中國(guó)的“強(qiáng)國(guó)外交”：方位、方向與方略

趙明昊 (復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員)

中國(guó)的“強(qiáng)國(guó)外交”：方位、方向與方略

趙明昊 (復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員)

習(xí)近平總書(shū)記在“7·26”重要講話中提出，十八大以來(lái)，“黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國(guó)發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段”，“近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍”。從這一論斷出發(fā)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)應(yīng)籌謀和施展“強(qiáng)國(guó)外交”，以更大的戰(zhàn)略引領(lǐng)意識(shí)和更大的主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外環(huán)境的新變化，善謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、妥為運(yùn)籌，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)“筑底強(qiáng)基”。

應(yīng)當(dāng)看到，世界正處于“重塑的序幕”，中國(guó)則位于“崛起的前夜”，在機(jī)遇迭出但各類風(fēng)險(xiǎn)也在集聚的情況下，中國(guó)既不能“錯(cuò)過(guò)”，更不能“犯錯(cuò)”。未來(lái)5到10年，謀劃和推進(jìn)“強(qiáng)國(guó)外交”首先需要從三大坐標(biāo)系認(rèn)清中國(guó)所處的方位。一是中國(guó)外交始終從屬于改革開(kāi)放近40年來(lái)“中國(guó)特色社會(huì)主義”的大邏輯，時(shí)至今日，中國(guó)雖已“強(qiáng)起來(lái)”但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“全面強(qiáng)大”，正如習(xí)總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“全黨要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際”，這是中國(guó)謀劃“強(qiáng)國(guó)外交”的基本框限。二是新世紀(jì)第二個(gè)10年以來(lái)，世界政治、經(jīng)濟(jì)和安全形勢(shì)持續(xù)發(fā)生深刻變化，中國(guó)與世界關(guān)系也進(jìn)入新一輪轉(zhuǎn)型期，逐步從“改變自己、影響世界”向“改變自己、引領(lǐng)世界”的方向轉(zhuǎn)變，中國(guó)自身已經(jīng)成為塑造未來(lái)國(guó)際格局走向的“核心變量”。三是未來(lái)5到10年將是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，邁向第二個(gè)百年目標(biāo)，中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程隨之進(jìn)入一個(gè)特殊重要階段，即“兩個(gè)百年目標(biāo)”之間的“爬坡期”、“過(guò)渡期”和“銜接期”。謀劃“強(qiáng)國(guó)外交”，需要準(zhǔn)確把握和切實(shí)針對(duì)這一階段的若干新變化新特點(diǎn)。

過(guò)去100多年里，從積貧積弱、落后挨打，到重新融入國(guó)際體系、問(wèn)鼎世界強(qiáng)國(guó)，中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)從世界的邊緣日益走入世界舞臺(tái)的中央。早在上世紀(jì)50年代，毛澤東同志就曾說(shuō)過(guò)，“中國(guó)會(huì)變成一個(gè)大強(qiáng)國(guó)而又使人可親”。中國(guó)夢(mèng)在很大程度上是“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”，但關(guān)鍵問(wèn)題在于，中國(guó)想要成為一個(gè)什么樣的強(qiáng)國(guó)，中國(guó)希望以什么樣的姿態(tài)立足于世界舞臺(tái)的中央。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，迫切需要回答“什么是中國(guó)的世界夢(mèng)”，這需要一整套立足當(dāng)代中國(guó)、面向新的未來(lái)、符合世界潮流、引領(lǐng)人類社會(huì)發(fā)展的全球觀和戰(zhàn)略思想。過(guò)去5年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、打造人類命運(yùn)共同體等重要理念，闡發(fā)了全球治理觀、新安全觀、新發(fā)展觀、正確義利觀、全球化觀等一系列新主張。這實(shí)際上也回答了“中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)向何處去”的重大問(wèn)題。概要而言，未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)應(yīng)努力成為較成熟的、較全面的、較有韌性的“強(qiáng)國(guó)”。所謂“成熟”，是指在制度、領(lǐng)導(dǎo)力、心態(tài)等層面實(shí)現(xiàn)必要的提升，“塊頭長(zhǎng)了，能力也要長(zhǎng)”；所謂“全面”，是指國(guó)家的各項(xiàng)實(shí)力要相對(duì)均衡，切實(shí)統(tǒng)籌好發(fā)展安全兩件大事，補(bǔ)短板、補(bǔ)欠賬，不斷增進(jìn)中國(guó)作為強(qiáng)國(guó)的力量投射范圍和行動(dòng)能力；所謂“韌性”，是指要強(qiáng)化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略性變局和突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備，提高“下先手棋”的本領(lǐng)，能夠做到居安思危、臨危不亂、知危圖安。

此外，未來(lái)5到10年，中國(guó)的“強(qiáng)國(guó)外交”還需把推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的具象化、實(shí)體化作為重要努力方向。過(guò)去幾年來(lái)，習(xí)總書(shū)記在國(guó)內(nèi)外多個(gè)場(chǎng)合深刻闡述人類命運(yùn)共同體思想，這一思想凝聚了中國(guó)對(duì)世界發(fā)展大勢(shì)的前瞻性思考，彰顯了中華民族對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、引領(lǐng)意識(shí)。人類命運(yùn)共同體思想體現(xiàn)了三大“辯證統(tǒng)一”：一是“現(xiàn)實(shí)世界”和“理想世界”的辯證統(tǒng)一；二是“破舊立新”與“增量改革”的辯證統(tǒng)一；三是“求同存異”與“聚同化異”的辯證統(tǒng)一。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)質(zhì)上是對(duì)中國(guó)與世界關(guān)系良性發(fā)展的政治引領(lǐng)，是為中華民族的偉大復(fù)興營(yíng)造更有利環(huán)境，爭(zhēng)取更廣闊空間。換言之，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是寓中國(guó)發(fā)展于世界發(fā)展之中，寓中國(guó)利益于各國(guó)利益之中，寓中國(guó)主張于全球治理之中。人類命運(yùn)共同體不是抽象的、縹緲的，而是現(xiàn)實(shí)的、具體的。中國(guó)不僅是人類命運(yùn)共同體的理念倡導(dǎo)者，更是負(fù)責(zé)任、有行動(dòng)、敢作為的實(shí)踐者。經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年的探索，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的“愿景圖”“路線圖”“施工圖”越發(fā)清晰。未來(lái)幾年，應(yīng)以人類命運(yùn)共同體為主線，加快培育和提升中國(guó)的“國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力”，通過(guò)更多的“樣板間”和“早期收獲”增強(qiáng)人類命運(yùn)共同體的思想生命力、道義感召力、戰(zhàn)略影響力。

毋庸置疑，中國(guó)想輕輕松松、順順當(dāng)當(dāng)成為一個(gè)世界強(qiáng)國(guó)是不可能的，施展“強(qiáng)國(guó)外交”也將面臨一系列艱困的挑戰(zhàn)。一方面，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、軍事能力、科技實(shí)力等有望跨越新的臺(tái)階，外界對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略焦慮勢(shì)將進(jìn)一步上升。另一方面，從中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境看，也有若干不利因素。一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，“弱全球化”仍將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，在特朗普政府大搞“經(jīng)濟(jì)民族主義”的情況下，各種版本的“本國(guó)優(yōu)先論”或?qū)⑹⑿校蛑饕?jīng)濟(jì)體的宏觀政策協(xié)調(diào)可能更趨困難。二是大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)料將加劇，全球軍費(fèi)自2015年已結(jié)束多年下行趨勢(shì)而轉(zhuǎn)入上升軌道，形形色色的“實(shí)力至上論”正在凸顯，不排除發(fā)生新的局部沖突的可能。三是由于民粹主義上升、大國(guó)“內(nèi)顧”傾向趨強(qiáng)等因素，全球治理的動(dòng)能或有所弱化，尤應(yīng)注意新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的“爭(zhēng)利”和“分化”動(dòng)向。四是各方圍繞亞太和印度洋戰(zhàn)略板塊的競(jìng)爭(zhēng)、碰撞或更加突出，日本、印度等“次等強(qiáng)國(guó)”對(duì)中國(guó)崛起構(gòu)成的阻力料將更大，“身邊的對(duì)手”不可輕視。五是美國(guó)的“全球領(lǐng)導(dǎo)”地位愈加受到質(zhì)疑，其在世界事務(wù)中的作用或從“成事不足”向“敗事有余”方向轉(zhuǎn)變，歐美關(guān)系的“裂痕”難以彌合，西方內(nèi)部的離心力上升，西方世界“散、亂、降”的外溢性效應(yīng)更趨復(fù)雜，對(duì)中國(guó)在大國(guó)關(guān)系、全球治理等方面的戰(zhàn)略運(yùn)籌提出新的考驗(yàn)。

在世界亂局變局交織的大背景下，中國(guó)籌謀和施展“強(qiáng)國(guó)外交”可謂前路多歧，需要直面全球經(jīng)濟(jì)、政治、安全等多方面“失衡”狀態(tài)，應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)中增長(zhǎng)低迷、地緣競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)動(dòng)蕩、文明摩擦等一系列“失序”因素。作為一個(gè)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)也要善于危中見(jiàn)機(jī)、亂中取勝，“從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果”。一要把增強(qiáng)發(fā)展的硬實(shí)力作為根本和首要任務(wù)，在國(guó)內(nèi)治理與全球治理的緊密銜接中，把自己的事情辦好。要全力保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，把握中國(guó)與世界發(fā)展深度融合的新現(xiàn)實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，在解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題的同時(shí)力爭(zhēng)產(chǎn)生正面的國(guó)際效應(yīng)。二要把經(jīng)略周邊命運(yùn)共同體作為優(yōu)先方向，落實(shí)好“親誠(chéng)惠容”理念，加大對(duì)周邊外交的資源投入，實(shí)現(xiàn)“政治引領(lǐng)、立威增信”，不斷提升中國(guó)對(duì)周邊地區(qū)格局的戰(zhàn)略塑造能力。三要把推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革作為重點(diǎn)和突破點(diǎn)，構(gòu)筑“聯(lián)合陣線”，審慎把握節(jié)奏，因時(shí)而動(dòng)、量力而行、善于借力，扎實(shí)提升中國(guó)引領(lǐng)新一輪全球化的能力。要尋求在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間發(fā)揮“橋梁”作用，既做發(fā)展中國(guó)家的堅(jiān)實(shí)依靠，也與發(fā)達(dá)國(guó)家建立靈活多樣的伙伴關(guān)系，尤其是重視經(jīng)營(yíng)“發(fā)達(dá)國(guó)家中的發(fā)展中地帶”，凝聚各方力量，完善全球治理。四要把“一帶一路”建設(shè)作為重要平臺(tái)，提高相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的參與度、獲得感和貢獻(xiàn)率，進(jìn)一步探索和完善多元主體合作、“第三方合作”等新模式，積聚構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的人脈、力量和經(jīng)驗(yàn)。五要把塑造中國(guó)外交的“雅實(shí)力”作為“倍增器”，堅(jiān)持“古為今用、洋為中用、中為洋用”的原則，秉承“各美其美、美人之美、美美與共”的理念，闡釋好、弘揚(yáng)好中國(guó)智慧，營(yíng)造具有中國(guó)特色的軟實(shí)力，不斷筑牢文化自信。

總之，從大歷史的視野看，人類社會(huì)發(fā)展正面臨重要的轉(zhuǎn)折關(guān)口，中華民族的偉大復(fù)興也正處于關(guān)鍵時(shí)期。在一個(gè)封閉、沖突、動(dòng)蕩的世界中，中國(guó)自身的發(fā)展無(wú)從談起，民族復(fù)興更是難以實(shí)現(xiàn)。為中國(guó)謀、為天下計(jì)，中華民族需要更深切地關(guān)注人類整體命運(yùn)和世界前途，需要更主動(dòng)地為國(guó)際社會(huì)提供“中國(guó)方案”，需要更自覺(jué)地以自身的積極變革帶動(dòng)世界的積極變革。自1921年建黨至今，中國(guó)共產(chǎn)黨人一直以實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福為己任，辦成了“革命”“建設(shè)”“改革”三件大事，如今正奮力做好“復(fù)興”這第四件大事。站在國(guó)家發(fā)展的新的歷史起點(diǎn)，謀劃和推進(jìn)“強(qiáng)國(guó)外交”是中國(guó)維護(hù)自身利益、拓展戰(zhàn)略空間、樹(shù)立國(guó)際威望、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必然選擇。○