試析中國與巴西的戰(zhàn)略伙伴關系
——以石油合作為例

許嫣然

試析中國與巴西的戰(zhàn)略伙伴關系
——以石油合作為例

許嫣然

中國近年來努力深化與巴西的戰(zhàn)略伙伴關系，兩國堅持互利共贏和共同發(fā)展的理念，通過在石油領域的合作，戰(zhàn)略伙伴關系得到再升級。中巴石油合作現(xiàn)已取得多元化、多層次的長足進展，但未來仍存在諸多應予重視的障礙與挑戰(zhàn)。中巴石油合作與中巴戰(zhàn)略伙伴關系符合兩國根本利益，具有堅實而持久的合作基礎。展望未來，中巴兩國石油合作應更加注重合作的良性發(fā)展，深入挖掘合作潛力，進一步夯實合作的基礎。

戰(zhàn)略伙伴關系 石油合作 中國與巴西 中國對外關系

[作者介紹] 許嫣然， 中國人民大學國際關系學院外交系講師，主要研究領域為中國與拉丁美洲關系。

隨著中國經濟以及對外投資的快速發(fā)展，中國在國際社會中發(fā)揮著越來越積極的作用。通過建立戰(zhàn)略伙伴關系的外交機制,中國在國際上確立并完善一種對外合作的標準，從而實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的真正意義。目前，中國與世界各地的50多個國家和組織建立了戰(zhàn)略伙伴關系*目前有超過50多個國家和地區(qū)與中國簽訂戰(zhàn)略伙伴關系 (作者于2016年的統(tǒng)計)：歐盟、英國、意大利、法國、西班牙、葡萄牙、希臘、德國、丹麥、白俄羅斯、巴西、俄羅斯、墨西哥、阿根廷、委內瑞拉、哈薩克斯坦、印度尼西亞、馬來西亞、阿爾及利亞、越南、泰國、緬甸、老撾、柬埔寨、阿富汗、埃及、韓國、印度、斯里蘭卡、東盟、非盟、秘魯、阿聯(lián)酋、安哥拉、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、波蘭、尼日利亞、吉爾吉斯斯坦、加拿大、塞爾維亞、智利、烏克蘭、哥斯達黎加、厄瓜多爾、巴基斯坦、土耳其、南非、新西蘭、澳大利亞、愛爾蘭、卡塔爾。，其中與拉丁美洲的巴西等8個國家建立和發(fā)展了戰(zhàn)略伙伴關系。巴西是中國與拉丁美洲的8個戰(zhàn)略伙伴中最為重要、最具有特色的戰(zhàn)略伙伴。本文擬以中國和巴西目前的石油貿易合作為案例，考察中國與巴西石油合作是否凸顯戰(zhàn)略伙伴關系的積極意義，并展望中國與巴西建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關系的前景。

一

冷戰(zhàn)結束后，中國外交中第一次出現(xiàn)了“戰(zhàn)略伙伴關系”的概念。1993年，巴西成為中國在世界范圍內建立的第一個戰(zhàn)略伙伴。2012年，中國與巴西的關系升級為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，成為中國戰(zhàn)略伙伴關系的樣板?？傮w來看，中巴戰(zhàn)略伙伴關系具有不可替代的作用，表現(xiàn)出如下幾點特征：

第一，中國與巴西的戰(zhàn)略伙伴關系與其他的伙伴關系相比，具有其獨有的特殊性與戰(zhàn)略意義。中國和巴西之間的關系是迄今為止中國在拉丁美洲最早的戰(zhàn)略伙伴關系和最重要的雙邊關系。以中巴戰(zhàn)略伙伴關系為先導，中國在拉美的戰(zhàn)略伙伴關系得到有力推動。2008年第一份《中國對拉美和加勒比政策文件》發(fā)布，中國與幾乎所有的拉丁美洲國家都發(fā)展了友好的外交關系。中國與拉美地區(qū)的貿易在2016年達到2616億美元，而且就在美國大選塵埃落定后的幾天,中國于2016年的11月24日在新的白皮書《中國對拉美和加勒比政策文件》*“中國對拉美和加勒比政策文件”，http://news.xinhuanet.com/world/201611/24/c_1119980472.htm.(上網(wǎng)時間：2017年3月21日)中將拉丁美洲和加勒比海地區(qū)稱為“活力與希望的熱土”。作為西半球最大的發(fā)展中國家和拉美地區(qū)的第一大經濟體，巴西憑借其豐富的自然資源和優(yōu)秀的地理位置，與中國這個東半球最大的發(fā)展中國家碰撞出精彩的火花。兩國都屬于“南南合作”成員，都有著相似的發(fā)展中國家身份和期望實現(xiàn)共同發(fā)展與繁榮的一致目標。*Haibin Niu, “Emerging Global Partnership: Brazil and China”, Rev. Bras. Polít. Int., Vol. 53, 2010, pp. 183-192.中國參與巴西石油能源建設，為中巴整體合作提供新動能，既可以加快“南南合作”的步伐，減少后發(fā)國家對發(fā)達國家的不對稱依賴，又可以提升中巴之間的政治互信，加強在國際事務中的密切合作。

第二，中巴戰(zhàn)略伙伴關系體現(xiàn)出中國對新興大國的高度重視。中巴兩國都是區(qū)域性和全球性的新興大國，有著相似的身份認同和前瞻性思維。在政治上，中巴雙方是互信的戰(zhàn)略伙伴，彼此相互尊重，相互信任；在經濟上，中巴是平等互利的伙伴關系，經濟上有很強的互補性，合作基礎雄厚、潛力巨大。通過對外轉移優(yōu)勢產能，升級國內產業(yè)結構在世界經濟格局調整。巴西作為“金磚國家”和“新興市場”為中國資本盈余向外轉移提供出路，中方通過對巴直接投資可以助力其能源行業(yè)的開發(fā)，實現(xiàn)“增量資源共享”，有利于拉動拉美國家經濟增長，也有利于緩解困擾中國經濟發(fā)展的資源“瓶頸”。以石油貿易為載體，中國與巴西的戰(zhàn)略合作伙伴關系體現(xiàn)了中國外交不再局限于與傳統(tǒng)大國建立聯(lián)系，而是多元化、全方位地與新興大國發(fā)展良性的合作，對中國日益提升的國際地位有著強大的外部影響力。

第三，中巴能源合作的戰(zhàn)略互補性強。在2000年，巴西石油僅占中國進口石油量的1%。巴西在2006年實現(xiàn)了能源自給自足，并于2007年和2010年相繼發(fā)現(xiàn)了巨大的近海油田后，現(xiàn)有石油儲備占拉丁美洲石油儲備的33%。巴西是最具潛力的石油供應國，中巴之間的能源合作具有天然的互補性。隨著形勢的變化，中國2009年成為巴西最大的貿易伙伴國，2010年成為巴西最大的石油出口目的國。根據(jù)中國海關總署2016年的數(shù)據(jù)顯示，巴西已成為中國原油進口排行前十的國家之一，增速最快，并且排在委內瑞拉前面。*中國海關數(shù)據(jù)網(wǎng)，http: / /www.haiguan.info.(上網(wǎng)時間: 2017年2 月20 日)

中國石油蘊藏量相對有限，但對石油的需求卻因經濟的快速發(fā)展而日益增加，單靠本國的資源儲備難以保障能源安全。據(jù)美國能源情報署的數(shù)據(jù)，截至2015年，中國的探明石油儲量為246億桶，僅占世界總數(shù)量的1.4%。自1993年成為原油凈進口國以來，能源短缺一直是制約中國經濟發(fā)展的瓶頸。2014年，中國原油消費總量為1070萬桶/日，進口量為610萬桶/日，首次超過美國成為世界最大的原油凈進口國。中國原油的進口依賴度接近60%，其中一半來自中東。在中國經濟崛起的大背景下，能源成為關乎國家安全與經濟發(fā)展的頭等大事，實行原油進口來源的優(yōu)化、“多元化”是中國能源外交的首要戰(zhàn)略目標。為此，加強與拉美能源大國合作，有助于為中國原油進口尋找替代來源地和“能源緩沖區(qū)”，從而擴大中國能源供應的戰(zhàn)略空間。*崔守軍、張子陽：“探析中國與委內瑞拉能源合作”，《現(xiàn)代國際關系》，2016年第2期，第48頁。因此，與巴西進行石油合作是中國能源外交的必然選擇，有利于優(yōu)化進口結構、分散地緣風險。可見，中國能源安全的外部剛性需求和巴西的資源潛力為中巴能源合作提供了巨大的發(fā)展空間。

二

中國和巴西都意識到加強雙方石油貿易合作的重要性，并從政府和國企兩方面著手，積極推進雙方合作的深度與廣度。從政府層面看，進入新世紀以來，兩國高層互動頻繁，能源合作不斷取得新的突破。在2006年，中國國家發(fā)改委便與巴西能源礦產部簽署了《中國—巴西高層協(xié)調與合作委員會能源礦產分委會的備忘錄》。除此之外，中國與巴西還簽訂了一系列能源合作協(xié)議。2011年，中國與巴西簽訂聯(lián)合公報，即《中華人民共和國和巴西聯(lián)邦共和國聯(lián)合公報》，公報涵蓋多項領域的合作，尤其是能源領域，雙方表示愿意進一步深化在石油貿易及融資、油氣勘探開發(fā)、電力、能源裝備、和平利用核能以及包括生物燃料在內的新能源領域的合作，并進一步著手開辟新的能源合作領域。中國國家主席習近平和李克強總理分別在2014年和2015年出訪拉美，對與巴西在石油和電力等方面的合作充滿期待。李克強總理訪問期間，雙方公司的合作再次擴大，簽訂了15億美元的投資和20億美元的貸款的合同。

從企業(yè)合作的層面看，盡管中國國企進駐巴西石油行業(yè)較晚，但中國的中石化、中石油、中化集團和中海油積極與巴西石油公司攜手合作，尤其是在原油貿易、深?？碧胶秃Ｉ瞎こ探ㄔO與裝備等方面，中國企業(yè)通過競標、參股和并購等方式獲得了大量投資機會，取得顯著成效。

中石化一直是中國在巴西最活躍的石油公司。在2004年，中石化與巴西石油公司(Petrobras)在石油勘探、生產、煉油、銷售、管道和技術等領域建立了戰(zhàn)略合作關系。同年，巴西石油公司在北京開設了辦事處。2004年9月巴西國家石油公司與中石化達成石油管道協(xié)定，并于2005年7月開始建造，2010年3月正式啟用。2009年2月，巴西石油公司與中石化就石油貿易達成協(xié)議。*“Maio gasoduto do Brasil nos ultimos dez anos-Petrobras”, http://www.petrobras.com.br/pt/noticias/maior-gasoduto-do-brasil-nos-ultimos-dez-anos/. (上網(wǎng)時間: 2017 年4 月16 日)2010年10月，中石化還以71億美元收購了西班牙國家石油公司(Respol YPF SA)在巴西40%的股份。值得一提的是，2010年5月，巴西石油公司和國家開發(fā)銀行之間達成了100億美元的貸款。*Ana Cristina Alves. “China’s Oil Diplomacy: Comparing Chinese Economic Statecraft in Angola and Brazil”, Ph.D. dissertation, London School of Economics and Political Science, the United Kingdom, 2011, p.194.巴西石油公司還以低于私人市場的價格獲得中國融資，其從國家開發(fā)銀行獲得的100億美元貸款的利率為倫敦銀行同業(yè)拆借利率(LIBOR)利率的2.8%，或約3%至4%。*Kevin Gallagher and Amos Irwin, “China’s Economic Statecraft in Latin America: Evidence from China’s Policy Banks”, Pacific Affairs, No.1, 2015, p.110.在2016年，巴西石油公司發(fā)行了為期5年的50億美元和10年的17.5億美元的公司債券，分別占比為8.625和9%。*Guillermo Parra-Bernal, “Petrobras Raises $6.75 Billion in Return to Global Bond Markets”, http://www.reuters.com/article/us-petrobras-bonds-idUSKCN0Y82NG. (上網(wǎng)時間：2017年1月5日)中石油是第二個進入巴西并與巴西國家石油公司達成協(xié)議的石油公司。2005年2月，巴西國家石油公司與中石油簽署諒解備忘錄。2006年該諒解備忘錄實現(xiàn)了巴西國家石油公司-中石油伽辛(Gascav)的天然氣管道交易。中海油是中國最后一個進入巴西的石油公司。中海油于2013年10月進入巴西能源行業(yè)，與中石化成為開采石油的合作者。中資油企已經在巴西石油銷售市場上邁出了第一步。2015年，中石油首次進入巴西市場開展成品油銷售業(yè)務。2016年，巴西的成品油銷售市場逐步被打開，中石油售出20船貨，共計70萬噸，其中一部分來自中石油國內煉廠。中國國內石油企業(yè)銷售成品油到巴西市場，尚屬首次。盡管新油田的發(fā)現(xiàn)使巴西變成了原油生產和出口大國，但是由于其煉化能力不足，成品油長期依賴進口，又是名副其實的成品油進口大國。此前巴西進口成品油基本來自美國，進口來源較為單一，而吸納中國成品油進入市場，也可以給巴西的成品油進口提供多樣性。*張武岳：“中巴石油貿易開啟“多贏時代”，《經濟參考報》，2017年2月16日。其他國有石油公司，如中國第四大石油公司中國化工進出口總公司(Sinochem Group)，在2011年與巴西石油公司簽署一份關于石油天然氣勘探和生產以及輕污染工業(yè)用地恢復的戰(zhàn)略合作諒解備忘錄，并宣布獲得佩朗科(Perenco)和OGX 公司擁有的圣埃斯皮里圖盆地石油區(qū)塊中5個近海油田10%的開采權益。*Joerg Husar and Dennis Best, “Energy Investments and Technology Transfer Across Emerging Economies: the Case of Brazil and China”, p.16, http://www.oecdilibrary.org/docserver/download/6115331e.pdf?expires=1452885762&id=id&accname=guest&checksum=6C8C8C9BA06E560463DE695FFA530D43. (上網(wǎng)時間: 2017 年5 月16 日)中石油子公司寶雞油田機械公司與兩家巴西制造商建立合資公司——寶石巴西石油設備有限公司(Bomcobras)將提供陸基和?；涂碧皆O備，包括泥漿泵、鉆井管道和塔、起重機和探頭等。

中巴能源合作方式多樣，以能源為核心，帶動其他領域合作全方位發(fā)展，樹立了中拉能源合作新典范。中巴能源合作既有傳統(tǒng)方式，又有創(chuàng)新。一是“貸款換石油”。中國國家開發(fā)銀行為巴西提供100億美元的貸款，在2009～2013年期間，巴西石油公司按照市場價格每天向中國供應10萬～16萬桶原油。從成效上看，中巴兩國之間的“貸款換石油”模式，既讓中國獲得了穩(wěn)定的原油進口，提升了中國的能源安全，又為巴西注入了充裕的資金，拉動了其經濟增長，是一種互利雙贏的政府間合作模式。盡管當前巴西石油公司因腐敗案件深陷債務危機，中國仍從長遠利益著眼，2015年4月中國國開行再次與巴西石油公司簽署價值35億美元的新的融資協(xié)議，一方面幫助巴西石油公司緩解信譽危機，另一方面也助力中國油氣開發(fā)和裝備制造業(yè)走出去。*崔守軍：“中國與巴西能源合作：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對策”，《拉丁美洲研究》，2015年第6期，第48頁。二是共同開發(fā)，即中國石油公司參與如佩雷格里諾油區(qū)的原油開發(fā)及幫助巴西建設石油煉化廠等基礎設施。中巴之間的石油合作取得了長足的發(fā)展，并以石油為“主軸”，逐步向新能源、基礎設施、高科技等領域的“輔軸”延伸和拓展，“主輔”相成、深度嵌合，體現(xiàn)了雙邊合作的務實性、延展性、開放性和可參與性。對中國國開行來說，貸款放給巴油后，后期由中資石油企業(yè)負責還款，還貸方面有保障，該貸款又協(xié)助中資石油公司獲取了穩(wěn)定的資源，促進了中巴兩國能源貿易合作。

中巴石油領域的一系列具有戰(zhàn)略意義的大項目合作，展現(xiàn)和鞏固了兩個伙伴的戰(zhàn)略互信。如果沒有高度的政治共識，此類戰(zhàn)略項目合作不可能順利實現(xiàn)。中國與巴西在石油方面的合作與貿易可謂近20年來中巴戰(zhàn)略伙伴關系的一個最重要的體現(xiàn)。對中國而言，加強中巴能源合作具有全方位的戰(zhàn)略意義，不僅有助于提高能源安全，捍實中巴戰(zhàn)略合作，也有助于為其他戰(zhàn)略伙伴關系的營造提供樣板。對中資石油公司來說，在中國金融機構的支持下獲取穩(wěn)定的巴西原油資源，對促進中國原油進口來源多樣化，分散能源進口風險有著重要的意義。*張武岳：“中巴石油貿易開啟‘多贏時代’”，《經濟參考報》，2017年2月16日。從巴西角度來說，對兩國戰(zhàn)略伙伴關系也有較高的期待。無論是籌集其結構優(yōu)化所需資金，還是獲得發(fā)展國民經濟的優(yōu)惠貸款，中國都將是巴西重要的融資來源。巴西既可希望借鑒中國的發(fā)展模式，實現(xiàn)經濟的發(fā)展與國家穩(wěn)定，也可望通過中國加強對巴貿易和投資，幫助巴西擺脫經濟危機；或通過加強與中國在全球戰(zhàn)略層面的全方位合作，提升自身國際地位。加強與中國的戰(zhàn)略伙伴關系也符合巴西作為新興大國增強外交獨立性的地緣政治利益考量。因此，盡管巴西現(xiàn)在處在經濟衰退的危機中，但新世紀以來的幾任總統(tǒng)都非常重視中國在未來國際體系中的重要地位，并認為中國是巴西在南南合作戰(zhàn)略中的重要伙伴。

三

中巴石油合作發(fā)展迅速，但目前遇到不少障礙與挑戰(zhàn)。

首先，中國企業(yè)無法獲得巴西的上游石油服務和進入權限。例如中石化簽訂了伽辛管道的合同，但沒有收到石油供應合同，并且不得不同意從巴西采購至少75%的項目貨物和服務。*Ana Cristina Alves, “China’s Oil Diplomacy: Comparing Chinese Economic Statecraft in Angola and Brazil”, p.189.在一定程度上，這一結果是受巴西石油部門治理結構的制衡和巴西貿易協(xié)會的影響，其成功地游說國會阻止了簽訂使用中國工人和服務的大規(guī)模合同。此外，巴西石油公司同意與中國石化直接合作開發(fā)油田，但這只涉及淺水區(qū)的油田。巴西石油公司同意部分使用中石化設備，并將這些項目視為“進入超深水合作之前的嘗試”。這是因為巴西方面認為中石化在深海生產方面缺乏一定的專業(yè)知識，而巴西石油公司有很強的保護主義意識，不愿意分享其在這些區(qū)域的前沿專業(yè)知識。與此同時，兩國政府之間的高級別接觸還不足以確保中國企業(yè)在巴西的預期成果。這也是巴西石油公司的半私人性質以及在該行業(yè)自由化期間所制定的制衡措施所削弱的結果。盡管巴西聯(lián)邦政府擁有巴西石油公司的控股權，但它并沒有這家公司的全部所有權。雖然巴西石油公司對當?shù)厥托袠I(yè)的實際壟斷，該行業(yè)卻是由一個單獨的監(jiān)管機構管理，負責石油拍賣、承包和監(jiān)督行業(yè)發(fā)展。因此，這種狀況嚴重限制了中國大舉進入該領域。在法律領域，巴西1997年首次頒布《石油投資法》，以及之后通過的《巴西石油工業(yè)法》《國家節(jié)能與合理使用能源法》《能源效率條例》等也都是巴西能源法律制度的組成部分。這些法律從開采權的劃歸到稅收制度、許可制度和節(jié)能制度，巴西能源法律制度都有明確規(guī)定，較為復雜，加上語言的問題，都成為阻礙中國油企更深入進軍巴西石油市場的一大因素。

其次，從當前國際大環(huán)境看，中巴兩國所面對的更多的是共性問題，這些問題的存在是雙方國內外因素共同作用的結果，是客觀存在，也是任何雙邊合作中的兩個國家都必須經歷的一個發(fā)展階段。目前，巴西石油公司受困于有史以來最大的貪污腐敗丑聞，而且總統(tǒng)羅塞夫也因此被彈劾卸任。新任巴西總統(tǒng)特梅爾也正面臨著因受賄罪名而被起訴。巴西國內形勢的不確定性也為巴西未來的石油市場添加了不穩(wěn)定性。中國應密切關注巴西國內政治的發(fā)展軌跡，謹防其國內政治斗爭和黨派博弈所帶來的地緣政治風險。

再次， 巴西戰(zhàn)略界對中巴戰(zhàn)略合作之相對獲益的關注上升， 擔憂巴西在經濟關系上形成對中國的單方面、不對稱依賴。巴西前外長阿莫林在總結盧拉政府的外交遺產時表示，巴西缺乏對中巴關系的全面評估，認為對華關系將是巴西未來的重要挑戰(zhàn)之一。這種對中巴政治關系的重新評估與定位的態(tài)勢，對管理中巴戰(zhàn)略伙伴關系提出了新的挑戰(zhàn)。*牛海彬，“中國與巴西關系中的‘去工業(yè)化’議題分析”，《現(xiàn)代國際關系》，2013年5期，第49頁。這也使中巴在石油領域方面的合作更具敏感性。

然而應當看到，盡管受當前巴西政局混亂和經濟不景氣的影響， 但中巴石油合作對戰(zhàn)略合作伙伴關系的積極意義仍不宜低估。第一，兩國能源合作符合雙方的共同意愿與需求，雙方具有較高的互補性。巴西石油公司擁有世界上領先的海上油田深水作業(yè)技術、先進設備的研制和豐富的海上油氣資源，而且在南美洲甚至是拉丁美洲的石油市場上占有絕對領先位置。而其在陸上和石化領域的技術不是很強，尤其是重油煉制方面，這方面正是中石化的優(yōu)勢，所以雙方理應積極合作，優(yōu)勢互補。中國和巴西都是發(fā)展中大國，對能源資源的需求量也在隨著經濟社會的發(fā)展而迅速提高，能源形勢日益嚴峻，只有通過國際合作，才能滿足彼此國內對不同種類能源的需求；并充分利用彼此在各個領域的技術優(yōu)勢，加快對國內相關能源資源的開發(fā)利用。

第二，中巴能源合作的根本性動力在于兩國的戰(zhàn)略利益和共同意愿。發(fā)展與安全是全球化時代世界各國的根本戰(zhàn)略利益和共同需求。安全更是發(fā)展的保障，有賴于國家之間的相互合作。中巴兩國在能源安全上的利益和需求呈現(xiàn)出相互依賴的特點，可通過能源合作得以實現(xiàn)。而石油安全是能源安全的核心。隨著中國原油對外依存度不斷升高，進軍巴西能源市場可以提升中國在全球能源格局中的博弈能力。巴西是一個經濟結構相對豐富的國家，加強與中國之間的能源合作，追求石油貿易地緣流向的“多元化”格局，既可降低傳統(tǒng)大國對其的制約，塑造好地區(qū)新興大國的形象，又能為本國經濟危機提供活力。而高速發(fā)展的中國經濟也需要在拉美獲得足夠石油資源，并且巴西在南美國家中相對較高的經濟水平也是中國產品銷售的重要保障。中巴石油合作是中國與巴西戰(zhàn)略伙伴關系深化的一個重要體現(xiàn)。

第三，中巴之間的石油互補性表現(xiàn)出在全球化背景下的兩個新興大國的和諧互惠和共同發(fā)展，通過戰(zhàn)略伙伴關系，克服雙方面臨的挑戰(zhàn)并抓住機遇達成相同的目標的新國家間關系。作為戰(zhàn)略伙伴，雙方應分擔風險、攜手創(chuàng)新，并利用自身顯著優(yōu)勢來實現(xiàn)共同發(fā)展。中巴戰(zhàn)略伙伴關系與石油合作相輔相成，相互促進。中巴的戰(zhàn)略伙伴關系具有強大的政治基礎，對中巴石油合作產生兩個方面的積極影響，在企業(yè)層面，戰(zhàn)略伙伴關系可以保障油企的穩(wěn)定盈利能力，推動更多的資源和市場準入，為新業(yè)務領域敞開大門并降低風險; 在市場層面，戰(zhàn)略伙伴關系為該領域突破性創(chuàng)新發(fā)展提供了政策上的支持。戰(zhàn)略伙伴關系還有助于創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的機遇，為國家創(chuàng)造收益。

展望未來，中巴石油合作前景廣闊，必將對兩國戰(zhàn)略伙伴關系產生持久而巨大的影響。為確保兩國之間良性合作，進一步挖掘合作潛力，筆者在此提出幾點思考。其一，應加強對巴西石油行業(yè)的投資，同步開發(fā)新能源方面的建設。新上任的巴西總統(tǒng)特梅爾正積極推動石油和天然氣產業(yè)的稅收改革，并且巴西國會于2016年10月通過了向外國投資者開放鹽下油藏的勘探開發(fā)權利的新法案。中國具備西方傳統(tǒng)投資者所不擁有的優(yōu)勢，如中國龐大的外匯儲備、資金充足的國有企業(yè)以及政府對投資決策的主導等，這些都使得中國在巴西乃至拉美地區(qū)的石油市場中穩(wěn)步前進。*Sabrina Valle and Samy Adghirni, “Brazil Opens Oil Fields to Foreign Firms in Key Policy Shift”, https://www.bloomberg.com/news/articles/2016-10-06/brazil-opens-oil-fields-to-foreign-firms-in-major-policy-shift.(上網(wǎng)時間：2017年1月5日)另外應看到，大力開發(fā)可再生能源也是很有必要的。雖然中國對巴西可再生能源行業(yè)的投資目前占額不多，但其增長勢頭猛勁。為了使貿易類型多樣化，在巴西產生更多的就業(yè)崗位，雙方在風能、太陽能、生物燃料等科技和再生能源領域的合作也獲得了越來越多的關注。比如比亞迪公司，作為一個中國新能源汽車行業(yè)的領頭羊，大力響應政府號召，在巴西投資建設大型太陽能廠和純電動公交車，為中國其他產業(yè)樹立很好的榜樣。中巴雙方應當意識到，兩國石油合作與可再生能源創(chuàng)新具有舉頭并進的巨大潛質，這對加強石油領域合的長遠發(fā)展和穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關系有著深遠意義。

其二，積極開展下游業(yè)務并促進與在巴外國企業(yè)的共同發(fā)展。目前中國的石油公司走出國門發(fā)展業(yè)務，主要為上游業(yè)務的投資經營，而對整個石油產業(yè)鏈的中下游涉及不多。而殼牌、BP、道達爾等國際老牌石油公司在全產業(yè)鏈延伸和全球布局方面走在了前面。中國油企應加強巴西中下游業(yè)務的拓展，在分銷和零售領域實現(xiàn)突破，提升自身在巴西乃至全球范圍內優(yōu)化資源和進行石油產品供應的能力，打出響亮的品牌。并且，中國在巴西的石油市場很大一部分并購都是與西班牙和葡萄牙石油公司合作完成的。這表明傳統(tǒng)西方國家愿意與中方在巴西進行友好合作，也愿意為中巴石油合作做“橋梁”。前西班牙駐華大使卡羅斯曾“建議拉美不要太過于依賴美國和歐盟，而中拉的緊密合作會加強中方在拉美的投資”。*Shixue Jiang, “China-Spain-Latin America Triangulation in a Chinese Perspective”, http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano _en/contenido?WCM_GLOBAL_CON TEXT=/elcano/elcano_in/zonas_in/latin+america/ari4-2011. (上網(wǎng)時間：2017年5月22日)西班牙和葡萄牙石油公司在20世紀90年代就進入拉美市場，在巴西有著語言和文化方面的優(yōu)勢。而且傳統(tǒng)西方石油公司在處理與當?shù)厝藚f(xié)調方面頗有經驗，如西班牙國家石油公司為改善與當?shù)厝说年P系采取了不少社會責任實踐的活動，像增加當?shù)厣a鏈的附加值以及就業(yè)問題、解決和保護當?shù)貍鹘y(tǒng)產業(yè)的技術和資金問題等，這些都值得中國政府和公司大力學習和借鑒。友善地處理與在巴的西方國家石油公司的關系對中國在拉美地區(qū)的形象建設具有積極意義，也能更好地回擊“中國威脅論”的言論，使中國與巴西的戰(zhàn)略伙伴關系更為和諧。

其三，重視社會與環(huán)境保護的責任。巴西內部利益集團種類繁多，社會力量龐大，不少土著以及環(huán)境保護主義者對外國企業(yè)的社會責任度要求頗高。這就需要中國對項目的風險和社會影響進行評估，并且應多與當?shù)厝诉M行直接的交流與溝通。石油企業(yè)環(huán)境本身敏感性較強，對石油的勘探開采和基礎建設不能一蹴而就，而是要多了解當?shù)孛耧L民俗和多理解當?shù)厝嗣竦墓ぷ饕庠浮?017年1月中國官方同聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)聯(lián)合發(fā)布的《中國企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報告2017》，旨在鼓勵和要求中國企業(yè)在投資國履行企業(yè)社會責任，實現(xiàn)投資的可持續(xù)性。因為如果失去民意的支持，中巴石油合作就會成為空中閣樓。因此，在加強雙方政府、企業(yè)交流的同時，應深化政黨、地方政府和非政府組織與普通民眾的交流, 尤其是在雇用巴西本地人為石油開采時，應當強化其專業(yè)及企業(yè)文化培訓，增強其對中國企業(yè)的好感度。中巴石油合作中的雙方所需要共同承擔的社會與環(huán)境的責任都對實現(xiàn)兩國間良好的戰(zhàn)略伙伴關系有潛移默化的影響?！?/p>

(責任編輯：吳興佐)