新時(shí)代中國國際戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略布局

袁 鵬

新時(shí)代中國國際戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略布局

袁 鵬

從中國共產(chǎn)黨十八大到十九大的這五年，以習(xí)近平為核心的新一代中國領(lǐng)導(dǎo)人，提出了一系列思想理論理念倡議，搭建了一整套組織機(jī)制架構(gòu)，豐富完善了對(duì)外戰(zhàn)略布局，以“一帶一路”建設(shè)為抓手，攻克領(lǐng)土主權(quán)爭端難題，創(chuàng)新元首外交等形式，形成了新時(shí)代的中國國際戰(zhàn)略思想與布局，呈現(xiàn)出大國風(fēng)格和大國氣派，并因此產(chǎn)生三大歷史性成就，為中國從地區(qū)性大國邁向全球性強(qiáng)國奠定了重要基礎(chǔ)。但中國崛起的時(shí)空特殊性決定了一些結(jié)構(gòu)性難題不可能輕易化解，一些新生的問題還在不斷衍生。中國共產(chǎn)黨十九大對(duì)新時(shí)代中國國際戰(zhàn)略設(shè)定了更高目標(biāo)任務(wù)，有待中國國際戰(zhàn)略界不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

十八大 十九大 國際戰(zhàn)略 思想 布局

從中國共產(chǎn)黨十八大布局新時(shí)期中國的大戰(zhàn)略*參見袁鵬：“新時(shí)期中國的大戰(zhàn)略——對(duì)‘十八大’報(bào)告的戰(zhàn)略解讀”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2013年第5期，第1～9頁。，到十九大啟動(dòng)新時(shí)代中國發(fā)展新征程，中國從大國邁向強(qiáng)國的國際戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略布局不僅躍然紙上，而且正全面指導(dǎo)中國新的國際戰(zhàn)略實(shí)踐；不僅已產(chǎn)生若干具有重大歷史性意義的戰(zhàn)略成果，而且必將繼續(xù)引領(lǐng)中國在國際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用。本文擬結(jié)合從十八大到十九大這五年中國的國際戰(zhàn)略實(shí)踐，全面梳理和總結(jié)新時(shí)代中國的國際戰(zhàn)略思想與布局，以期從一個(gè)截面深化對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及新時(shí)代中國大戰(zhàn)略的理解。

一

十八大以來的五年，以習(xí)近平為核心的中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，大體從以下六個(gè)方面思考和謀劃新時(shí)代中國國際戰(zhàn)略。

(一)提出了一系列既有歷史繼承性又有時(shí)代創(chuàng)新性的國際戰(zhàn)略思想、理念、理論、倡議，從而為新時(shí)代中國國際戰(zhàn)略的展開提供了重要思想指引。理論是實(shí)踐的指導(dǎo)，思想是行動(dòng)的指南。新中國成立以來的各個(gè)歷史階段，中國領(lǐng)導(dǎo)人都曾提出并形成帶有鮮明時(shí)代特征的國際戰(zhàn)略思想，進(jìn)而指導(dǎo)各時(shí)期中國的國際戰(zhàn)略實(shí)踐。如毛澤東的“一邊倒”“兩個(gè)中間地帶”“三個(gè)世界劃分”等戰(zhàn)略思想；鄧小平“世界大戰(zhàn)打不起來”“和平與發(fā)展”時(shí)代主題等形勢(shì)判斷，“韜光養(yǎng)晦、有所作為”“不當(dāng)頭，不扛旗”“擱置爭議，共同開發(fā)”等戰(zhàn)略思想；江澤民關(guān)于世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代論述及“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”等戰(zhàn)略思想；胡錦濤關(guān)于推動(dòng)建立“持久和平、共同繁榮的和諧世界”等戰(zhàn)略思想，等等。上述戰(zhàn)略思想雖各具特色且?guī)в胁煌瑫r(shí)代的印記，卻也都貫穿著若干共同的思想理念，包括始終從國際大勢(shì)和國際格局高度判斷中國的戰(zhàn)略環(huán)境，始終從維護(hù)中國的戰(zhàn)略利益和國家安全角度塑造中國的戰(zhàn)略環(huán)境，始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交，始終強(qiáng)調(diào)不結(jié)盟、不稱霸，始終大力拓展國際統(tǒng)一戰(zhàn)線和深化同發(fā)展中國家關(guān)系，等等。

以習(xí)近平為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在思考和謀劃新時(shí)代中國國際戰(zhàn)略時(shí)，繼承了新中國國際戰(zhàn)略思想的偉大成果，同時(shí)汲取中國傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化的有益養(yǎng)分，借鑒國外戰(zhàn)略理論和實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)， 將之與新時(shí)期中國的時(shí)空定位、國際角色、戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，更加注重把握國內(nèi)國際兩個(gè)大局的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)及發(fā)展與安全之間的動(dòng)態(tài)平衡，從而形成一系列具有鮮明時(shí)代特色、中國氣象和世界影響的國際戰(zhàn)略新思想。

其中最具特色和引領(lǐng)性的思想是“合作共贏”與“人類命運(yùn)共同體”，前者是新時(shí)代中國國際戰(zhàn)略的重要思想基礎(chǔ)，后者則是新時(shí)代中國國際戰(zhàn)略的愿景目標(biāo)。改革開放以來尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國外交高舉和平、發(fā)展、合作大旗，強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展，倡導(dǎo)“和合”理念，對(duì)“共贏”思想雖有提及，卻鮮有系統(tǒng)性的闡發(fā)。正式將“合作共贏”納入中國國際戰(zhàn)略的核心理念，始自2012年中共十八大報(bào)告。報(bào)告指出，“合作共贏，就是要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展”。而這一思想的源頭，是時(shí)任國家副主席的習(xí)近平2012年7月7日在清華大學(xué)“世界和平論壇”開幕致辭中被國際社會(huì)廣為關(guān)注的一段話：

“一個(gè)國家要謀求自身發(fā)展，必須也讓別人發(fā)展；要謀求自身安全，必須也讓別人安全；要謀求自身過得好，必須也讓別人過得好。各國必須堅(jiān)持以合作的胸懷、創(chuàng)新的精神、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，同舟共濟(jì)，合作共贏，共同應(yīng)對(duì)各種問題和挑戰(zhàn)，攜手營造和諧穩(wěn)定的國際和地區(qū)安全環(huán)境。”*習(xí)近平：“攜手合作 共同維護(hù)世界和平與安全——在‘世界和平論壇’開幕式上的講話”，http://www.gov.cn/ldhd/2012-07/07/content_2178506.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月15日)

合作共贏思想之所以一經(jīng)提出即引起國內(nèi)外高度重視，是因?yàn)樗搅松鐣?huì)制度差異、意識(shí)形態(tài)對(duì)立和價(jià)值觀念分歧，尤其是西方戰(zhàn)略界一再渲染的“文明沖突”，以更加寬廣包容的胸懷看待世界、看待中國和世界的關(guān)系，體現(xiàn)了新時(shí)代中國的戰(zhàn)略自信。此后，合作共贏幾乎成為新時(shí)代中國國際戰(zhàn)略各個(gè)方面的最重要思想指引和核心理念，比如推動(dòng)建立“以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”，構(gòu)建“相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系”，“一帶一路”倡議所確立的“共商共建共享”原則體現(xiàn)的也是合作共贏思想。

如果說合作共贏是新時(shí)代中國國際戰(zhàn)略的思想起點(diǎn)，那么，打造人類命運(yùn)共同體則是新時(shí)代中國國際戰(zhàn)略追求的最終目標(biāo)，二者互為支撐，實(shí)為一個(gè)體系的雙核。從十八大報(bào)告正式提出要“倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)”以來，習(xí)近平主席在多個(gè)國際重大場合反復(fù)提及這一重要思想，從“中非從來都是命運(yùn)共同體”到建立“一個(gè)更加緊密的中國-東盟命運(yùn)共同體”，從牢固樹立“亞太命運(yùn)共同體意識(shí)”到打造“中阿命運(yùn)共同體”再到“中拉命運(yùn)共同體”，及至2015年9月，習(xí)近平主席在第70屆聯(lián)合國大會(huì)演講中公開指出，“我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體”。*“習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話(全文)”，http://news.xinhuanet.com/world/2015-09/29/c_1116703645.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月15日)2017年1月18日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》為題的重要演講，進(jìn)一步明確提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享”的中國方案； 2月10日，聯(lián)合國社會(huì)發(fā)展委員會(huì)第55屆會(huì)議協(xié)商一致通過“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的社會(huì)層面”決議，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念首次被寫進(jìn)聯(lián)合國決議。*“聯(lián)合國決議首次寫入‘構(gòu)建人類命運(yùn)共同體’理念”，http://news.xinhuanet.com/world/2017-02/11/c-1120448960.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月23日)至此，“打造人類命運(yùn)共同體”成為新時(shí)代中國國際戰(zhàn)略最響亮的口號(hào)和最鮮明的符號(hào)，成為中國對(duì)未來國際秩序的一種期許。在十九大報(bào)告中，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體同建設(shè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”的世界聯(lián)系在一起，意味著中國首次對(duì)人類命運(yùn)共同體的具體內(nèi)涵做了全面闡述。

在由合作共贏理念達(dá)致人類命運(yùn)共同體愿景之間，中國奉行的戰(zhàn)略是堅(jiān)持走“和平發(fā)展道路”，階段性目標(biāo)是推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系。對(duì)于“和平發(fā)展道路”，以習(xí)近平為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)中國“通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平”的同時(shí)，基于國際局勢(shì)的新變化和中外互動(dòng)的新發(fā)展，對(duì)新時(shí)代中國如何走和平發(fā)展道路提出了一系列新見解。包括：

“和平發(fā)展道路能不能走得通，很大程度上要看我們能不能把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊臋C(jī)遇，把中國的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇，在中國與世界各國良性互動(dòng)、互利共贏中開拓前進(jìn)?！?習(xí)近平：“更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，夯實(shí)走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)”，《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第248頁。這里強(qiáng)調(diào)的是和平發(fā)展道路并非想當(dāng)然，而是有條件的，即，既要科學(xué)把握中國面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇，又要發(fā)揮主觀能動(dòng)性實(shí)現(xiàn)世界機(jī)遇與中國機(jī)遇的相互轉(zhuǎn)換。

習(xí)近平還指出，“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但絕不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，絕不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！?同上書，第249頁。這里強(qiáng)調(diào)的是不能為了和平發(fā)展而和平發(fā)展，而要始終把握?qǐng)?jiān)持和平發(fā)展道路與捍衛(wèi)國家核心利益之間的辯證關(guān)系。

最后，習(xí)近平主席還強(qiáng)調(diào)，“中國走和平發(fā)展道路，其他國家也要走和平發(fā)展道路，只有各國都走和平發(fā)展道路，各國才能共同發(fā)展，國與國才能和平相處?！?同上書，第249頁。這里強(qiáng)調(diào)的是，走和平發(fā)展道路并非一廂情愿的事，而是需要各國心心相印、遙相呼應(yīng)，走共同和平發(fā)展之路，否則“一個(gè)巴掌拍不響”。在上述思想指導(dǎo)下，中國和平發(fā)展道路作為中國的國際大戰(zhàn)略，論述更全面，內(nèi)涵更豐富，意義更重大，因而也更加落地生根，具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

對(duì)于推動(dòng)建設(shè)新型國際關(guān)系，經(jīng)過過去五年的具體實(shí)踐和理論探索，在十九大報(bào)告中對(duì)其內(nèi)涵給予了更加全面、準(zhǔn)確的表述，由過去單純講“合作共贏”，變成了“相互尊重、公平正義、合作共贏”，其中相互尊重是前提、公平正義是核心、合作共贏是目標(biāo)，由此，新型國際關(guān)系的內(nèi)涵更加豐富也更加具體，成為中國新時(shí)代國際戰(zhàn)略可以為之努力的階段性目標(biāo)。

由此，“合作共贏—和平發(fā)展道路—新型國際關(guān)系—人類命運(yùn)共同體”四位一體，形成一套完整的思想體系。其中，合作共贏是思想基礎(chǔ)，和平發(fā)展是戰(zhàn)略選擇，新型國際關(guān)系是階段性目標(biāo)，人類命運(yùn)共同體是終極追求，四者環(huán)環(huán)相扣、互為聯(lián)系，體現(xiàn)的是中國特色，表達(dá)的是時(shí)代精神，傳遞的是世界意義。

在這一思想體系之下，十八大以來還形成了一系列新的國際戰(zhàn)略思想、理念，包括：總體國家安全觀，中國特色大國外交，新型大國關(guān)系，“親誠惠容”的周邊外交思想，“正確義利觀”引領(lǐng)下的發(fā)展中國家外交理念，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)安全觀等等。由此，中國特色的安全觀、發(fā)展觀、合作觀、文明觀、全球治理觀、國際秩序觀等各自漸趨成型，且彼此聯(lián)動(dòng)、相輔相成，成為既系統(tǒng)全面又深入具體的思想體系，成為新時(shí)代中國國際戰(zhàn)略，在推動(dòng)中國從大國邁向強(qiáng)國的偉大征程中提供了頂層的思想指引。

(二)在完善優(yōu)化既有機(jī)制基礎(chǔ)上，搭建了一整套新的組織、機(jī)構(gòu)，從而為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新時(shí)代中國國際戰(zhàn)略實(shí)踐提供了組織、體制、機(jī)制上的保障。體制機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)是確保頂層思想設(shè)計(jì)得以全面貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。十八大以來，尤其是十八屆三中全會(huì)以來，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，中央自上而下完善并創(chuàng)設(shè)了包括全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，確保黨的大政方針和改革方案在務(wù)實(shí)高效前提下得到全面落實(shí)。國際戰(zhàn)略層面，中國對(duì)外面臨異常復(fù)雜的國際環(huán)境，對(duì)內(nèi)面對(duì)各種利益群體的不同訴求，現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)已無法完全適應(yīng)中國國際地位和國際環(huán)境的新變化。相應(yīng)地，一系列新的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，挑起了中國國際戰(zhàn)略實(shí)踐的大梁。

一是成立中央國家安全委員會(huì)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制。當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。中央國家安全委員會(huì)作為中共中央關(guān)于國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，主要職責(zé)和功能就是統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)大局，整合對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)事務(wù)，完善國家安全體制機(jī)制，制定國家安全戰(zhàn)略。成立中央國家安全委員會(huì)，可以更好適應(yīng)國家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是成立中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。習(xí)近平主席提出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.51億人,占全球網(wǎng)民總數(shù)的1/5,互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)；*“中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)7.51億 占全球網(wǎng)民總數(shù)五分之一”，http://media.people.com.cn/n1/2017/0805/c40606-29451289.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月23日)當(dāng)今世界十大互聯(lián)網(wǎng)公司中，美國占6家，中國占4家。新設(shè)立的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組著眼國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及軍事等各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，研究制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，推動(dòng)國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè)，不斷增強(qiáng)安全保障能力。

三是成立中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)束了“九龍治海海不治”的局面。過去，包括海軍、海洋局、農(nóng)業(yè)部、海警等17個(gè)部門都有管理海洋的職能，被稱為“九龍治海”。當(dāng)前我國的海洋維權(quán)斗爭如此復(fù)雜，需要成立中央級(jí)的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組的中心工作就是統(tǒng)籌指導(dǎo)中國邁向海洋強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略。小組成立之后，我國海洋維權(quán)工作與以前相比出現(xiàn)了煥然一新的風(fēng)格和面貌，例如在東海建立了防空識(shí)別區(qū)，在釣魚島海域巡航實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，在南海維權(quán)斗爭中取得階段性勝利等，有力地保證了我國的海洋權(quán)益。

四是成立中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。圍繞“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”這一新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，以“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”為總抓手，以前所未有的深度、力度、廣度深化軍隊(duì)改革，使中國人民解放軍的體制、結(jié)構(gòu)、格局、面貌煥然一新，人民軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)歷史性變革。

五是成立國家高端智庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，打造服務(wù)于中國新時(shí)代國際戰(zhàn)略的智力平臺(tái)。2015年底，國家首批入圍的25家高端智庫試點(diǎn)單位正式公布，其中包括中央黨校、國家行政學(xué)院、國防大學(xué)、軍事科學(xué)院等10家部委級(jí)智庫，以及包括中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院在內(nèi)的15家專門智庫，其最終目的，是將散落在政府、企業(yè)、高校乃至民間的智庫進(jìn)行有效整合，人員重組，目的是集中優(yōu)勢(shì)兵力，打造50～100家國家級(jí)的高端智庫，為國家的發(fā)展提供亟需的智力產(chǎn)品，支撐中國作為一個(gè)大國、強(qiáng)國的智力需求。

(三)形成了全方位、多層次、立體化的總體國際戰(zhàn)略布局，從而為新時(shí)代中國國際戰(zhàn)略的推進(jìn)指明了方向和路徑。其中管總的有二：一是打造全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，二是尋求各國利益交匯點(diǎn)。這兩條是中國特色大國外交最鮮明的特色。前者意味著中國摒棄過時(shí)的結(jié)盟外交尤其是軍事同盟做法，奉行“結(jié)伴不結(jié)盟”外交理念；后者意味著中國著意管控矛盾分歧、聚焦尋求共同利益，強(qiáng)調(diào)“對(duì)話不對(duì)抗”。在這之下，中國新時(shí)代國際戰(zhàn)略布局大體形成了五大支點(diǎn)。

一是逐漸形成了大國與周邊“雙重點(diǎn)”的布局。中國外交素有“大國是關(guān)鍵、周邊是首要”的提法，但“關(guān)鍵”和“首要”哪個(gè)更重要，往往莫衷一是，在外交實(shí)踐中事實(shí)上長期以大國外交為重點(diǎn)，甚至以“重中之重”的說法描述中美關(guān)系的特殊重要性。十八大以來，這一局面發(fā)生微妙變化。一方面，隨著東海、南海、臺(tái)海局勢(shì)的深刻變化，中國周邊安全形勢(shì)更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，周邊外交的重要性和緊迫性日益突出。在這一背景下，2013年中國召開建國以來首次周邊外交工作座談會(huì)，全面分析周邊形勢(shì)、謀劃周邊戰(zhàn)略；另一方面，隨著美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)，以及俄羅斯“南下”、印度“東進(jìn)”、澳大利亞“北上”、日本“西出”，大國力量已然全面輻射到中國周邊，大國外交和周邊外交已然高度重疊在一起，如何從周邊外交角度思考中國同大國之間的關(guān)系，以及如何思考及應(yīng)對(duì)中國大國外交中的周邊因素，已經(jīng)成為新時(shí)代中國對(duì)外戰(zhàn)略必須系統(tǒng)謀劃的全新課題。在這一背景下，新時(shí)代中國對(duì)外戰(zhàn)略布局更加注重大國與周邊的平衡，更加注重從中美鄰、中俄鄰、中歐鄰等三邊關(guān)系視角分析和看待形勢(shì)。同時(shí)，在處理大國關(guān)系時(shí)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展”的大國關(guān)系框架，意味著對(duì)各大國關(guān)系各有不同內(nèi)涵。

二是逐漸形成了對(duì)非洲與拉美國家的“兩翼齊飛”。中國的亞非拉外交有著深厚的傳統(tǒng)和根基，如何使中非、中拉關(guān)系升級(jí)換代，在新時(shí)代找準(zhǔn)新定位、確定新方向，關(guān)系到中國特色大國外交能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)。十八大以來，以習(xí)近平為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體明顯加大對(duì)非、對(duì)拉外交的重視和投入，并從戰(zhàn)略高度給予全面謀劃。2013年南非舉辦金磚峰會(huì)期間，習(xí)近平主席利用訪問南非的契機(jī)，與14位非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)會(huì)晤；無獨(dú)有偶，在同年隨后的拉美之行中，習(xí)近平主席又與加勒比海地區(qū)的8位國家領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)會(huì)晤并于次年與拉美12國領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)晤。這三次會(huì)談奠定了新時(shí)代中國與非洲、拉美等發(fā)展中國家層面的外交思想，即確定將堅(jiān)持正確的義利觀作為指導(dǎo)中非、中拉外交的總指針。所謂正確的義利觀，即全面準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)利益、物質(zhì)利益和國際道義、國際責(zé)任之間的平衡，既以現(xiàn)實(shí)利益為基礎(chǔ)推動(dòng)與各國關(guān)系的發(fā)展，又體現(xiàn)新時(shí)代中國的新責(zé)任與新?lián)?dāng)，在這一總指針之下，根據(jù)不同國家的實(shí)際狀況，做到義和利的動(dòng)態(tài)平衡。具體到中非關(guān)系，要努力做到“真、實(shí)、親、誠”；對(duì)中拉關(guān)系，則提出“1+3+6”的合作框架和“3×3”的合作模式。

三是逐漸實(shí)現(xiàn)了以全球治理和區(qū)域治理統(tǒng)領(lǐng)多邊外交。APEC北京會(huì)議、G20杭州峰會(huì)、“金磚”廈門峰會(huì)、“一帶一路”國際高峰論壇，新時(shí)代中國的多邊外交風(fēng)生水起，亮點(diǎn)頻頻。其他如亞信峰會(huì)、上合峰會(huì)、博鰲論壇、香山論壇等等，中國對(duì)多邊外交的積極投入和熱情參與，可謂力度空前。這既同中國日益走進(jìn)國際舞臺(tái)中心的國際地位有關(guān)，也源于中國新時(shí)代的國際觀、世界觀和秩序觀。經(jīng)過過去幾年的實(shí)踐摸索，中國逐漸找準(zhǔn)了全球治理和區(qū)域治理這根主線，以此將形形色色、看似雜亂的多邊外交統(tǒng)領(lǐng)起來，使其形散實(shí)不散，共同服務(wù)于中國外交大局和總目標(biāo)，一下子就使新時(shí)代中國的多邊外交生動(dòng)起來。而在美歐等傳統(tǒng)西方力量對(duì)全球治理意愿下降、投入不足，世界各國又期待通過全球治理治亂維穩(wěn)促發(fā)展的大背景下，中國加大對(duì)全球和區(qū)域治理的投入可謂恰逢其時(shí)、事半功倍，達(dá)到了超出預(yù)期的良好效果。

四是逐漸將公共外交與人文交流打造成為新時(shí)代中國國際戰(zhàn)略的重要補(bǔ)充?！皣辉谟诿裣嘤H”，中國歷來重視人文交流，人文交流在新中國外交史上也曾發(fā)揮重要作用。但真正將人文交流和公共外交提升到中國國際戰(zhàn)略全局性、戰(zhàn)略性的高度，始自十八大。從定位看，人文交流逐漸同經(jīng)貿(mào)互利、戰(zhàn)略合作一起，鼎足而三，共同支撐起新時(shí)代中國大國外交的總體框架；從實(shí)踐看，公共外交與人文交流首次將政府引領(lǐng)與民間參與聯(lián)接在一起，將文化、教育、體育、藝術(shù)、衛(wèi)生、青年、婦女、地方等領(lǐng)域的力量統(tǒng)合起來，形成服務(wù)新時(shí)代中國外交的新生力量和源頭活水，使其成為政治、經(jīng)濟(jì)、安全關(guān)系的有益補(bǔ)充，也使新時(shí)代中國大國外交的布局更工整。

五是軍事外交與軍事斗爭相得益彰，共同推進(jìn)。軍隊(duì)的使命就是準(zhǔn)備打仗，時(shí)刻做好軍事斗爭準(zhǔn)備是軍隊(duì)建設(shè)的核心要旨和應(yīng)有之義。但在和平年代，如何在準(zhǔn)備軍事斗爭的同時(shí)搞好軍事外交也是一個(gè)新課題，它需要解放思想，更需要戰(zhàn)略自信。應(yīng)該說，新時(shí)代中國的戰(zhàn)略布局較好地實(shí)現(xiàn)了二者間的平衡，即一方面，中國軍事現(xiàn)代化建設(shè)如火如荼，軍事斗爭準(zhǔn)備更加扎實(shí)充分，另一方面，軍事外交活動(dòng)也空前活躍。即以中美兩軍關(guān)系為例，從軍隊(duì)院?；ピL到聯(lián)合軍演，從兩軍對(duì)話到國防熱線，兩軍交往的頻度、廣度、深度令人印象深刻，對(duì)軍事互信建設(shè)和戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定產(chǎn)生了不可替代的特殊作用。

(四)以“一帶一路”為抓手，聯(lián)通國內(nèi)國外兩個(gè)大局，盤活總體戰(zhàn)略布局，塑造面向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的全球大布局。新時(shí)代中國國際戰(zhàn)略既有上述“五位一體”的新布局，也有“一帶一路”為抓手的新重點(diǎn)，前者是目，后者是綱，綱舉目張，從而使靜態(tài)的戰(zhàn)略布局得以動(dòng)態(tài)的展示，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”的方式，將總體戰(zhàn)略布局具體化、實(shí)踐化，從而落地生根、開花結(jié)果。

“一帶一路”倡議是習(xí)近平主席2013年親自提出來的，堪稱中國新時(shí)代國際戰(zhàn)略思想和布局的神來之筆。“一帶一路”倡議具有四方面重大現(xiàn)實(shí)意義：一是服務(wù)于新時(shí)代中國的國內(nèi)發(fā)展大局。由于“一帶一路”，先前不具經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)的西部經(jīng)濟(jì)帶被迅速帶動(dòng)起來，西安、烏魯木齊等傳統(tǒng)內(nèi)陸城市搖身一變而成對(duì)外開放城市或絲綢之路的新起點(diǎn)，整個(gè)西部地帶頓時(shí)活躍起來，煥發(fā)出前所未有的生機(jī)，由此使西部經(jīng)濟(jì)帶同長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀經(jīng)濟(jì)帶并立，共同發(fā)展；二是踐行新時(shí)代周邊外交新理念。通過“一帶一路”體現(xiàn)“親誠惠容”，用互聯(lián)互通的新方式使中國崛起的效應(yīng)惠及周邊國家，打造周邊命運(yùn)共同體，使世界上鄰國最多、最復(fù)雜的中國周邊環(huán)境總體趨于平穩(wěn)；三是體現(xiàn)新時(shí)代中國的大國擔(dān)當(dāng)。在逆全球化、反自由貿(mào)易、民粹主義泛濫的當(dāng)下，傳統(tǒng)西方大國要么躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，要么謀求自私的貿(mào)易保護(hù)主義，一時(shí)間世界發(fā)展迷失了方向?！耙粠б宦贰背h適時(shí)提出，中國不僅為全球及時(shí)提供公共產(chǎn)品，而且通過聯(lián)通的方式聚攏人心，再通過“共商共建共享”的原則展示了順應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展方向。全球近百個(gè)國家積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，謀求將其同自身發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接，正是借此重獲方向感的正常選擇。因此，十九大報(bào)告以“國際合作新平臺(tái)”和“共同發(fā)展新動(dòng)力”來定位“一帶一路”，*參見《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第59頁?？芍^恰如其分；四是著眼勾畫面向未來的全球布局?！耙粠б宦贰睆淖畛醯某h變成如今的藍(lán)圖，越來越具有某種大戰(zhàn)略的輪廓。特朗普的前白宮特別顧問班農(nóng)近期反復(fù)提及，中國的“一帶一路”糅合了麥金德的“歐亞大陸中心論”和馬漢的“海權(quán)論”，和斯皮克曼的“邊緣地帶論”。*Dan Riehl,“Bannon: China Is ‘a(chǎn)n Enemy of Incalculable Power, Not a Strategic Partner and We Have to Understand That’”, http://www.breitbart.com/radio/2017/11/07/bannon-china-is-an-enemy-of-incalculable-power-not-a-strategic-partner-and-we-have-to-understand-that/(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月10日)此種說法雖言過其實(shí)，帶有強(qiáng)烈的臆斷色彩，但客觀上講，隨著“一帶一路”倡議漸趨深入落實(shí)、推廣，一種帶有中國特色的、和平發(fā)展的、合作共贏的全球大戰(zhàn)略布局已經(jīng)隱隱然浮現(xiàn)在眼前。如果說世界大國或強(qiáng)國必須有自己的全球戰(zhàn)略布局的話，“一帶一路”的發(fā)展前景最具這種特質(zhì)。通過“一帶一路”建設(shè)，連接起中國和世界，踐行中國和平發(fā)展思想，打造面向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、著眼全球的大布局，契合了中國倚陸抱海的地理環(huán)境和特征，符合中國以和平方式實(shí)現(xiàn)崛起的方略。

(五)直面爭議、堅(jiān)定維權(quán)、有序推進(jìn)，穩(wěn)妥處理中國同周邊國家的主權(quán)領(lǐng)土爭端，在捍衛(wèi)主權(quán)領(lǐng)土完成整的同時(shí)，維護(hù)了同周邊國家關(guān)系的總體和平與整體穩(wěn)定。十八大以來，中國更加敢于直面同相關(guān)國家的領(lǐng)土主權(quán)爭端，也更加堅(jiān)定地維護(hù)主權(quán)領(lǐng)土完整。根本原因在于，隨著時(shí)間推移和情勢(shì)變遷，相關(guān)國家罔顧同中國達(dá)成的戰(zhàn)略共識(shí)或默契，往往借地利之便，將中國的善意轉(zhuǎn)化為撈取實(shí)利的機(jī)遇，結(jié)果，共同開發(fā)變成單方面開發(fā)，擱置爭議也被置之腦后、束之高閣。2009年以前，雖然相關(guān)國家間存在摩擦，矛盾卻總體保持可控。但從2009年起，南海問題開始步步升級(jí)，如任其發(fā)展不予應(yīng)對(duì)或反制，則對(duì)中國捍衛(wèi)正當(dāng)權(quán)益構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，十八大以來，以習(xí)近平為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體意志更堅(jiān)定、立場更堅(jiān)決、行動(dòng)更果斷。習(xí)近平主席指出，“中國人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外國不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。”*“習(xí)近平：在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話”，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-07/01/c_1119150660.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月20日)王毅外長在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，“維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)，防止正當(dāng)權(quán)益受到蠶食，天經(jīng)地義，理所當(dāng)然”；*“王毅：中方維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)和正當(dāng)權(quán)益天經(jīng)地義”，http://military.people.com.cn/n/2015/0917/c1011-27597113.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月20日)“在涉及領(lǐng)土和主權(quán)的問題上，中國的立場堅(jiān)定而明確：不是我們的，一分不要；該是我們的，寸土必保?！?“外長王毅：領(lǐng)土主權(quán)，該是我們的寸土必?！?，http://www.81.cn/jmywyl/2014-03/08/content-5801203.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月20日)在圍繞南海問題尤其是“南海仲裁案”的外交斗爭中，前國務(wù)委員戴秉國稱仲裁結(jié)果“不過是一張廢紙”。*“戴秉國：南海仲裁結(jié)果將是一張廢紙”，http://www.sohu.com/a/101703229_119745。(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月23日)上述表態(tài)從不同層次不同側(cè)面表達(dá)了新時(shí)期中國對(duì)捍衛(wèi)主權(quán)領(lǐng)土完整的堅(jiān)定立場。在外交實(shí)踐層面，中國頂住壓力、以我為主，劃設(shè)了東海防空識(shí)別區(qū)，實(shí)現(xiàn)了釣魚島巡航常態(tài)化，積極推進(jìn)了南海島礁建設(shè)，挫敗了菲律賓南海仲裁案的圖謀，取得了舉世矚目的重大成就。與此同時(shí)，習(xí)近平主席也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“中方愿同東盟國家一道努力，將南海建設(shè)成為和平之海、友誼之海、合作之?！?。*“習(xí)近平在亞信第五次外長會(huì)議開幕式上的講話(全文)”， http://news.xinhuanet.com/2016-04/28/c_1118761158.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月20日)在處理領(lǐng)土主權(quán)爭端問題上，中國政府始終把握節(jié)奏和分寸，講求有理有利有節(jié)，也因此在捍衛(wèi)主權(quán)領(lǐng)土權(quán)益的斗爭中保持了同相關(guān)國家關(guān)系的總體穩(wěn)定。

(六)不拘形式、不落俗套，創(chuàng)造性地展開多形式外交實(shí)踐，為新時(shí)代中國國際戰(zhàn)略的推進(jìn)打開新局面、帶來新氣象。十八大以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人開創(chuàng)了“點(diǎn)穴式訪問”(韓國)、“總部式訪問”(歐盟總部布魯塞爾)、“一對(duì)多會(huì)晤”(同非洲14國領(lǐng)導(dǎo)人、拉美12國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤)等多種外交形式，不僅令人耳目一新，而且收到良好效果。其中最突出的，是中美之間的元首外交。習(xí)近平同奧巴馬之間，2013年的“莊園會(huì)晤”，2014年的“瀛臺(tái)夜話”，2015年的“白宮秋敘”，2016年的“西湖長談”，都是創(chuàng)新形式的經(jīng)典。這種形式創(chuàng)新延續(xù)到同美國新任總統(tǒng)特朗普之間，那就是著名的“海湖莊園會(huì)晤”。通過這些形式創(chuàng)新，兩國元首可以暫時(shí)撇開繁文縟節(jié)，深度溝通彼此關(guān)切，達(dá)到增信釋疑、管控分歧、探討合作的效果。以習(xí)特“海湖莊園會(huì)晤”為例，兩國元首之間不僅迅速建立起良好的個(gè)人關(guān)系，而且搭建了外交安全、全面經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人文、執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)安全等四個(gè)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制，不僅使中美關(guān)系迅速回歸正軌，而且有助未來繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。其后，通過精心安排十九大后特朗普首次對(duì)華國事訪問，上述成果得到進(jìn)一步夯實(shí)。正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平主席在與特朗普總統(tǒng)北京會(huì)晤時(shí)表示，要“繼續(xù)發(fā)揮元首外交對(duì)兩國關(guān)系的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用”。

上述六個(gè)方面，從思想理念到組織架構(gòu)，從全面布局到抓重點(diǎn)破難點(diǎn)，再到創(chuàng)新形式最大效率發(fā)揮元首外交的引領(lǐng)性作用，一套適應(yīng)中國大國身份、著眼中國強(qiáng)國地位的國際戰(zhàn)略思想與布局非常清晰地呈現(xiàn)出來，讓人耳目一新，眼前一亮，心中有底，胸中有數(shù)。

二

好的思想引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)，加之完整的布局和重點(diǎn)的落實(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生良好的效果。概而言之，新時(shí)代中國的國際戰(zhàn)略至少取得了以下三大歷史性成就。

第一，中俄關(guān)系進(jìn)入歷史最高水平，中歐關(guān)系進(jìn)入歷史最好時(shí)期，中非、中拉關(guān)系進(jìn)入黃金發(fā)展期，中國同中亞、阿富汗、巴基斯坦關(guān)系總體良好，由此，中國首次形成“背北面南、坐西向東”的地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，這具有重大歷史性意義?？v觀中國歷史，無論是漫長的封建中國時(shí)期還是新中國成立以來相當(dāng)長的時(shí)期，中國的主要安全威脅多來自西線、北線，中國為此投入巨大的戰(zhàn)略資源，并使得長時(shí)期以來無暇或無力應(yīng)對(duì)來自東線、南線的海上安全挑戰(zhàn)，導(dǎo)致矛盾累積疊加、問題日積月累，形成安全困境。“背北面南、坐西向東”局面的形成，為中國下一階段的國際戰(zhàn)略直面來自東海、南海、臺(tái)海的壓力，解決海上的爭端創(chuàng)造了條件。事實(shí)上，在“親誠惠容”周邊外交新理念的指引下，中國同東盟多數(shù)國家關(guān)系總體良好，這也為日后妥善處理相關(guān)領(lǐng)土主權(quán)爭端奠定了基礎(chǔ)。

第二，通過倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)和推進(jìn)南海島礁工程，歷史性地拓展了中華民族的生存空間、發(fā)展空間、利益空間和戰(zhàn)略空間；中國同美國在西太平洋地區(qū)的地緣戰(zhàn)略博弈漸由戰(zhàn)略被動(dòng)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略相持，這同樣具有重大歷史性意義?！耙粠б宦贰背h的歷史意義，在于中國以和平的方式和“五通”的形式將自身利益同他國利益連接在一起，形成利益攸關(guān)方和命運(yùn)共同體，在合作共贏的精神指引下使自身利益得到延伸，這既不同于傳統(tǒng)大國以堅(jiān)船利炮為自己利益開道，也不是將自身意愿強(qiáng)加給別國，而是在共商共建原則下實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、利益共享。南海島礁建設(shè)的歷史意義，則在于中國在自身主權(quán)范圍內(nèi)腳踏實(shí)地地修建基礎(chǔ)設(shè)施、改善守護(hù)條件，使中國第一次能夠真正地依靠自身實(shí)力捍衛(wèi)南海主權(quán)，在南海真正站穩(wěn)腳跟，使300萬平方公里的海域同960萬平方公里的陸地“陸海聯(lián)接”，為中國從大國走向強(qiáng)國邁進(jìn)奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

中美在西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略博弈，近處看，源自2012年以來美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略在中國周邊的全面實(shí)施，由此給中國形成巨大的戰(zhàn)略壓力，引發(fā)中國的強(qiáng)力反彈，致使中美亞太如何共處成為重大戰(zhàn)略性課題；遠(yuǎn)處看，則可溯源到自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來中國在周邊地帶影響力的逐漸式微，以及西方列強(qiáng)在該區(qū)域影響力的全面提升。從1898年美西戰(zhàn)爭美國獲得對(duì)關(guān)島的占領(lǐng)和對(duì)菲律賓的控制，到二戰(zhàn)期間美國在東南亞地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)展影響力，再到戰(zhàn)后美國拼湊東南亞條約組織對(duì)抗“紅色中國”，過去百年，美國為首的西方世界實(shí)際上后來居上，在西洋太平洋地區(qū)處于主導(dǎo)地位。相應(yīng)地，中國影響力的重新上升主要是在1990年代以后。但是，歷史輪回，風(fēng)云變幻，中國通過自身超高速的和平崛起，自然而然地重獲在西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略影響力，這是大勢(shì)所趨。而美國則自認(rèn)為是“亞太國家”，不甘近百年的主導(dǎo)權(quán)易手，因此合縱連橫，極力維護(hù)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。從奧巴馬的亞太“再平衡”到特朗普的“印太”新戰(zhàn)略，提法或概念雖有不同，但在抗衡中國影響力的提升方面則是異曲同工、別無二致。中國在周邊地帶的經(jīng)濟(jì)、文化優(yōu)勢(shì)同美國的軍事、同盟優(yōu)勢(shì)百年來首次在亞太地區(qū)全面相持，這一局面雖一時(shí)難有根本改觀，卻是中國通過軟硬實(shí)力的提升和戰(zhàn)略策略的運(yùn)用打拼出來的結(jié)局，因此而具有重大歷史性意義。

第三，通過積極參與、運(yùn)籌多邊外交，參與、引領(lǐng)全球和區(qū)域治理，提出中國倡議，發(fā)出中國聲音，體現(xiàn)中國責(zé)任，做出中國貢獻(xiàn)，歷史性地提升了中國的國際地位、國際形象、民族自信心和自豪感，使中國正在實(shí)現(xiàn)由區(qū)域性大國向全球性強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型，這同樣具有歷史性意義。

短短五年間締造出上述歷史性成就實(shí)屬不易。但中國作為社會(huì)主義大國的崛起，作為首個(gè)13億人口大國的崛起，作為尚未完全解決領(lǐng)土和主權(quán)完整的大國的崛起，作為首個(gè)以發(fā)展中國家身份躋身世界舞臺(tái)中央的大國的崛起，是一種前無古人的世界性、歷史性現(xiàn)象，其所引發(fā)的矛盾的多樣性和復(fù)雜性不難想象，其中有些是結(jié)構(gòu)性的，如中美關(guān)系的戰(zhàn)略競爭性和中日關(guān)系的戰(zhàn)略對(duì)抗性；有些則由來已久難以短期內(nèi)得到解決，如朝核、南海、臺(tái)海等問題；有些是在解決老問題的同時(shí)又衍生出來的新問題，如海外利益保護(hù)、承擔(dān)新的國際責(zé)任等，凡此種種，絕非五年內(nèi)都能解決或處理。尤其值得警醒的，是中國周邊安全日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，包括中朝關(guān)系、中日關(guān)系處于低谷，中韓關(guān)系也面臨新的考驗(yàn)，中國同東北亞朝、日、韓三國關(guān)系同時(shí)緊張或低迷，這在歷史上是罕見的。聯(lián)系到1894年中日甲午戰(zhàn)爭和1950年朝鮮戰(zhàn)爭，中國的歷史命運(yùn)兩度因半島局勢(shì)而改變，今日東北亞的情勢(shì)會(huì)否再度全局性地沖擊中華民族偉大復(fù)興，不能不引起中國高度重視并必須盡快尋求破解之道。南海問題目前雖相對(duì)和緩，但中國同越南、菲律賓等國的主權(quán)領(lǐng)土爭端并未得到根本解決，隨時(shí)有重新炒熱的風(fēng)險(xiǎn)；而美國南海航行自由行動(dòng)愈益公開化、制度化，則為中美在南海地區(qū)可能發(fā)生的軍事沖突埋下了引信?！岸蠢适录钡耐话l(fā)則將長期掩蓋的中印之間矛盾的復(fù)雜性、深刻性、持久性揭示出來，一旦應(yīng)對(duì)不慎將中印關(guān)系引向類似中日關(guān)系的局面，對(duì)中國崛起必定不是福音。這些問題都還未解。

十九大吹響了中國從大國走向強(qiáng)國的號(hào)角，如何在鞏固既有成果基礎(chǔ)上破解尚未破解的難題，直接決定中國的歷史命運(yùn)。十九大之后，特朗普成為第一個(gè)來訪的外國元首，這意味著中國依然將中美關(guān)系放在至關(guān)重要的位置上。緊接著，習(xí)近平主席將新時(shí)代的首次國事訪問選擇在越南，并利用峴港APEC會(huì)議期間先后會(huì)晤韓國總統(tǒng)文在寅、日本首相安倍，顯示出中國改善同韓日關(guān)系的意愿。這些行動(dòng)顯示，十九大后的中國國際戰(zhàn)略將在延續(xù)此前戰(zhàn)略邏輯和既有成就的基礎(chǔ)上，繼續(xù)奮發(fā)有為、創(chuàng)新思維，去破解那些更為麻煩的難題?！靶坳P(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，中國走向強(qiáng)國的過程，必將是克服重重阻力、突破重重難關(guān)的過程，十八大到十九大五年的實(shí)踐證明，沿著既定的軌道繼續(xù)向前，前景一定是光明的?！?/p>

作者介紹袁鵬，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員，主要從事美國對(duì)外戰(zhàn)略、中美關(guān)系、國際戰(zhàn)略與亞太安全領(lǐng)域的研究。

孫茹)