中國對外戰(zhàn)略布局需揚長補短

季志業(yè) (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長、研究員)

中國對外戰(zhàn)略布局需揚長補短

季志業(yè) (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長、研究員)

中國共產(chǎn)黨第十八屆代表大會召開以來的中國對外戰(zhàn)略布局可以用“積極進取”一詞來表達。自中華人民共和國成立以來，中國對外戰(zhàn)略布局的思想經(jīng)歷了“一條線”和“一邊倒”、“三個世界劃分”、“和平發(fā)展”、“和諧世界”的幾個發(fā)展階段；中國外交政策也經(jīng)歷了幾次大調(diào)整，包括中蘇結(jié)盟及關(guān)系破裂、與亞非拉國家共同倡導(dǎo)和平共處五項基本原則、中美關(guān)系正?；?、改革開放參與全球化，等等。這一切體現(xiàn)了一屆屆中國領(lǐng)導(dǎo)人在對外交往中的進取精神，每次布局調(diào)整都為共和國的鞏固、成長、發(fā)展提供了新的思路和機遇。黨的十八大產(chǎn)生的新一屆領(lǐng)導(dǎo)人繼承并發(fā)揚光大了這種進取精神，準確把脈世界發(fā)展潮流，為中國實現(xiàn)由國際事務(wù)的參與者向引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變進行全新布局。

國家主席習近平正是中國對外戰(zhàn)略重新布局的思想倡導(dǎo)者和實踐領(lǐng)導(dǎo)者。十八大以來，他提出了一系列對外戰(zhàn)略的新思想新理念新戰(zhàn)略，令人耳目一新。有關(guān)“構(gòu)建人類命運共同體”的論述是一種深刻的哲學思考，是為未來國際關(guān)系發(fā)展提供了一種不同于殖民主義和霸權(quán)主義的中國式路徑，它包含著相互依存的國際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀。習近平以“命運共同體”的思想為統(tǒng)領(lǐng)，又提出了以促進國際安全為依托的“總體國家安全觀”、對外交往中的“正確義利觀”、共商共建共享的“共同發(fā)展觀”等全新的思想理念。習近平在國際關(guān)系的實踐中有許多重要創(chuàng)舉，他提出了“一帶一路”倡議，這不僅是一種以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)的經(jīng)濟合作新模式，也是引領(lǐng)未來全球經(jīng)濟治理的一個新抓手，而“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”的建立則將“一帶一路”的倡議落到了實處。為協(xié)調(diào)好當前復(fù)雜的國際關(guān)系，習近平提出了以“不對抗、不沖突，相互尊重，合作共贏”的“新型大國關(guān)系”；提出了對周邊國家“親誠惠容”的四字箴言；在多邊場合通過主辦一系列峰會，積極推動二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚集團、上合組織的合作，特別是在北京主辦了“一帶一路國際高峰論壇”，展示了中國高舉全球化旗幟、引領(lǐng)多邊合作進程的決心和能力；對廣大發(fā)展中國家則以“一帶一路”為引領(lǐng)，尋找新的融資渠道，著重幫助各國發(fā)展最迫切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

習近平主席審時度勢的對外戰(zhàn)略布局把中國一步一步領(lǐng)向世界舞臺的中央，正在肩負起作為一個世界大國的責任和擔當。同時我們要看到，中國在整體向世界舞臺中央靠近的過程中各個領(lǐng)域的節(jié)奏存在差異，只有把這些差異搞清楚，才知道未來五年我們應(yīng)該重點在哪些領(lǐng)域和方向下功夫，爭取有所突破。

過去五年，中國對外戰(zhàn)略布局中經(jīng)濟領(lǐng)域走在最前面，距離世界舞臺中央最近。經(jīng)過近40年的改革開放，中國以積極姿態(tài)參與到全球化進程中，在與世界經(jīng)濟的不斷融合中，經(jīng)濟總量已躍升為世界第二，人均GDP也進入了世界中等水平，盡管還有數(shù)千萬人等待著脫貧。中國從全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端來料加工到擁有完整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈，從大量引進機械設(shè)備到整套裝備的出口，成了真正意義上的“世界工廠”，甚至出現(xiàn)了部分產(chǎn)能“過?！?。中國正在從主要依靠出口拉動經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變成主要依靠內(nèi)需(2016年已超過60%)帶動經(jīng)濟發(fā)展，可能在不久的將來超過美國，成為世界第一大進口市場，換句話說，正在由“世界工廠”向“世界市場”轉(zhuǎn)變。中國不僅是世界第二大直接投資引進國，而且從2014年起每年對外直接投資額已超過引進外資額，并以每年40%左右的幅度增長，2016年對外直接投資超過1700億美元，中國已經(jīng)成為世界第二大資本輸出國。上海、深圳等地自貿(mào)區(qū)的設(shè)立、人民幣被納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)籃子、亞投行由中國設(shè)計建立等等，表明中國與國際金融體系正深度融合。近年來，中國的基礎(chǔ)科學和應(yīng)用科學均取得突飛猛進發(fā)展，學術(shù)研究成果和專利申請數(shù)量均處世界領(lǐng)先水平，預(yù)示著科技引領(lǐng)下的中國經(jīng)濟將持續(xù)發(fā)展，在某些領(lǐng)域還將處于世界領(lǐng)先水平。尤其應(yīng)看到，“一帶一路”倡議是中國針對逆全球化潮流提出的經(jīng)濟發(fā)展路徑，得到了各國的廣泛響應(yīng)，體現(xiàn)了中國方案對未來世界經(jīng)濟、全球化進程的引領(lǐng)作用。總之，中國在經(jīng)濟領(lǐng)域正在走近世界舞臺中心。

中共十八大以來，中國在安全領(lǐng)域的對外布局也在一步步扎扎實實地往前走。在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，中國努力發(fā)展先進軍事裝備、提升軍事實力，同時積極參與國際安全合作，成為聯(lián)合國“五?！敝刑峁┚S和兵力最多的國家，積極參與印度洋打擊海盜的國際聯(lián)合巡航，并在吉布提建立了首個海外補給基地，與各國軍方高層保持密切交往，應(yīng)邀參加美國主導(dǎo)的環(huán)太聯(lián)合軍演，與俄羅斯定期舉行各軍兵種的聯(lián)合演習。在短短幾年內(nèi)，我們在南海諸島擴建了領(lǐng)土，增強了力量部署，同時與越、菲、馬、文萊等國協(xié)商解決南海問題，推動與東盟商簽《南海行為準則》。在東海方向，推進釣魚島海域及領(lǐng)空的公務(wù)活動，既有效申張了中國對釣魚島及其附近水域的領(lǐng)土主權(quán)，又維護了區(qū)域和平。但總體上，中國維護自身安全的能力仍十分有限，尤其是大量人員和資產(chǎn)都“懸”在海外，國家還缺乏有效的保護能力和舉措，我們提出的共同安全、合作安全的理念與現(xiàn)實之間還有相當大的距離。這一狀況是過去幾十年人們在理念上的偏差所致，當強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的時候，似乎其他工作都應(yīng)該為經(jīng)濟建設(shè)讓路，客觀上造成了安全領(lǐng)域的欠賬比較多。進入本世紀后，中國開始重視國際安全合作，也明顯見效。成立于2001年的上海合作組織，是中國、俄羅斯和中亞國家共同創(chuàng)建的“合作謀安全”范例，形成了地區(qū)安全互信機制，聯(lián)合打擊地區(qū)“三股勢力”，維護地區(qū)和平穩(wěn)定。湄公河流域的聯(lián)合執(zhí)法機制，有效打擊了跨國販毒集團。近年來，各國在打擊國際恐怖主義、跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪、販賣人口等領(lǐng)域也密切合作，體現(xiàn)了合作維護安全的理念，也取得了效果。但總體上，中國在境外維護自身安全的能力、為維護世界和平與安全而提供智慧和公共產(chǎn)品的能力還嚴重不足。中國周邊的朝核、阿富汗等熱點問題還在考驗著我們的智慧和能力。尤其是祖國尚未統(tǒng)一，臺灣分裂勢力被一些國家利用來牽制中國的發(fā)展。而當前我們的軍事能力剛剛跨出家門檻，只是偶然涉足一下遠洋，我們的外交能力還不足以解決眾多復(fù)雜問題。正如習主席所說，我們?nèi)蕴幵谏鐣髁x初級階段，我們的能力建設(shè)還需要極強的耐心、更多的投入，既需要強大的軍事能力建設(shè)，也需要國際安全的理念建設(shè)?！鞍l(fā)展是硬道理”，我們要堅定不移地繼續(xù)發(fā)展，只是今天講發(fā)展不僅僅指經(jīng)濟發(fā)展，而是講全面發(fā)展，包括國防能力、制度建設(shè)能力、文化實力的發(fā)展。當中國具有維護地區(qū)和世界安全的足夠能力時，才真正走到了世界舞臺的中央。

有人強調(diào)，中國需要軟實力建設(shè)，這個提法總體上是正確的。然而必須看到，中國作為一個5000年文明“香火”從未間斷的大國，一個崇尚哲理而非宗教的大國，一個幾千年前就擁有“世界大同”理念并懂得“修身、齊家、平天下”的大國，并不缺軟實力，而是面對數(shù)百年來西方主導(dǎo)的硬實力文明，我們必須從硬實力上超過他們，才能發(fā)揮中國軟實力的作用。今天西方強調(diào)的所謂媒體話語權(quán)、非政府組織影響力乃至生活方式等軟實力，都是“西式軟實力”，是建立在西方“硬實力”基礎(chǔ)之上的。中國想發(fā)揮“中式軟實力”的作用，在面對今天西方主導(dǎo)的世界時，就必須先發(fā)展自身“硬實力”。這還有很長的路要走。

中國離世界舞臺中央最遠的領(lǐng)域是人才。今天，當中國與世界相互交織越來越緊密時，我們越來越感覺到嚴重缺乏這樣的人才：他們應(yīng)該既懂得中國傳統(tǒng)和現(xiàn)實，又能懂得世界、懂得對象國；既能很好把握本國的歷史方位，也能很好把握世界發(fā)展方向；既能講好中國故事，又能懂得“聽眾”心態(tài)；既有語言和各種專業(yè)知識的儲備，又有很強的人格魅力和領(lǐng)導(dǎo)才華。但是，中國從事對外工作的大多是外語人才，無法滿足國家在各領(lǐng)域與世界打交道的專業(yè)人才需求。且不說中國對國際機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)作用，連中國雇員在這些機構(gòu)中的比重與實際需求還相差很遠。中國走到世界舞臺的中央要靠一大群人去推動，既要培養(yǎng)中國自己的人才，也要用好國際人才，要做的工作還有很多。

總之，中共十八大以來，中國對外交往中的主動性、進取性增強了，中國離世界舞臺的中央也越來越近，但還要花很大力氣去補齊短板。以我拙見，中共十九大勝利召開后，在對外戰(zhàn)略布局方面，應(yīng)該重在蓄勢和謀勢，首先要下大氣力加強安全領(lǐng)域和人才儲備的能力建設(shè)。○