關(guān)于江西公共文化供給側(cè)改革的思考

余凱璇 傅寶珍

一、引言

2015年底提出供給側(cè)改革，各行業(yè)以供給側(cè)改革為方向，通過擴大高端的有效的供給，更好地滿足群眾的需求。2017年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上指出滿足群眾的文化需求是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要內(nèi)容，同時，也指出文化自信是國家強盛和復興的強大動力。當前，我國提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體系，就是要保障人民群眾的文化權(quán)益、保障和改善文化民生［1］。 2017 年出臺的《國家“十三五”時期文化發(fā)展綱要》提出，要深入進行公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域的改革，增加有效供給，促進文化小康［2］。

二、江西公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

公共文化服務(wù)，是指以政府為主要提供、以保障全體公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向全體公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。近年來，我國經(jīng)濟實力不斷提高，公共文化項目投入不斷加大，但公共文化服務(wù)體系還不夠完善，政府投入不能很好地滿足人民群眾對公共文化服務(wù)的需求。位于城市中心區(qū)的公共文化服務(wù)無法滿足城市的近郊、遠郊以及廣大農(nóng)村群眾對文化的渴求。全省公共文化服務(wù)設(shè)施不斷完善，但水平總體不高，在全國排位比較靠后，總得來說，還存在以下問題：

1.資金來源單一，吸引社會資本主動性不強，社會資本參與門檻高。絕大部分資金來自政府財政，對社會資本進入限制多。長久以來，公共文化服務(wù)的資金提供者都是政府，由職能部門分年上報需求，政府分年投資和建設(shè)，政府財政壓力較大，且公共服務(wù)項目投資費用超支嚴重，實際支出大大超出預算。公共文化項目的市場準入條件不低，市場化運營的公共文化服務(wù)機構(gòu)與公共文化服務(wù)各自為政，公共文化領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)中社會力量參加較多，但群眾文化事業(yè)，群眾文化活動等社會力量參與較少。

2.公共文化服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，政府效能低下，不能適應(yīng)新變化。管理設(shè)計不到位，缺乏整體規(guī)劃。省級公共文化服務(wù)設(shè)施不齊全，市縣服務(wù)水平有待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場所監(jiān)管不力，村級公共文化服務(wù)單一，效能低下。管理者對人民群眾的真實需求不了解，關(guān)注形象工程，政績工程，造成公共文化設(shè)施特別是基層公共文化場所挪作它用。

3.服務(wù)范圍局限。公共文化服務(wù)內(nèi)容宏大，包括公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等，這些單位都是文化部門的直屬事業(yè)單位，工作人員大多局限在館里服務(wù)，很少做到出去服務(wù)。此外，當前社會很多民間藝人，沒有較高的學術(shù)背景，未能進入公益性事業(yè)單位，但不可否認他們較高的專業(yè)素養(yǎng)，他們渴望向群眾展示自己的才能，希望得到社會的認可，更主要的是，他們希望能夠?qū)崿F(xiàn)自我價值——為群眾提供公共文化服務(wù)，但提供公共文化服務(wù)的單位，很少能夠接受社會人員來館提供公共文化服務(wù)。

三、江西公共文化服務(wù)供給側(cè)改革對策

（一）基于PPP模式實現(xiàn)江西公共文化服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化

資本合作范圍比較廣，主要是指社會資本與公共資本合作。黨的十九大報告中指出，文化興國運興，文化強國運強。公共圖書館的資金很大一部分來自政府財政，但從中央到地方都在探索，通過資本合作的方式引入社會力量，江西陸續(xù)出臺一系列政策扶持公共文化事業(yè)的發(fā)展：“文化事業(yè)建設(shè)費納入財政預算管理，用于全省文化事業(yè)建設(shè)。”（贛府廳發(fā)［2008］49號）、“引導相關(guān)專項資金重點支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵創(chuàng)辦文化創(chuàng)意企業(yè)。扶持中小文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展。 ”（贛府發(fā)［2013］43號）等政策。不僅是大型的公共文化設(shè)施可以引入社會資本進行建設(shè)和運營，基層的公共文化設(shè)施同樣可以引入社會資本，既可以解決公共服務(wù)項目投資費用超支嚴重的情況，又可以解決運營困難等問題。資本合作作為一種新型的政府與社會的合作方式，政府有關(guān)部門要明確，哪些項目屬于政府提供，哪些項目屬于社會資本提供，即政府購買服務(wù)。同時，社會資本的來源大都是銀行貸款、股票等形式，為了保障社會資本的安全，要做好債務(wù)風險的預防工作。此外，資本合作模式需要健全的法律和規(guī)章制度進行保障，防止腐敗交易，防止政府官員對政府資本的侵吞，嚴厲打擊職務(wù)犯罪，保證社會資本的安全和順利運營。

（二）加強公共文化與科技的整合，提供中高端公共文化服務(wù)

加強公共文化與科技的整合，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。江西省出臺了一系列政策支持公共文化服務(wù)建設(shè)，如“以推進城鎮(zhèn)建設(shè)為目標，加快推進基層文化設(shè)施建設(shè)”“以開展文化活動為重點，大力充實基層群眾文化生活”（贛府廳發(fā)［2002］37號）。 作為公共文化服務(wù)載體，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)需要覆蓋省，市、縣、鄉(xiāng)和村五級，提高公共文化服務(wù)設(shè)備和服務(wù)范圍，提高服務(wù)能力。我省從供給側(cè)視角，打造新的公共文化中心，將博物館、圖書館和科技館三館合一，通過圖書，通過知識把過去和未來聯(lián)系起來。同時，推動市、縣公共文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，引導市、縣在城鎮(zhèn)化建設(shè)中加快對公共文化服務(wù)設(shè)施改造等，推動市、縣公共文化服務(wù)水平的提高。此外，推動基層公共文化服務(wù)設(shè)施的升級。［2］將《公共文化服務(wù)保障法》落到實處，推動基層相關(guān)部門整合相關(guān)資源，打造功能齊全的公共文化設(shè)施。公共文化服務(wù)設(shè)施需要制定科學的規(guī)劃，突出便民的優(yōu)勢。隨著新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快，新城的建設(shè)，老城的改造等，也要針對人口分布的密集程度，做好規(guī)劃，配備相應(yīng)的公共文化設(shè)施，讓每個人都能享有公共文化服務(wù)。同時，公共文化服務(wù)與科技的融合，新媒體+，文化+等，讓人民群眾方便快捷地享受便利的公共文化服務(wù)，讓人民群眾足不出戶就可以享受公共文化服務(wù)，如“掌上贛圖”APP的開發(fā)，讓讀者可以跨越時間和空間進行閱讀，可以讓讀者足不出戶進行圖書館的續(xù)借等服務(wù)，也可以讓讀者在手機上獲取公共文化資訊等。

（三）走出去，請進來

首先，提供公共文化服務(wù)的部門工作人員，要走向群眾，下到基層，為群眾提供均等化的公共文化服務(wù)。公共圖書館可以送書下鄉(xiāng)，可以為基層的相關(guān)單位提供業(yè)務(wù)指導，為農(nóng)村的留守婦女兒童和老年讀者提供閱讀服務(wù)。文化館可以送戲下鄉(xiāng)，為城市的近郊、遠郊以及廣大的農(nóng)村群眾提供服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)文化差距，美術(shù)館可以走向城區(qū)廣場、商業(yè)中心、走進學校、走進工廠、走進各行業(yè)的工作場所提供美術(shù)展覽等，業(yè)界聯(lián)動打造公平均等的公共文化服務(wù)平臺。提供公共文化服務(wù)的機構(gòu)要勇于接納社會人員的自愿服務(wù)。公共圖書館可以廣泛接納志愿者，為讀者提供閱讀指導，提供閱讀服務(wù)。文化館可以接納民間藝人，為他們提供平臺。為他們提供宣傳，讓他們有實現(xiàn)自我價值的場所，讓他們能夠為群眾提供公共文化服務(wù)。

公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的宗旨是提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。從供給側(cè)角度分析，江西公共文化服務(wù)可以通過國家和社會的資本合作（PPP），增加公共文化事業(yè)的活力；通過加強公共文化與科技的整合，優(yōu)化公共文化設(shè)施；在國家提倡供給側(cè)改革的背景下，江西公共文化服務(wù)工作激流勇進，進位趕超，走出一條適合江西公共文化服務(wù)發(fā)展的特色之路。

［1］馬云超.供給側(cè)改革背景下公共圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型與建設(shè)策略研究［J］．河南圖書館學刊，2016.（9）.

［2］劉曉茹.供給側(cè)改革背景下公共圖書館社會化服務(wù)機制的創(chuàng)新研究［J］．中國中醫(yī)藥圖書情報雜志，2017,（2）.