克制的伊朗：鞏固“什葉派新月區(qū)”

秦天

(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員)

克制的伊朗：鞏固“什葉派新月區(qū)”

秦天

(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員)

“阿拉伯之春”本是阿拉伯世界的巨變與動(dòng)蕩，但后續(xù)演變中伊朗卻屢屢“搶鏡”。無(wú)論是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，還是打擊“伊斯蘭國(guó)”，抑或是卡塔爾斷交危機(jī)，伊朗的身影反復(fù)出現(xiàn)。對(duì)于伊朗的行為，外界有著截然不同的評(píng)價(jià)。美國(guó)特朗普政府認(rèn)為伊朗是地區(qū)穩(wěn)定的破壞者。2017年4月19日，美國(guó)防長(zhǎng)馬蒂斯稱，“在中東，哪里有麻煩，哪里就有伊朗”，“必須遏制伊朗按照真主黨模式再造親伊武裝”。*Karen Parrish, “Mattis Meets With Saudi Officials in Riyadh, Praises Kingdom’s Leadership”，https://www.defense.gov/News/Article/Article/1156947/mattis-meets-with-saudi-officials-in-riyadh-praises-kingdoms-leadership/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月1日)同日，美國(guó)務(wù)卿蒂勒森也聲明，“伊朗支持?jǐn)⒄?quán)，向其輸出武器、資金和培訓(xùn)，支持外籍武裝分子并且直接派革命衛(wèi)隊(duì)人員入敘，還滲透伊拉克、巴勒斯坦、也門”。*“Secretary of State Rex Tillerson Press Availability”, https://www.state.gov/secretary/remarks/2017/04/270341.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月1日)沙特干脆將伊朗視同恐怖勢(shì)力，薩勒曼國(guó)王稱“伊朗及其附屬的真主黨、胡塞武裝，與‘伊斯蘭國(guó)’、‘基地’組織一樣是在利用伊斯蘭教傳播仇恨、極端與教派沖突”。*King Salman, “Full Speech of King Salman at the End of President Trump’s Visit”, http://www.arabnews.com/node/1102971/saudi-arabia.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月2日)伊朗自己則強(qiáng)調(diào)其是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和反恐的中堅(jiān)力量。立場(chǎng)相反的評(píng)價(jià)反映了共同的本質(zhì)：伊朗積極介入中東地區(qū)事務(wù)，有抓手且有能力制造麻煩。伊朗的中東政策特征是找代理人、填補(bǔ)真空、劃勢(shì)力范圍。其代理人是什葉派的政治或武裝組織，它們?cè)O(shè)法填補(bǔ)真空，拱衛(wèi)和擴(kuò)大什葉派的勢(shì)力范圍。

中東的什葉派區(qū)域大致呈新月形，即從黎巴嫩南部經(jīng)敘利亞到伊拉克南部再到科威特、沙特東部、巴林的大致連續(xù)的弧形地帶，主要居民為什葉派，故名“什葉派新月”。對(duì)伊朗而言，“什葉派新月”分親疏主次。最核心的是伊拉克、敘利亞、黎巴嫩三國(guó)。伊朗經(jīng)營(yíng)三國(guó)較早，擁有強(qiáng)勢(shì)親伊武裝。在伊拉克，伊朗在薩達(dá)姆時(shí)期就支持伊拉克南部的什葉派群體，薩達(dá)姆垮臺(tái)后什葉派主政，伊朗一躍成為對(duì)伊拉克影響最大的外部國(guó)家。親伊武裝“人民動(dòng)員軍”在伊拉克治安、反恐作戰(zhàn)中扮演重要角色。在黎巴嫩，伊朗于20世紀(jì)80年代黎內(nèi)戰(zhàn)中扶植真主黨，目前該“黨”已成黎最強(qiáng)大的軍政實(shí)體：實(shí)際管控黎南部，在議會(huì)和內(nèi)閣中有代表，在敘內(nèi)戰(zhàn)中也大顯身手。對(duì)敘利亞，伊朗早在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中就與敘利亞結(jié)盟互助，敘動(dòng)蕩后則派出“軍事顧問(wèn)”和什葉派民兵助戰(zhàn)，堪稱敘政權(quán)屹立不倒的關(guān)鍵因素。沙特、巴林、科威特等國(guó)的什葉派群體在各自國(guó)內(nèi)處于被統(tǒng)治地位。伊朗對(duì)它們有宗教、政治、文化上的影響力，但沒(méi)有直接的代理人，更沒(méi)有親伊武裝。然而，光是伊朗的影響力就讓沙特等國(guó)極度擔(dān)憂。2016年初沙特處死什葉派教士尼米爾就是其表現(xiàn)，沙伊因此斷交。什葉派勢(shì)力范圍還包括也門。也門地處阿拉伯半島南部，和“什葉派新月”地理上不相連。也門胡塞武裝信奉的栽德派(什葉派分支之一)與伊朗的正統(tǒng)什葉派也有明顯區(qū)別。但是，2015年沙特空襲也門，將胡塞武裝推向伊朗，伊朗對(duì)也門的影響不減反增。

伊朗將什葉派勢(shì)力范圍做大做強(qiáng)，有其精巧的算計(jì)。一是伊朗善于見(jiàn)縫插針、趁亂介入。伊朗很少在條件不成熟時(shí)強(qiáng)行扶持他國(guó)的什葉派。薩達(dá)姆當(dāng)政期間，伊朗有過(guò)兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)的慘痛教訓(xùn)，只是暗中增加對(duì)伊拉克什葉派的影響力，沒(méi)有不惜代價(jià)地支持什葉派起義。待2003年薩達(dá)姆倒臺(tái)，伊朗順勢(shì)出手，輕輕松松把伊拉克變成了什葉派的天下。同理，也是在黎巴嫩、也門、敘利亞發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)之時(shí)，伊朗迅速插手。此時(shí)，已經(jīng)弱化的主權(quán)國(guó)家難以動(dòng)用國(guó)家力量阻止伊朗的干預(yù)，伊朗可輕易扶持代理人并建立長(zhǎng)期存在。二是伊朗善于“花小錢辦大事”。在外國(guó)搞代理人競(jìng)爭(zhēng)，需要不斷投放人、財(cái)、物等資源。這對(duì)于長(zhǎng)期受制裁、經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般、資金不足的伊朗而言，理應(yīng)是沉重的負(fù)擔(dān)。但是，伊朗扶持的什葉派過(guò)去都是所在國(guó)的反對(duì)派，給以不多的資助，就足以推動(dòng)抗議、造反、起義，其政治效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于最初的資助。比如，伊朗對(duì)沙特、巴林的什葉派稍加支持，就可以煽動(dòng)成規(guī)模的抗議運(yùn)動(dòng)，令沙特、巴林付出巨大的維穩(wěn)代價(jià)；稍微支持一下黎巴嫩真主黨，就會(huì)令以色列非常不安。而且，已經(jīng)執(zhí)政的伊拉克什葉派、割據(jù)一方的真主黨和胡塞武裝，都已具備一定的造血能力。實(shí)際上，伊朗近年來(lái)的年軍事開(kāi)支約150億美元，其效果卻比海灣阿拉伯國(guó)家1500億的軍費(fèi)要好得多。*Eli Lake, “Iran Spends Billions to Prop Up Assad”，https://www.bloomberg.com/view/articles/2015-06-09/iran-spends-billions-to-prop-up-assad.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月4日)唯一的例外是敘利亞。伊朗支持的是統(tǒng)治者巴沙爾政權(quán)，為抵御反對(duì)派進(jìn)攻和收復(fù)失地，伊朗只得不斷輸血，每年向敘政權(quán)輸入資金達(dá)60億美元，*同上。迄今在敘犧牲的什葉派外籍戰(zhàn)士接近4000人。*Michael Eisenstadt, “Managing Escalation Dynamics with Iran in Syria —— and Beyond”, http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/managing-escalation-dynamics-with-iran-in-syria-and-beyond.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月6日)盡管如此，伊朗只不過(guò)花了錢，犧牲的戰(zhàn)士主要是非伊朗籍的什葉派。所以，在敘利亞的投入和犧牲并沒(méi)有在伊朗國(guó)內(nèi)引發(fā)太多反彈。

立國(guó)以來(lái)的多數(shù)時(shí)間里，伊朗不遺余力拓展什葉派勢(shì)力范圍，有著深刻的歷史背景與現(xiàn)實(shí)考量。一是帝國(guó)慣性使然。伊朗雖然是以波斯人為主體的現(xiàn)代民族國(guó)家，其前身卻是曾經(jīng)統(tǒng)治過(guò)整個(gè)西亞的波斯帝國(guó)。16世紀(jì)之后確立什葉派伊斯蘭教為國(guó)教的薩法維王朝及后來(lái)的愷加王朝都曾與奧斯曼帝國(guó)在伊拉克拉鋸爭(zhēng)奪，一度控制過(guò)伊拉克。*參見(jiàn)冀開(kāi)運(yùn)：《伊朗與伊斯蘭世界關(guān)系研究》，時(shí)事出版社，2012年，第66～68頁(yè)。波斯王朝還曾在17、18世紀(jì)的多數(shù)時(shí)間里統(tǒng)治巴林。因此，拓展什葉派勢(shì)力范圍是伊朗統(tǒng)治者的慣性。在謀地區(qū)霸權(quán)方面，伊朗伊斯蘭共和國(guó)與它所推翻的巴列維王朝及歷代王朝是無(wú)縫對(duì)接的。今天的伊朗連同其什葉派的勢(shì)力范圍，可視作“影子波斯帝國(guó)”。二是宗教紐帶牽挽。嚴(yán)格地說(shuō)，什葉派勢(shì)力范圍是1979年伊斯蘭革命后逐步形成的。伊斯蘭革命把什葉派教士集團(tuán)推上了統(tǒng)治地位，隨之而來(lái)的是伊朗向周邊國(guó)家“輸出(伊斯蘭)革命”。那些生活著什葉派群體的國(guó)家便是試驗(yàn)田?！拜敵龈锩钡闹饕獔?zhí)行者是伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)，這是一支擁護(hù)“(什葉派)教法學(xué)家治國(guó)”理論的武裝力量。它以其自身為模板，在中東打造了真主黨等武裝組織。進(jìn)一步說(shuō)，向什葉派勢(shì)力范圍輸出革命思想，培植代理人，不僅是一個(gè)爭(zhēng)霸策略，更是維護(hù)和擴(kuò)張伊朗政治和意識(shí)形態(tài)影響力的重要步驟。三是安全與反恐所必需。伊朗地處動(dòng)蕩的中東，受恐怖主義、美國(guó)遏制甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的直接威脅。深深的不安全感之下，伊朗的國(guó)防、安全政策可稱為“前沿防御”或曰“御敵于國(guó)門之外”，*Ali Vaez, “Trump Can’t Deal With Iran If He Doesn’t Understand It”，http://foreignpolicy.com/2017/02/23/trump-cant-deal-with-iran-if-he-doesnt-understand-it/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月25日)即在周邊國(guó)家扶持代理人，讓代理人出力保護(hù)和推進(jìn)伊朗的利益，讓代理人與伊朗的敵人直接碰撞，從而擴(kuò)展伊朗的戰(zhàn)略縱深?！笆踩~派新月”就是防御的前沿。在伊朗看來(lái)，如果不向敘輸入什葉派武裝，不讓真主黨入敘作戰(zhàn)，不支持伊拉克的“人民動(dòng)員軍”，就無(wú)法有效地打擊“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織，更無(wú)法防止這些恐怖勢(shì)力向伊朗本土滲透。從實(shí)踐效果看，“前沿防御”的確阻遏了恐情。即使是在伊-敘、阿富汗-巴基斯坦兩大恐怖策源地的夾擊下，伊朗的反恐防線直到2017年6月7日才被“伊斯蘭國(guó)”首次突破。

什葉派勢(shì)力范圍的擴(kuò)張必然激起遜尼派的警覺(jué)與反制，雙方必然博弈，也就存在權(quán)勢(shì)與攻守的轉(zhuǎn)換。大體而言，從伊朗伊斯蘭革命到“阿拉伯之春”爆發(fā)之初，伊朗處于攻勢(shì)，屬于“破壞現(xiàn)狀”的一方。伊朗先后在黎巴嫩、敘利亞、伊拉克、也門等地立足占優(yōu)，在阿拉伯世界的影響達(dá)到了歷史上的一個(gè)高峰。對(duì)于自伊斯蘭教誕生以來(lái)一直居于主導(dǎo)的遜尼派國(guó)家而言，什葉派勢(shì)力范圍迅猛擴(kuò)張是“千年未有之大變局”，絕難接受。從2011年開(kāi)始，沙特毅然站到了阿拉伯方陣前排，領(lǐng)銜打壓伊朗的影響。當(dāng)年沙特即出兵巴林平叛，2015年空襲也門胡塞武裝，2016年主動(dòng)與伊朗斷交，2017年又對(duì)卡塔爾施加政治和經(jīng)濟(jì)封鎖。上述事件中，伊朗反倒顯得頗為克制，沒(méi)有過(guò)激反應(yīng)，既未出兵巴林、也門與沙特直接對(duì)抗，也未主動(dòng)與沙特?cái)嘟?，在卡塔爾斷交危機(jī)中拿捏分寸、不與卡過(guò)度捆綁。沙特不斷批評(píng)伊朗煽動(dòng)教派沖突，伊朗官方卻強(qiáng)調(diào)遜尼派和什葉派團(tuán)結(jié)對(duì)外。于是，沙特轉(zhuǎn)入攻勢(shì)，成了“破壞現(xiàn)狀”的一方，伊朗則在“維護(hù)現(xiàn)狀”。

伊朗的克制與審慎有兩方面的原因。一方面，這是現(xiàn)任總統(tǒng)魯哈尼溫和外交政策的產(chǎn)物。魯哈尼屬于中間派、溫和派，其外交政策是與世界進(jìn)行建設(shè)性互動(dòng)，緩和、改善與美西方、周邊國(guó)家的關(guān)系。2015年夏簽署的伊核全面協(xié)議是其明證。即使在特朗普政府大肆鼓吹遏制伊朗后，魯哈尼仍忍辱負(fù)重，全力維系核協(xié)議，甚至希望進(jìn)一步改善對(duì)美關(guān)系。這就要求伊朗在美國(guó)極度不滿的地區(qū)行為上有所收斂。就在2017年2月，魯哈尼還出訪科威特、阿曼，試圖通過(guò)科威特緩和與沙特的關(guān)系，后來(lái)伊朗與沙特就恢復(fù)朝覲問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。更重要的是，魯哈尼溫和外交的根本目的是為振興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，寧愿求得自身發(fā)展，而不愿在教派、勢(shì)力范圍競(jìng)爭(zhēng)中消耗太多資源與精力，也不圖勢(shì)力范圍中一時(shí)一地的得失。當(dāng)今的中東，能像伊朗這樣把眼光聚焦于國(guó)內(nèi)發(fā)展的國(guó)家寥寥可數(shù)，魯哈尼的戰(zhàn)略胸襟可見(jiàn)一斑。另一方面，這也是什葉派勢(shì)力范圍數(shù)十年狂飆突進(jìn)之后放慢節(jié)奏、鞏固消化的歷史過(guò)程。伊朗通過(guò)對(duì)什葉派勢(shì)力范圍的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，業(yè)已建立一定優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有必要急于出牌。無(wú)論沙特為首的遜尼派國(guó)家下多大氣力，也很難再在黎巴嫩、伊拉克、甚至敘利亞等地顛覆伊朗的代理人，能管好各自國(guó)內(nèi)的什葉派就算不錯(cuò)。而伊朗“本小利大”耗得起，拖下去對(duì)伊朗有利。因此，伊朗立足于守成，不急于進(jìn)攻，進(jìn)退裕如、攻守兼可、游刃有余。伊朗在等待遜尼派國(guó)家再犯錯(cuò)誤，等待新的亂局中涌現(xiàn)插手機(jī)會(huì)。相比之下，沙特雖然大筆撒錢，內(nèi)心卻極度焦慮；土耳其姿態(tài)強(qiáng)硬，但發(fā)揮影響力的抓手卻比伊朗少得多。

伊朗的克制是有限度的，克制并非軟弱。伊朗的紅線是敘利亞。敘利亞是“什葉派新月”的脊梁，如果敘利亞失守，則伊拉克和黎巴嫩真主黨就無(wú)法建立陸地上的直接聯(lián)系，關(guān)鍵時(shí)刻難以形成合力，甚至在未來(lái)有可能被各個(gè)擊破。沙特、土耳其、美國(guó)在敘利亞發(fā)力用兵，共同點(diǎn)是為了切斷伊朗與其他“什葉派新月區(qū)”的聯(lián)系。沙特更是以推翻敘政權(quán)為扳回對(duì)伊朗競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的關(guān)鍵一搏。因此，敘利亞是伊朗的必爭(zhēng)、必拼、必保之地，贏則可能成就什葉派歷史上首次主導(dǎo)中東腹地的千年大計(jì)，輸則可能使多年培植的勢(shì)力范圍漏出巨大的空洞。因此，2016年，伊朗開(kāi)始向俄羅斯提供奔襲敘利亞的中轉(zhuǎn)空軍基地，大力強(qiáng)化與俄的軍政紐帶；2017年5月以來(lái)，伊朗支持?jǐn)⒄娤驍|部進(jìn)軍，搶占“伊斯蘭國(guó)”丟棄地盤；支持真主黨，動(dòng)用無(wú)人機(jī)，騷擾敘東南部的美國(guó)特種部隊(duì)；支持?jǐn)⒗麃?、伊拉克兩?guó)的什葉派民兵合力打通敘伊邊境走廊。從伊朗國(guó)內(nèi)看，實(shí)施溫和外交和克制政策的空間也是有限的。魯哈尼總統(tǒng)雖以明顯優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)連任，但第二任期更加艱難。第一任內(nèi)，魯哈尼為達(dá)成伊核全面協(xié)議、與西方企業(yè)簽訂貿(mào)易投資大單，已經(jīng)付出了大量的政治資本與個(gè)人聲譽(yù)。尤其是2017年以來(lái)美國(guó)、沙特高舉遏伊大旗，美國(guó)收緊對(duì)伊制裁，沙特借卡塔爾危機(jī)打擊伊朗羽翼，均對(duì)魯哈尼的外交政策形成沖擊。伊朗的保守勢(shì)力，包括宗教領(lǐng)袖、革命衛(wèi)隊(duì)、司法系統(tǒng)對(duì)魯哈尼群起而攻之。壓力之下，自稱中間派的魯哈尼著眼二任執(zhí)政，必然會(huì)平衡各方要求，可能在地區(qū)政策上向保守勢(shì)力做出讓步。實(shí)際上，目前處境下，魯哈尼對(duì)沙特的態(tài)度已不可能軟，也很難刻意壓低支持什葉派勢(shì)力范圍的調(diào)門。更何況，革命衛(wèi)隊(duì)等保守勢(shì)力是伊朗周邊政策的實(shí)際主導(dǎo)者和執(zhí)行者。6月18日，革命衛(wèi)隊(duì)自兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)首次向敘利亞?wèn)|部發(fā)射中程彈道導(dǎo)彈，打擊“伊斯蘭國(guó)”據(jù)點(diǎn)，既是向恐怖勢(shì)力和地區(qū)各支力量亮劍，也是做給魯哈尼看。未來(lái)在敘利亞，親伊朗的武裝與其他派系武裝在“伊斯蘭國(guó)”潰退的真空地帶、交通要道、邊境走廊沖突升級(jí)可以預(yù)期。

伊朗培植與維護(hù)什葉派勢(shì)力范圍的努力大體是成功的。阿拉伯世界中什葉派的政治和軍事影響力在上升，反過(guò)來(lái)又增進(jìn)了伊朗的政治和意識(shí)形態(tài)影響，撫慰了波斯人的帝國(guó)情懷，更重要的是通過(guò)“御敵于外”拱衛(wèi)了伊朗本土安全。然而，戰(zhàn)術(shù)上的得手不無(wú)戰(zhàn)略上的代價(jià)。伊朗精心打造什葉派勢(shì)力范圍，激化了中東的教派沖突。而教派沖突正是中東整體安全環(huán)境不佳的重要因素。在伊拉克等國(guó)，教派沖突、教派之間的權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)換，甚至就是遜尼派極端主義和“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織產(chǎn)生的直接原因。*參見(jiàn)李紹先：“‘伊斯蘭國(guó)’因何而來(lái)”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2014年第9期，第55～56頁(yè)。在不安全的整體環(huán)境下，遜尼派恐怖組織反過(guò)來(lái)對(duì)伊朗構(gòu)成威脅。在伊朗看來(lái)，遜尼派恐怖組織的威脅，又必須以扶持什葉派武裝的方式加以打擊和遏制。這樣，培植什葉派勢(shì)力范圍加劇中東亂局與亂局之下更需要什葉派代理人抑制不穩(wěn)之間，形成了伊朗安全戰(zhàn)略的一對(duì)死結(jié)。盡管當(dāng)前的伊朗在拓展什葉派勢(shì)力范圍上采取了克制態(tài)度，但是伊朗的妥協(xié)空間不大。在緊迫的安全威脅面前，伊朗不進(jìn)則退，維系什葉派勢(shì)力范圍是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家安危存亡的斗爭(zhēng)。由此觀之，“阿拉伯之春”后愈發(fā)凸顯的教派沖突還將在高位運(yùn)行，其惡化程度或許已達(dá)上限，但要平復(fù)下來(lái)則殊為不易。○