主義、自由主義；或是理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、忠誠黨的事業(yè)。兩種活動方式之間的博弈決定著中國革命事業(yè)的興衰成敗，決定著黨能否制定符合時代需要和群眾利益的路線、方針、政策和策略；能否有效解決黨內(nèi)各種矛盾而實現(xiàn)思想上組織上的團結(jié)一致；能否以共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用而領(lǐng)導(dǎo)人民群眾為黨的綱領(lǐng)目標(biāo)而奮斗，從而推動著黨內(nèi)政治生活在馬克思主義中國化的斗爭中與時俱進。

中國共產(chǎn)黨成立以來，黨內(nèi)政治生活歷經(jīng)了三次重大的歷史轉(zhuǎn)折，體現(xiàn)了推進馬克思主義中國化與嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活之具體的歷史的統(tǒng)一。

1． 革命戰(zhàn)爭年代由“左”傾教條宗派型轉(zhuǎn)向思想作風(fēng)建黨型。

民主革命時期，由于黨內(nèi)右傾、特別是“左”傾錯誤路線長期地占據(jù)著思想統(tǒng)治地位，黨內(nèi)政治生活長期處于教條思維和宗派傾向的控制之下，即：無論是馬克思列寧主義的理論學(xué)習(xí)，還是黨內(nèi)思想交流和組織生活，亦或是黨內(nèi)斗爭的展開等，基本上在教條主義思維和宗派主義傾向的控制之下，嚴(yán)重脫離中國革命的具體實際和工農(nóng)群眾的切身利益，從而給中國革命帶來重大損失。

1927年9月，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)秋收暴動和開辟井岡山根據(jù)地的斗爭中，總結(jié)大革命失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，以占全國人口80%以上的農(nóng)民群眾以及農(nóng)民問題作為馬克思主義理論與中國革命具體實際相結(jié)合的“突破口”和“切入點”，針對“工農(nóng)武裝割據(jù)”的斗爭方式，創(chuàng)造性地提出要“著重從思想上建設(shè)黨”的方針，且以此作為實現(xiàn)“黨內(nèi)生活政治化和科學(xué)化”的指南針。毛澤東開始逐步深入地創(chuàng)造性地將“工農(nóng)武裝割據(jù)”的政治路線、革命道路與黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范（理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評、民主集中制原則和嚴(yán)肅黨紀(jì)）相統(tǒng)一，經(jīng)過中國革命兩次勝利和兩次失敗的歷史比較，終于在轉(zhuǎn)變黨內(nèi)高級干部思想方法的基礎(chǔ)之上，開展全黨普遍性的整黨整風(fēng)，以延安整風(fēng)的形式將黨內(nèi)政治生活長期以來脫離實際、脫離群眾的“左”傾教條型，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)轳R克思主義中國化所必須的思想建黨型，從根本上完成了中國革命由“走俄國人的路”到“走自己的路”的艱難的歷史轉(zhuǎn)型。

2． 改革開放伊始由革命黨的思想建黨型轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的制度建黨型。

在中國共產(chǎn)黨即將成為全國性執(zhí)政黨的前夕，毛澤東就開始探索黨內(nèi)政治生活的轉(zhuǎn)型。他在七屆二中全會的報告中上提出“兩個務(wù)必”的思想，要求全黨為黨的工作重心轉(zhuǎn)變而繼續(xù)保持和發(fā)揚黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，警惕資產(chǎn)階級糖衣炮彈的攻擊。黨的“八大”提出了一系列執(zhí)政黨建設(shè)的方針和原則，但由于全面建設(shè)社會主義高潮來得過快而導(dǎo)致的“理論準(zhǔn)備不足”，以及毛澤東對“八大”政治報告關(guān)于我國社會主要矛盾實質(zhì)的提法極不認(rèn)同，毛澤東轉(zhuǎn)而思考社會主義社會基本矛盾的問題。鑒于革命戰(zhàn)爭的巨大勝利而產(chǎn)生的經(jīng)驗主義思維，毛澤東將社會主義社會基本矛盾的哲學(xué)命題轉(zhuǎn)換成為正確處理人民內(nèi)部矛盾的政治命題，以解決煥發(fā)人民群眾社會主義建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性的問題，從而將國家機關(guān)工作人員作為人民內(nèi)部矛盾的主要方面看待，并且以群眾運動式的開門整黨整風(fēng)作為正確處理人民內(nèi)部矛盾的唯一方式，這也就難以完成執(zhí)政黨黨內(nèi)政治生活方式的歷史轉(zhuǎn)型。

十一屆三中全會以后，鄧小平總結(jié)國際共產(chǎn)主義運動和中國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，以解放和發(fā)展為傳統(tǒng)社會主義體制所束縛的生產(chǎn)力作為馬克思主義理論與中國革命具體實際第二次結(jié)合的“突破口”和“切入點”，針對執(zhí)政黨執(zhí)掌全國政權(quán)而使制度建黨具有決定性意義的問題，開始逐步深入地創(chuàng)造性地將經(jīng)濟政治體制改革、黨的執(zhí)政體制改革和人民群眾通過體制內(nèi)的參與和監(jiān)督相結(jié)合，即以廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身職務(wù)制、實施黨政干部責(zé)任制等一系列干部制度的改革，與以人民依照憲法真正享有管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力、有權(quán)依法對領(lǐng)導(dǎo)干部進行檢舉、控告、撤換、罷免相結(jié)合，構(gòu)建以制度建黨來推進思想建黨和作風(fēng)建黨的執(zhí)政黨黨內(nèi)政治生活的方式，根除黨內(nèi)容易產(chǎn)生的特權(quán)、腐敗、官僚和依附現(xiàn)象，將革命戰(zhàn)爭年代依靠思想作風(fēng)建黨的黨內(nèi)政治生活方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐乐贫冉h的黨內(nèi)政治生活方式，為提高全黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平而開拓制度引領(lǐng)之路。

3． 由改革攻堅克難和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而轉(zhuǎn)向全面從嚴(yán)治黨型。

黨的十四大以后，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為在社會主義市場經(jīng)濟體制下領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)的執(zhí)政黨。隨著改革開放的逐步深入，建立社會主義市場經(jīng)濟體制將面臨著更為尖銳復(fù)雜的各種社會矛盾：即經(jīng)濟領(lǐng)域中各種利益集團、利益群體之間的矛盾；政治領(lǐng)域中黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家做主之間的協(xié)調(diào)推進的碰撞；意識形態(tài)領(lǐng)域中指導(dǎo)思想一元化與思想文化多元化之間的沖突；社會治理領(lǐng)域中政府與社會組織協(xié)調(diào)合作的互動，等等。一系列突發(fā)事件和惡性事件的爆發(fā)，表明黨面臨著長期執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟和外部環(huán)境的“四大考驗”；面臨著脫離群眾、精神懈怠、能力不足和消極腐敗的“四大危險”，必須通過全面從嚴(yán)管黨治黨，才能經(jīng)受“四大考驗”，克服“四大危險”。

十八大以后，習(xí)近平總書記始終恪守以“人民為中心”的理念，總結(jié)改革開放以來的歷史經(jīng)驗，將處理政府與市場的關(guān)系作為經(jīng)濟體制改革和全面深化改革的“突破口”和“切入點”，特別是針對改革能否攻堅克難“關(guān)鍵在黨”的緊迫問題，提出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，且以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)，更以抓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部之“關(guān)鍵少數(shù)”的示范作用作為重點，以一系列思想建黨、制度管黨、紀(jì)律治黨相結(jié)合的戰(zhàn)略措施來實施黨內(nèi)政治生活的“全覆蓋”和“無死角”。增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活切實成為全面從嚴(yán)治黨的“重要抓手”，即切實成為黨的思想建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)之各項重要內(nèi)涵相互融合的活動載體和活動動力。上述政治舉措又通過群眾路線教育實踐活動、“兩學(xué)一做”活動的常態(tài)化和制度化，以及一系列管黨治黨的長效機制，切實地落實著人民群眾批評監(jiān)督的民主權(quán)力。思想建黨、制度管黨、紀(jì)律治黨“同向發(fā)力、同時發(fā)力”，將黨內(nèi)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是高級干部搞的政治腐敗和政治陰謀予以懲治和根絕，從而將全面從嚴(yán)治黨管黨的戰(zhàn)略任務(wù)，從理論體系變?yōu)閷嵺`成效，變?yōu)閳猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導(dǎo)的基石，變?yōu)槿嗣袢罕姷恼握J(rèn)同。

黨的領(lǐng)導(dǎo)核心高度重視和始終抓住“四大推手”

中共黨內(nèi)政治生活的三次重大歷史轉(zhuǎn)折之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，是由于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心高度重視和始終抓住“四大推手”：即堅持中央領(lǐng)導(dǎo)核心的政治權(quán)威、高級干部的率先垂范、黨紀(jì)黨規(guī)的全面覆蓋、群眾批評監(jiān)督權(quán)力的切實落實。

1． 中央領(lǐng)導(dǎo)核心的政治權(quán)威是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活歷史轉(zhuǎn)折的根本保證。

三次轉(zhuǎn)折的基本經(jīng)驗證明：堅決維護中央領(lǐng)導(dǎo)核心的政治權(quán)威，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。以毛澤東、鄧小平、習(xí)近平為核心的三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)之所以具備核心作用和政治權(quán)威，是因為他們在將馬克思主義普遍真理與中國革命具體實際相結(jié)合的艱難曲折的斗爭中，具有開拓性、奠基性和全局性的領(lǐng)導(dǎo)作用。不僅以解放思想、實事求是的思想路線引領(lǐng)全黨，以總結(jié)斗爭經(jīng)驗而制定一系列正確的路線、方針、政策和策略；而且通過加強黨的建設(shè)以共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用帶領(lǐng)人民群眾生氣勃勃地為黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)而奮斗，從而為實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的政治化和科學(xué)化奠定堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。與此同時，他們更以敏銳的政治觀察力和堅強的政治魄力，在錯綜復(fù)雜的斗爭中堅守政治方向和把握政治大局，成為全黨和全國人民團結(jié)奮斗的政治定力。中央領(lǐng)導(dǎo)核心的政治權(quán)威作用，是黨性和黨的宗旨的最為深刻的體現(xiàn)和要求，是在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中能否抓好“關(guān)鍵少數(shù)”示范作用的決定性因素。因此，黨內(nèi)政治生活的各個方面和各個環(huán)節(jié)，都必須堅決維護中央領(lǐng)導(dǎo)核心的政治權(quán)威，明確樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，使黨內(nèi)政治生活不斷地實現(xiàn)理論創(chuàng)新、與時俱進。

2． 高級干部的率先垂范引領(lǐng)是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三次轉(zhuǎn)折的基本經(jīng)驗證明：高級干部的率先垂范作用，是黨內(nèi)政治生活方式有效轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高級干部是黨和國家工作的“頂梁柱”，是黨的各級組織、各級干部和黨員群眾的“排頭兵”，是黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅與否的“風(fēng)向標(biāo)”。他們嚴(yán)格遵循黨內(nèi)政治生活的各項準(zhǔn)則的率先垂范作用，無疑是上承中央領(lǐng)導(dǎo)核心政治權(quán)威的落地，下啟黨內(nèi)政治生活的開拓創(chuàng)新，肩負黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性的艱巨使命，決定著黨能否實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高。毛澤東當(dāng)年將“左”傾錯誤軍事路線、政治路線和思想路線的責(zé)任歸結(jié)于極個別領(lǐng)導(dǎo)人，將黨內(nèi)絕大多數(shù)高級干部的錯誤視為思想方法問題，并且特別強調(diào)對黨內(nèi)大多數(shù)高級干部實行懲前毖后、治病救人，對極少數(shù)犯有路線錯誤的同志，也要懲前毖后、治病救人，目的是要發(fā)揮高級干部理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾和批評及自我批評的示范作用，而非簡單的權(quán)力交接問題。鄧小平當(dāng)年強調(diào)解放思想、實事求是，強調(diào)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，將干部的“四化”標(biāo)準(zhǔn)視為黨和國家生死存亡的大事，其目的就是要培養(yǎng)造就一大批革命化、年青化、專業(yè)化和知識化的中高級干部，并且通過一系列干部制度的改革創(chuàng)新，以制度思維和制度行為來保證黨的事業(yè)后繼有人，后來居上。習(xí)近平同志不斷強調(diào)要以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部作為全面從嚴(yán)治黨的重點和關(guān)鍵，也就是要以一系列思想建黨、制度管黨、紀(jì)律治黨的“同向發(fā)力”“同時發(fā)力”來根治極少數(shù)高級干部搞團團伙伙的政治陰謀而導(dǎo)致的黨內(nèi)風(fēng)氣嚴(yán)重敗壞的問題，從而確定黨的政治威信和團結(jié)統(tǒng)一。

3． 黨紀(jì)黨規(guī)的全面從嚴(yán)實施是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活歷史轉(zhuǎn)折的基本保證。

黨紀(jì)黨規(guī)是黨的性質(zhì)和宗旨的具體規(guī)定和嚴(yán)格要求，是實現(xiàn)黨團結(jié)統(tǒng)一的紀(jì)律保證和組織保證，是密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系的紀(jì)律紐帶和組織措施，是全面從嚴(yán)管黨治黨的思維規(guī)范和行為規(guī)范。黨紀(jì)黨規(guī)的全面從嚴(yán)實施，既是中央領(lǐng)導(dǎo)核心政治權(quán)威的全面從嚴(yán)落實，又是高級干部率先垂范作用的全面從嚴(yán)落實。它將思想建黨、制度管黨、紀(jì)律治黨高度統(tǒng)一于黨內(nèi)政治生活之中。就思想建黨而言，就是按照黨紀(jì)黨規(guī)的具體要求，用黨性意識去自覺地克服和改造各種各樣違背黨性的錯誤思想和錯誤意識；就制度管黨而言，就是按照黨紀(jì)黨規(guī)的具體要求，用黨性意識去規(guī)范黨的各級組織和全體黨員的工作方式和生活方式；就紀(jì)律治黨而言，就是按照黨的各種紀(jì)律規(guī)定，從嚴(yán)要求黨員干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。此外，黨內(nèi)各種監(jiān)督和問責(zé)條例，也是賦予人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將思想建黨、制度管黨和紀(jì)律治黨的成效如何，是否得到人民群眾的認(rèn)同等問題，交給實踐和人民來回答。毛澤東當(dāng)年提出“著重思想建黨”的原則，即是以“三大紀(jì)律、八項注意”等一系列黨紀(jì)和“四個服從”等一系列黨規(guī)來實現(xiàn)思想作風(fēng)從嚴(yán)治黨，而培養(yǎng)造就出黨的三大優(yōu)良作風(fēng)。鄧小平當(dāng)年提出“著重制度建黨”的原則，亦是以解放思想、實事求是和一系列黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革措施，以及黨紀(jì)黨規(guī)來提高黨的各級干部、特別是高級干部的執(zhí)政作風(fēng)和執(zhí)政水平，以實現(xiàn)黨成為中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的戰(zhàn)略目標(biāo)。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央制定和頒布一系列黨紀(jì)黨規(guī)條例，將權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，以改變“牛欄關(guān)不住貓”的現(xiàn)象；以“帶電高壓”起威懾震撼作用，改變“法不責(zé)眾”的現(xiàn)象，較短時間內(nèi)便將“管黨不力”“治黨不嚴(yán)”的松散狀況予以根本改變，特別是黨內(nèi)巡視的利劍作用，既有群眾參與的威力，又避免了群眾運動的弊端，使反腐倡廉不斷走向法治。

4． 人民批評監(jiān)督的權(quán)力落實是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活歷史轉(zhuǎn)折的實踐動力。

黨內(nèi)政治生活的本質(zhì)，就是正確處理黨與人民群眾的關(guān)系。黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅與否、效率與否，既與人民群眾的利益息息相關(guān)，更與黨群關(guān)系、干群關(guān)系息息相關(guān)。中央領(lǐng)導(dǎo)核心的政治權(quán)威、高級干部的垂范作用、黨紀(jì)黨規(guī)的全面從嚴(yán)，都是“以人民為中心”為出發(fā)點和落腳點。人民群眾也必將從自己切身利益的高度來關(guān)注黨內(nèi)政治生活的展開，如：是否能夠切實有效地解決形式主義、官僚主義、宗派主義、自由主義等問題；干部選拔的評價和考核能否切實地遵循民意；政府的各項民生決策能否問政于民、問計于民、問需于民；等等。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須牢固確立人民群眾的批評與監(jiān)督的權(quán)力，不能使之缺乏或虛化。毛澤東當(dāng)年之所以以開門整黨的方式，將人民群眾的批評監(jiān)督作為整頓黨風(fēng)的評價和衡量標(biāo)準(zhǔn)，是因為如果缺乏群眾的批評監(jiān)督，黨就容易自高自大、忘乎所以。鄧小平繼承其精神實質(zhì)，以體制內(nèi)的社會主義民主制度化和法治化來發(fā)動群眾的政治參與和評價黨的工作實效。他還特別提出：到21世紀(jì)中葉中國達到中等發(fā)達國家生活水平之后，要實行“全民投票”的政治參與方式。習(xí)近平總書記更是提出：要以“人民的獲得感”來總結(jié)改革開放的歷史經(jīng)驗。從“群眾路線教育實踐活動”“兩學(xué)一做”活動的常態(tài)化、制度化，到黨紀(jì)黨規(guī)的一系列新決議的頒布實施，無一不體現(xiàn)了人民批評監(jiān)督的民主權(quán)力的保障和落實，即以承載群眾批評監(jiān)督之民主權(quán)力的長效機制，推進黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性的不斷增強，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略任務(wù)。

總之，堅持中央領(lǐng)導(dǎo)核心的政治權(quán)威，就是堅持黨的政治宗旨和政治開拓；堅持高級干部的率先垂范，就是堅持黨的政治品質(zhì)和政治擔(dān)當(dāng)；堅持黨紀(jì)黨規(guī)全面從嚴(yán)覆蓋，就是堅持黨的政治責(zé)任和政治定力；堅持人民群眾批評監(jiān)督的權(quán)力落實，就是堅持人民群眾對黨的政治認(rèn)同和政治信任。“四大推手”相輔相成，缺一不可，成為不斷推進黨內(nèi)政治生活之理論創(chuàng)新和與時俱進的政治合力。

（作者系湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授；摘自《湖南社會科學(xué)》2017年第5期）