精準就業(yè) “造血式”扶貧
——海南省就業(yè)扶貧工作探索與思考

文｜趙微

精準就業(yè) “造血式”扶貧
——海南省就業(yè)扶貧工作探索與思考

文｜趙微

實現(xiàn)發(fā)展是扶貧開發(fā)的第一要務。我省各級就業(yè)部門抓住就業(yè)工作與扶貧工作的契合點，上下一心、積極探索，把崗位開發(fā)、技能培訓、勞務協(xié)作、就業(yè)服務等作為推動精準扶貧的重要舉措，帶動貧困勞動力提高自我發(fā)展能力。目前，全省初步建立“同一政策、同一平臺、同一服務、同一待遇”的工作新格局，脫貧攻堅工作取得一定成效。

我省就業(yè)扶貧工作的實踐和探索

精準識別，夯實就業(yè)扶貧工作基礎。為提高就業(yè)扶貧工作精準度，省人力資源開發(fā)局組織全省就業(yè)部門從47.7萬建檔立卡貧困人口中篩選出有就業(yè)意向、有勞動能力的勞動適齡貧困人口21.2萬人，將其列為重點就業(yè)服務對象。依托基層就業(yè)工作平臺、行政村第一書記、駐村干部，省人力資源開發(fā)局通過入戶走訪、電話聯(lián)系等方式開展調查摸底，對未就業(yè)的貧困勞動力，了解其技能水平、求職意向、創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求；對已就業(yè)的，了解其就業(yè)單位、聯(lián)系方式、薪資待遇和工作訴求。打破就業(yè)失業(yè)管理系統(tǒng)業(yè)務專網(wǎng)只能覆蓋到市縣一級的限制，開發(fā)了農村貧困勞動力就業(yè)信息系統(tǒng)，讓村鎮(zhèn)一級人員直接參與就業(yè)扶貧工作，使就業(yè)數(shù)據(jù)更加準確、及時。

各級聯(lián)動，共促貧困勞動力就地就近就業(yè)。為完善全省就業(yè)部門聯(lián)動機制，省人力資源開發(fā)局領導包片、干部掛點，深入各市縣開展就業(yè)扶貧工作。先后聯(lián)合陵水、臨高、瓊海、文昌、澄邁等市縣就業(yè)局舉辦6場就業(yè)扶貧專場招聘會，又從去年10月17日全國扶貧日開始，連續(xù)每月組織一場全省聯(lián)動的就業(yè)扶貧專場招聘活動。累計組織企業(yè)1475家，提供就業(yè)崗位5.5萬余個，吸引3.7萬多人參加求職活動，9000余人達成就業(yè)意向。招聘地點主要設在村鎮(zhèn)一級，全省同一主題、同一時段多點實施，將就業(yè)崗位直接送到貧困勞動力家門口。去年全年，全省共組織128場就業(yè)扶貧專場招聘會，為近7.7萬農村人口牽線搭橋，2.3萬余名貧困勞動力受益。各市縣就業(yè)局還聯(lián)合當?shù)叵嚓P部門，組織貧困勞動力從事居家就業(yè)和靈活就業(yè)。

精準培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。以職業(yè)技能提升為重要手段，全面提升農村貧困人口技能水平，逐步推動勞動力由體能型就業(yè)向技能型就業(yè)。省本級職業(yè)培訓工作在組織和監(jiān)管上發(fā)力，首次通過公開招投標方式，確定海南新華職業(yè)技能培訓學校等20家培訓機構承擔省本級職業(yè)培訓，涉及就業(yè)專項資金1200多萬元，避免了資金分配不透明，提高了培訓機構質量。在對培訓班的監(jiān)管方式上,全部配備遠程監(jiān)控和人臉識別考勤，基本實現(xiàn)了對培訓過程的全程監(jiān)管。各市縣就業(yè)局結合當?shù)禺a業(yè)特色，提高培訓針對性和有效性。

勞務協(xié)作，全面拓寬就業(yè)渠道。依靠區(qū)域合作，提高勞務輸出組織化程度，推動?？?、三亞等中心城市和鄰近城市發(fā)揮吸納貧困勞動力就業(yè)的作用。省人力資源開發(fā)局與廣東省海南務工人員服務協(xié)會簽訂《瓊粵勞務輸出框架協(xié)議》，推動我省與廣東珠三角地區(qū)建立勞務輸出長效機制。按照協(xié)議，服務協(xié)會初步提供了3.3萬個崗位，我省就業(yè)部門根據(jù)貧困勞動力就業(yè)需求，篩選分類并組織人員報名，聯(lián)合廣東省就業(yè)部門，共同做好赴粵就業(yè)貧困勞動力的崗前培訓工作，提高輸出勞務人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能。文昌、樂東、儋州、澄邁、瓊海等市縣建立了廣州、深圳務工人員服務站，三亞、樂東、昌江等九市縣建立瓊南就業(yè)合作平臺。

目前我省就業(yè)扶貧工作存在的問題

現(xiàn)行的政策措施還不能完全適應就業(yè)扶貧工作需要。近年來，我省相繼出臺了一系列就業(yè)扶貧的政策措施，促進了就業(yè)政策的普惠性，但在針對農村貧困勞動力就業(yè)靈活的特點方面，政策的特惠性稍顯不足。同時，在職業(yè)培訓方面，現(xiàn)有的相關政策中規(guī)定的培訓工種和培訓方式已不能完全適應培訓需求，培訓機構偏向補貼額度高、申領門檻低的培訓工種，而針對我省重點產業(yè)和地區(qū)特色產業(yè)的培訓不夠突出。在政策出臺的及時性上，各市縣也有很大的努力空間。截至去年底，全省僅有海口、三亞、儋州、萬寧、瓊中和定安6個市縣出臺了就業(yè)扶貧工作或貧困勞動力轉移就業(yè)工作實施方案。

基層就業(yè)服務平臺建設嚴重滯后。部分市縣就業(yè)局受編制限制，人員配備不足，如白沙黎族自治縣就業(yè)局公務人員僅3名，臨高縣就業(yè)局至今沒有實現(xiàn)參公管理。在信息化建設方面，全省沒有統(tǒng)一的公共就業(yè)服務信息平臺，市縣就業(yè)部門目前僅?？?、三亞、瓊海、陵水等有自己的門戶網(wǎng)站。在經費上，很多市縣長期存在資金匱乏情況，甚至有個別市縣就業(yè)局開展招聘這種常規(guī)業(yè)務，都要向地方政府申請工作經費。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，就業(yè)服務平臺問題更為突出?；鶎泳蜆I(yè)服務平臺建設中機構、經費、場地、人員難以保障，嚴重制約了就業(yè)扶貧工作的精準開展。

貧困勞動力主動參與就業(yè)扶貧的積極性不高。有些貧困勞動力將扶貧看作一項福利，等、靠、要思想嚴重。為鼓勵貧困勞動力參加扶貧專場招聘活動和職業(yè)培訓，有的市縣包車拉他們到活動地點，并給每人每天80元的交通伙食補貼，即便如此，還是有部分人不愿走出家門口。在就業(yè)觀念上，有的貧困勞動力對崗位要求較高，希望離家近、崗位體面、不受約束、待遇高。海口一家飼料廠開出3000元月薪在定安縣招聘投料工，有不少貧困勞動力卻認為工種名稱太難聽而不愿應聘。

深入開展就業(yè)扶貧工作的對策和措施

積極創(chuàng)新，落實和完善就業(yè)扶貧政策措施。一要認真貫徹落實國家和我省關于就業(yè)扶貧的工作部署。各市縣要充分整合人社、扶貧辦、工會等部門資源，充分利用就業(yè)補助資金、扶貧專項資金和工會專項資金，從我省貧困勞動力自身特點出發(fā)，盡快制定出臺更加靈活、有效的政策措施。二要根據(jù)國家有關文件精神，盡快修訂我省就業(yè)補助資金管理辦法。在培訓主體上，要突出職業(yè)培訓機構、企業(yè)與職業(yè)院校、企業(yè)培訓中心等教育培訓機構的職能作用；在培訓對象上，要關注新生代和新入職的農村貧困勞動力；在培訓工種上，要更加符合產業(yè)特色和市場需求；在培訓模式上，要更加體現(xiàn)“扶上馬，送一程”的培訓特點；在考核方式上，要更加注重實效，提高就業(yè)補助資金使用率。

改進作風，提高就業(yè)系統(tǒng)整體工作能力。就業(yè)系統(tǒng)的工作人員，特別是各市縣就業(yè)局領導，要充分認識就業(yè)扶貧的重要性和艱巨性，要敢于直面矛盾，樂于俯下身子，善于解決問題。各級就業(yè)部門要落實責任，明確就業(yè)扶貧工作各項時間節(jié)點，對重點任務、關鍵指標，層層傳導壓力，以責促行、以責問效。要加強就業(yè)部門之間的聯(lián)系，將認真貫徹落實國家和省里的決策部署與本地實際結合起來，在就業(yè)扶貧工作中研究新思路，探索新辦法，開辟新途徑。

統(tǒng)籌資源，提升公共就業(yè)服務水平。首先，要完善就業(yè)扶貧工作基礎保障。健全公共就業(yè)服務經費保障機制，切實落實我省“將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和縣級（不含）以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺工作經費納入同級財政預算”的要求。通過政府購買服務崗位等方式，充實基層就業(yè)工作人員隊伍。建立健全多方協(xié)作、資源共享的網(wǎng)絡服務體系，推動“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”工作進程。其次，要提升就業(yè)服務工作精準度。進一步完善適合貧困勞動力的崗位數(shù)據(jù)庫，提高專場招聘活動服務的針對性和招聘的成功率，積極拓寬就業(yè)渠道。再次，要提高貧困勞動力就業(yè)穩(wěn)定率。健全企業(yè)聯(lián)系制度，加強對貧困勞動力上崗就業(yè)情況的跟蹤調查，切實維護其勞動權益。對就業(yè)后又失業(yè)的，及時提供“一對一”就業(yè)幫扶，幫助其盡快上崗。

廣泛宣傳，強化就業(yè)扶貧輿論導向作用。一是要堅持扶貧與扶志兼顧，引導貧困勞動力轉變觀念，進一步增強其通過自己辛勤勞動實現(xiàn)脫貧的信心和決心。二是充分利用扶貧電視夜校的集聚效應，開展就業(yè)扶貧相關政策、法規(guī)宣傳，及時收集貧困勞動力就業(yè)訴求和意見建議，定期發(fā)布企業(yè)崗位需求信息。將行政村第一書記、駐村干部培養(yǎng)為就業(yè)扶貧工作生力軍。三是大力宣傳促進就業(yè)扶貧工作的目標任務、政策措施以及取得的進展成效，充分調動各方力量，引導貧困勞動力、企業(yè)和社會各界積極參與，在全社會營造關心和支持就業(yè)扶貧工作的良好氛圍。

（作者系省人力資源和社會保障廳黨組成員、省人力資源開發(fā)局局長）

本文責編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com