十八大以來(lái)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略逐步成型

張運(yùn)成 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、研究員)

十八大以來(lái)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略逐步成型

張運(yùn)成 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、研究員)

正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、治理機(jī)制及其發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家發(fā)展變化、認(rèn)識(shí)新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家整體性崛起進(jìn)程，是中國(guó)宣示、遂行外交理念和對(duì)外戰(zhàn)略布局的一個(gè)重要基礎(chǔ)和組成部分。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在重要的雙、多邊場(chǎng)合對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、全球化、全球經(jīng)濟(jì)治理的形勢(shì)、前景和面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)行過(guò)多次把脈和論述，并逐步形成涉及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系、中國(guó)道路的世界性意義等方面的理論框架與話(huà)語(yǔ)體系。以此為指導(dǎo)，五年來(lái)的中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也有了實(shí)質(zhì)飛躍，呈現(xiàn)新起勢(shì)。

十八大以來(lái)，習(xí)近平主席在國(guó)際場(chǎng)合有關(guān)世界經(jīng)濟(jì)的論述次數(shù)之多、內(nèi)涵之豐富、把脈之精準(zhǔn)前所未有，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的概念因之成型，經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐日益豐富、成熟。

習(xí)近平主席主要在三個(gè)國(guó)際場(chǎng)合論述世界經(jīng)濟(jì)，包括亞太經(jīng)合組織會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。2013年3月27日，習(xí)主席在南非德班舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤時(shí)發(fā)表了《攜手合作共同發(fā)展》主旨講話(huà)，到2017年7月7日，在德國(guó)漢堡舉行的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會(huì)上發(fā)表題為《堅(jiān)持開(kāi)放包容，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)》的重要講話(huà)，五年來(lái)，就世界經(jīng)濟(jì)發(fā)表了13次主旨演講。此外，2017年1月17日，習(xí)主席還首次出席在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇會(huì)議。在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)、中非合作論壇、中拉合作論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、亞信峰會(huì)等場(chǎng)合，習(xí)主席的講話(huà)也會(huì)涉及到世界經(jīng)濟(jì)部分。

在這些國(guó)際場(chǎng)合中，習(xí)主席就世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、新特征和增長(zhǎng)趨勢(shì)、貿(mào)易和投資、結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新發(fā)展、全球化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、全球經(jīng)濟(jì)治理方向與改革、國(guó)際金融危機(jī)影響的長(zhǎng)期性、各國(guó)經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行了全面、系統(tǒng)性論述，把脈世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變革和全球利益格局深刻調(diào)整，切中要害，鞭辟入里，將中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際場(chǎng)合論述世界經(jīng)濟(jì)提升到一個(gè)嶄新高度，充分顯示了新一代領(lǐng)導(dǎo)人的自信，也反映了經(jīng)過(guò)幾十年的摸索，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人找到了看清世界、看清世界經(jīng)濟(jì)的路子。認(rèn)清和平、發(fā)展、合作、共贏的國(guó)際大勢(shì)，中國(guó)自然有資格談；2011年3月3日，日本發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)GDP超過(guò)日本正式成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)當(dāng)然有實(shí)力談；五年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)弱勢(shì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理正當(dāng)其時(shí)，也有機(jī)會(huì)和場(chǎng)合談。

習(xí)主席對(duì)外宣示，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)上；現(xiàn)在不是要不要開(kāi)放的問(wèn)題，而是怎么使我們的開(kāi)放水平更高的問(wèn)題；必須實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，創(chuàng)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，這些都是新形勢(shì)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐的重要指引。

國(guó)際市場(chǎng)爭(zhēng)奪激烈，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歷來(lái)就是時(shí)間和速度的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)動(dòng)作快，誰(shuí)就能搶占先機(jī)，掌控制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)；誰(shuí)動(dòng)作慢，誰(shuí)就會(huì)丟失機(jī)會(huì)，被別人甩在后面。十八大以來(lái)，由習(xí)主席提出的“一帶一路”倡議以及亞投行的成立，顯示中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人把握主動(dòng)、贏得先機(jī)、勇于實(shí)踐的魄力前所未有，正不斷促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局朝有利于中國(guó)的方向演化。

就在西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革推不下去的時(shí)候，2016年9月，中國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)上發(fā)出了最強(qiáng)音，主張確定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系，對(duì)于推動(dòng)主要經(jīng)濟(jì)體在結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題上形成共識(shí)、合力拉升世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要意義。就在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家熱衷于在現(xiàn)存世界經(jīng)濟(jì)秩序中“搶分蛋糕”之際，中國(guó)已經(jīng)布局怎樣在世界經(jīng)濟(jì)平臺(tái)上“做大蛋糕”。長(zhǎng)期以來(lái)，全球化和全球治理的動(dòng)力來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，繁榮和財(cái)富建立在身體機(jī)理出現(xiàn)問(wèn)題的資本主義和虛擬衍生品之上。而“一帶一路”將發(fā)展建立在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，勢(shì)將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2017年4月8日，美國(guó)《赫芬頓郵報(bào)》刊文稱(chēng)“一帶一路”為“21世紀(jì)邁向一個(gè)新世界秩序的偉大活動(dòng)”。

2017年5月14、15日，在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)主席發(fā)表主旨演講，首次宣示了“一帶一路”的全球性。國(guó)際輿論認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)將“一帶一路”合作范圍擴(kuò)展至全球，使“一帶一路”不再是最初設(shè)想的沿線(xiàn)國(guó)家概念，而是升級(jí)為全球合作平臺(tái)。亞投行自2016年1月正式開(kāi)張以來(lái)，經(jīng)過(guò)數(shù)次擴(kuò)容，成員國(guó)總數(shù)已擴(kuò)至80個(gè)，未來(lái)還將繼續(xù)擴(kuò)大。

中國(guó)逐步融入現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)體系是具有全球意義的重大事件。由隔絕到互益，中國(guó)近40年的改革開(kāi)放使世界經(jīng)濟(jì)具有了真正的、完整的意義?？傮w看，2008年國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的發(fā)達(dá)國(guó)家“中心”和發(fā)展中國(guó)家“外圍”格局正在松動(dòng)，增長(zhǎng)引擎已經(jīng)從美國(guó)、歐洲和日本這“三駕馬車(chē)”逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、中國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體新的“三駕馬車(chē)”上。從某種程度上講，G20杭州峰會(huì)即是印證這一轉(zhuǎn)變時(shí)刻的重大標(biāo)志。

世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷程表明，經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)行其事，協(xié)調(diào)合作是必然選擇。習(xí)近平主席對(duì)外宣示，中國(guó)發(fā)展壯大，帶給世界的是更多機(jī)遇而不是什么威脅；我們要實(shí)現(xiàn)的中國(guó)夢(mèng)，不僅造福中國(guó)人民，而且造福各國(guó)人民。正是基于這一理念，相較于美國(guó)特朗普鼓吹的“美國(guó)優(yōu)先”，中國(guó)提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的主張，時(shí)機(jī)之好、站位之高、機(jī)遇之大均前所未有。

全球化至今，上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所提供的動(dòng)能已接近尾聲，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式的潛能趨于消退，現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和架構(gòu)缺陷逐漸顯現(xiàn)。同時(shí)，美西方主導(dǎo)的全球化，經(jīng)濟(jì)紅利主要被發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司攫取，盡管少數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體獲得較快發(fā)展，但多數(shù)發(fā)展中國(guó)家無(wú)法分享世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)果實(shí)。

鑒于當(dāng)前反全球化聲浪洶涌、貿(mào)易投資保護(hù)主義升溫，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，國(guó)際社會(huì)呼吁新興大國(guó)擔(dān)當(dāng)更多國(guó)際責(zé)任。國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)逐步走入全球經(jīng)濟(jì)治理舞臺(tái)的中心，從全球化參與者和受益者向貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者轉(zhuǎn)型。正是基于對(duì)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的深刻認(rèn)識(shí)，習(xí)主席形象地指出，要跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，就不能身體已進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈的舊時(shí)代里。

五年來(lái)，中國(guó)版的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略逐步成型，致力以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為指引，發(fā)展新型全球伙伴關(guān)系，引導(dǎo)構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)治理新模式，重塑中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)布局。其中內(nèi)容包括，推動(dòng)構(gòu)建合作、互惠、共贏的新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系；尋求利益契合點(diǎn)，升級(jí)現(xiàn)有雙邊經(jīng)貿(mào)投資合作，發(fā)展新型雙邊經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，以“一帶一路”和落實(shí)“聯(lián)合國(guó)2030年發(fā)展議程”為抓手，推進(jìn)共商共建共享的區(qū)域合作新模式；推動(dòng)構(gòu)建和諧、公正、合理的全球治理體系；倡導(dǎo)改革、創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)、綠色、包容的新發(fā)展觀，解決國(guó)際發(fā)展問(wèn)題；維護(hù)聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世貿(mào)組織等國(guó)際多邊機(jī)制權(quán)威，共推國(guó)際機(jī)制的民主改革，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化。不管全球經(jīng)濟(jì)治理體系如何變革，中國(guó)都要積極參與，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障?！?/p>