建立領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制初探

文｜宋增偉 張偉東 陳坤峰

建立領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制初探

文｜宋增偉 張偉東 陳坤峰

領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制是把現(xiàn)代行政管理的方法具體地運(yùn)用在干部考核和管理工作過程中的一種評(píng)價(jià)系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用具體考核指標(biāo)體系和考核辦法，指引領(lǐng)導(dǎo)干部的從政方向。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在長(zhǎng)期的干部考核評(píng)價(jià)工作中，已形成一系列做法。但這些做法存在著考核評(píng)價(jià)指標(biāo)過于理想化、抽象化，考核主體不科學(xué)，考核方法、程序不科學(xué)，考核結(jié)果運(yùn)用不充分等問題。根據(jù)目前存在的主要問題，現(xiàn)提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的基本思路。

科學(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)體系

一、考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容要反映科學(xué)發(fā)展觀的要求。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。這一總體布局投射到考評(píng)理念上必然要求圍繞五位一體健全指標(biāo)體系，使其更加平衡。體現(xiàn)在考核評(píng)價(jià)內(nèi)容上就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果和社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，當(dāng)前的發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就和黨的建設(shè)的成果相協(xié)調(diào)。

二、考評(píng)內(nèi)容、指標(biāo)要進(jìn)行差異化分類。各行業(yè)、各部門無論在歷史背景上，還是職能分配上均存在著較大的差異性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的任務(wù)也隨之出現(xiàn)較大的差異性。因此，考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不能使用一個(gè)模式開展，應(yīng)該進(jìn)行差異化分類。考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部以“德才素質(zhì)”為核心，考核“德、能、勤、績(jī)、廉”五類指標(biāo)。為突出“德”的特殊地位，可對(duì)“德”單獨(dú)測(cè)評(píng)，適當(dāng)增加“德”和“能”權(quán)重，同時(shí)通過工作實(shí)績(jī)、工作表現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)和廉潔勤政情況來印證其“德才素質(zhì)”。

三、創(chuàng)新要素和指標(biāo)設(shè)置，增強(qiáng)科學(xué)性。針對(duì)不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該設(shè)置新的測(cè)評(píng)要素和不同的指標(biāo)設(shè)置。在領(lǐng)導(dǎo)干部的測(cè)評(píng)要素中，增加落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績(jī)觀、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、公共服務(wù)形象和群眾滿意等要素。正職領(lǐng)導(dǎo)干部與副職領(lǐng)導(dǎo)干部測(cè)評(píng)中，可根據(jù)職級(jí)、職責(zé)的不同，設(shè)置不同要素。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的原則，細(xì)化考核指標(biāo)并將其按照一定的程序量化為具體分值，再按照一定的比例折算成個(gè)人得分，最終得出領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的綜合得分，使考核結(jié)果更具客觀性。在民主測(cè)評(píng)計(jì)分中，對(duì)好、較好、一般、較差四個(gè)等次并分別進(jìn)行量化評(píng)分，計(jì)算出民主測(cè)評(píng)的綜合得分，最后根據(jù)綜合分析得出定性的評(píng)價(jià)。對(duì)干部民主測(cè)評(píng)和評(píng)價(jià)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，使其更準(zhǔn)確直觀。

科學(xué)確定考核主體

確定評(píng)價(jià)主體的問題，主要是解決由誰來評(píng)價(jià)的問題。針對(duì)目前考核主體存在的問題，可以考慮從以下方面改進(jìn)：

一、在組織部門成立領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)的組織和實(shí)施。建立考評(píng)委員會(huì)隊(duì)伍應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一方面，考評(píng)委員會(huì)成員必須在年齡、資歷、閱歷和業(yè)務(wù)知識(shí)等方面進(jìn)行合理搭配，且具有一定資格和權(quán)威。另一方面，對(duì)考評(píng)主體人員進(jìn)行必要的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使其掌握一定的專業(yè)考核技能，避免外行評(píng)判內(nèi)行的現(xiàn)象。

二、規(guī)范考評(píng)主體的行為。首先，強(qiáng)化考核主體讓群眾滿意的理念，考核中更多地體現(xiàn)群眾評(píng)價(jià)，并要求考核主體的行為對(duì)被考評(píng)者和群眾公開，并用規(guī)章制度約束其行為。其次，在考核過程中鼓勵(lì)人民群眾和新聞媒體等個(gè)人或組織對(duì)考評(píng)主體的行為的監(jiān)督。最后，實(shí)行考核責(zé)任追究制。在考核過程中，明確每個(gè)考評(píng)者的責(zé)任和義務(wù)，并記錄他們?cè)趯?shí)施考核過程中的言行，迫使考評(píng)人員慎重行使考評(píng)權(quán)力。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大民主，把群眾滿意作為重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大指出，要開展為民、務(wù)實(shí)、清廉群眾路線教育，建設(shè)服務(wù)性黨組織。這啟示我們要在考評(píng)工作中讓群眾作為評(píng)價(jià)主體，使民意在領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)中發(fā)揮重要作用。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查，把調(diào)查成績(jī)作為考核總成績(jī)的“定盤星”。調(diào)查的內(nèi)容主要包括涉及群眾切身利益、群眾關(guān)切的方面，使群眾滿意度作為評(píng)價(jià)單位領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效的重要因素，在考評(píng)中起到“秤砣”作用。

健全考核方法和程序

習(xí)總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”為領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)立了新的標(biāo)桿。其目的是狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。一方面，“嚴(yán)”是自我約束，“實(shí)”是評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，“嚴(yán)”是價(jià)值追求，“實(shí)”是具體實(shí)踐。因此，健全考核方法和程序顯得尤為重要，主要有以下幾點(diǎn)措施：

一、規(guī)范時(shí)間設(shè)置。年初公布包括考評(píng)指標(biāo)體系、考核程序、考核時(shí)間、計(jì)分辦法等在內(nèi)的考核細(xì)則，使被考核對(duì)象明晰考核內(nèi)容，年底或翌年初對(duì)照考核指標(biāo)檢驗(yàn)其完成情況，解決考核對(duì)象不知道怎么考、考什么、何時(shí)考的問題。

二、定量分析中，要核實(shí)考核數(shù)據(jù)的真實(shí)性。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)的實(shí)踐中，定量方法主要用于統(tǒng)計(jì)部門通過領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位提供的一系列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析而得出的結(jié)論。只要按照程序操作，其結(jié)果是十分科學(xué)嚴(yán)密的。

三、在定性分析中，既要全面聽取各方意見，又要對(duì)有分歧的意見進(jìn)行深入剖析。要對(duì)各方意見進(jìn)行綜合分析，不能偏聽偏信；同時(shí)要找出意見分歧的原因，從而達(dá)到真實(shí)評(píng)定的目的。

四、簡(jiǎn)化考核評(píng)價(jià)程序，體現(xiàn)可操作性。領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)以“簡(jiǎn)便易操作、科學(xué)且合理”為宗旨。否則，考核指標(biāo)設(shè)計(jì)再全面，考核內(nèi)容設(shè)置再科學(xué)，離開了可操作性和易操作性的土壤，終將是一紙空文。

建立考用結(jié)合的制度

考評(píng)結(jié)果運(yùn)用是考評(píng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定著考評(píng)工作的生命力。應(yīng)當(dāng)加大獎(jiǎng)懲力度，建立以實(shí)績(jī)定獎(jiǎng)懲的考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。

一、使考評(píng)結(jié)果成為干部選用的重要依據(jù)。在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為決定干部是否適合其履職崗位具有重要的作用。無論領(lǐng)導(dǎo)干部是升、降，還是交流任職，都要把干部的考評(píng)結(jié)果作為選拔的重要依據(jù)，堅(jiān)持對(duì)干部的考核和任用相統(tǒng)一。

二、考評(píng)結(jié)果運(yùn)用必須及時(shí)。對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用是考評(píng)工作的最后環(huán)節(jié)，也實(shí)現(xiàn)了考評(píng)的最終目的，更是參與考評(píng)工作人員的共同心聲。對(duì)考評(píng)工作的及時(shí)運(yùn)用，使考評(píng)者的勞動(dòng)成果得以迅速確認(rèn)；使被考評(píng)者期盼早日聽到組織和群眾的評(píng)價(jià)的心情得以滿足，以便及時(shí)調(diào)整自己的不足之處；使以政績(jī)、民心衡量干部、用干部的舉措得到落實(shí)。

三、科學(xué)反饋考核評(píng)價(jià)結(jié)果。首先，書面反饋。由組織部門制定模板，按照統(tǒng)一格式填寫反饋單，加蓋組織部門公章，這樣做能夠提高反饋工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，督促被考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重視組織對(duì)其考核結(jié)果的反饋。其次，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、班子其他成員實(shí)行分類考核、分類排名。這樣更能反映干部在組織、領(lǐng)導(dǎo)和群眾心中的位置，對(duì)干部的觸動(dòng)更大，更能幫助干部認(rèn)識(shí)不足、正視差距，從而激發(fā)干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)生動(dòng)力。

四、剛性運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果。應(yīng)當(dāng)將那些經(jīng)過考核發(fā)現(xiàn)的素質(zhì)高、能力強(qiáng)、想干事、會(huì)干事、能干事、干成事的政績(jī)突出的干部，及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；對(duì)那些通過考核發(fā)現(xiàn)的群眾威信低、政績(jī)差、工作被動(dòng)應(yīng)付、得過且過，甚至給工作造成損失或不良影響的干部及時(shí)調(diào)整下來。通過考核結(jié)果的運(yùn)用，真正建立起能者上、平者讓、庸者下的干部管理新體制。

五、建立考評(píng)工作信息庫(kù)。為做好領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)信息積累，輔助考核結(jié)果應(yīng)用，需建立包括科學(xué)發(fā)展基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、班子現(xiàn)狀、干部特點(diǎn)及發(fā)展?jié)摿Φ确矫娣治龅男畔?kù)。條件具備的單位可以適時(shí)開發(fā)考評(píng)工作軟件，使考評(píng)工作實(shí)現(xiàn)信息化、動(dòng)態(tài)化、即時(shí)化。具體到實(shí)際工作中，可以建立四個(gè)配套信息庫(kù)。一是建立干部考察信息庫(kù)，隨時(shí)記錄收集干部日常考察和年度考核的信息數(shù)據(jù)，及時(shí)整理歸檔。二是建立干部實(shí)績(jī)信息庫(kù)。按照干事創(chuàng)業(yè)實(shí)績(jī)備案制度要求，對(duì)每位干部建立實(shí)績(jī)信息庫(kù)。三是建立干部教育培訓(xùn)信息庫(kù)。依據(jù)考核情況，對(duì)不同干部存在的不同的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)。四是建立干部人才信息庫(kù)。收集干部所有相關(guān)考核信息和基礎(chǔ)信息，依托干部基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，建成干部人才信息庫(kù)。

（作者單位：海南大學(xué)；海膠集團(tuán)八一分公司）

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com