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    自覺接受人大監(jiān)督 全面建設(shè)法治政府

    2017-11-21 09:00:25□劉
    山東人大工作 2017年11期
    關(guān)鍵詞:區(qū)政府事項人大代表

    □劉 偉

    自覺接受人大監(jiān)督 全面建設(shè)法治政府

    □劉 偉

    堅持和完善人民代表大會制度,是社會主義民主政治的重要內(nèi)容,是做好政府工作的重要保障。近年來,淄博市周村區(qū)政府深入貫徹落實黨的十八大及歷次全會、十九大和習近平總書記系列重要講話以及省、市人大工作會議精神,緊密結(jié)合工作實際,全力支持人大履行職能,自覺接受人大監(jiān)督,深入推進依法行政,不斷加強和改進政府工作,有力推動了法治政府建設(shè)。

    一、強化公仆意識,自覺接受人大監(jiān)督

    政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),認真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議決定,自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,按照法律規(guī)定和法定程序及時向人大及其常委會報告工作,既是政府必須履行的法定義務(wù),也是政府依法行政的重要保障。區(qū)政府堅持把接受人大監(jiān)督貫徹落實到各項工作中,有力推動了各項工作順利開展。

    一是堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議決定,確保決而有果、落實到位。人大及其常委會作出的決議決定,是黨的路線方針政策和人民意志的體現(xiàn),具有嚴肅的法律效力。長期以來,區(qū)政府帶頭嚴格執(zhí)行人大審議通過的政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算報告等重大決議決定,并對各項工作任務(wù)目標逐項分解細化,明確責任分工,細化實化措施,加強督促檢查,堅決貫徹執(zhí)行,并及時將執(zhí)行結(jié)果向人大及其常委會報告。

    二是自覺接受人大及其常委會監(jiān)督,確保政府工作民主公開。人大執(zhí)行監(jiān)督是貫徹黨和人民意志的體現(xiàn),接受人大監(jiān)督就是接受人民監(jiān)督,對人大負責就是對人民負責。區(qū)政府嚴格執(zhí)行接受人大審查、檢查、詢問等制度安排,重大決策事項、重大工作部署主動征求人大及其常委會意見,并帶頭督促各部門積極主動向人大及其常委會報告工作和經(jīng)濟社會發(fā)展情況。每年召開政府工作征求人大代表意見座談會,向人大代表通報經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作情況,認真聽取和吸納人大代表對政府工作的意見建議。積極為人大執(zhí)法檢查、人大代表視察調(diào)研、部門專項工作評議創(chuàng)造有利條件,對視察中發(fā)現(xiàn)的重大問題和提出的整改意見,及時研究整改落實舉措。

    三是認真辦理人大代表議案建議,確保群眾、代表“兩個滿意”。人大代表對政府工作提出建議、批評和意見,是代表人民參與管理國家事務(wù)、行使民主權(quán)利的重要形式。認真辦理人大代表建議,既是政府接受監(jiān)督的法定職責和義務(wù),也是了解民情、汲取民智的重要渠道。區(qū)政府堅持把人大代表建議辦理作為政府年度重要工作安排部署,并納入政府目標責任考核體系,嚴格落實“一把手”負責制,對建議的辦理不僅要“件件有答復”,更重要的是“事事有著落”,不僅注重辦結(jié)數(shù)量,更注重辦理的質(zhì)量和結(jié)果。2016年,區(qū)政府共承辦市、區(qū)人大代表建議53件,辦結(jié)率和代表滿意率均達到100%。通過及時、認真、高效地辦理好建議,區(qū)政府真正做到讓人大代表滿意,讓人民群眾受益。

    二、強化主旨意識,努力建設(shè)人民滿意政府

    堅持依法行政,既是建設(shè)法治政府的需要,也是政府接受人大法律監(jiān)督的重點。在區(qū)委的領(lǐng)導和人大的監(jiān)督指導下,聚力建設(shè)人民滿意的法治政府,讓權(quán)力更陽光,讓運行更順暢,讓干部更有擔當。

    一是依法履行政府職能,著力提升工作效能。政府的一切權(quán)力屬于人民,依法履行政府職能,就是依法規(guī)范行政權(quán)力運行,使行政權(quán)力體現(xiàn)人民意志,更好地為人民服務(wù)。為依法履行政府職能,區(qū)政府專門出臺《啟動重大行政決策程序工作規(guī)則》及區(qū)政府法律顧問管理辦法,在全市率先推行重大行政決策實施情況后評估工作,規(guī)范鎮(zhèn)(街道)政府法律顧問工作,詳細梳理重大行政決策事項,制定區(qū)政府重大行政決策目錄及管理實施方案。為加快轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)“三最”城市,大力推進簡政放權(quán),健全并聯(lián)審批、容缺受理等工作機制,完善投資項目遠程視頻聯(lián)動審批機制。建設(shè)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳,45個部門、372項行政審批事項、58項公共服務(wù)事項全部進駐。截至目前區(qū)級審批事項由142項精簡到77項,平均審批時限由10.1天壓縮到3.9天,努力實現(xiàn)信息多跑路、企業(yè)少跑腿。對暴露出的中介服務(wù)問題,狠抓事中事后監(jiān)管,加強中介組織管理,嚴格清理規(guī)范中介服務(wù)收費,積極培育公開透明、便捷高效的中介服務(wù)市場。

    二是更加注重以人為本,推進民主科學決策。以人民的根本利益為決策的出發(fā)點和立足點,深入了解民情,充分反映民意,廣泛集中民智,增強決策的科學性,避免決策的片面性。凡屬法定應經(jīng)區(qū)人大及其常委會決定的重大事項,按程序提請區(qū)人大及其常委會審議并作出決議決定。在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾切身利益的重大事項決策過程中,區(qū)政府帶頭落實重大事項向人大報告制度,通過人大依法作出決議決定。成立重大行政決策專家咨詢委員會和法律顧問委員會,法律顧問參與區(qū)政府常務(wù)會議及法律事務(wù)并提出法律意見,進一步完善依法科學民主決策機制,充分發(fā)揮委員會作用,嚴格履行重大行政決策法定程序,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,切實提高科學決策、民主決策和依法決策水平。

    三是嚴格規(guī)范行政行為,全面推進文明執(zhí)法。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,是全面推進依法治國的基本要求,是維護社會公平正義的重大舉措,也是提升執(zhí)法公信力的重要途徑。區(qū)政府積極編制區(qū)級政府部門權(quán)責清單、行政審批事項目錄、公共服務(wù)事項目錄及服務(wù)指南,嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責,堅決做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。加強周村區(qū)行政執(zhí)法網(wǎng)運行管理,涉及的39個部門單位均按時上傳了行政執(zhí)法檢查計劃,部分部門單位已開始進行網(wǎng)上檢查登記并辦理行政處罰案件。加強行政復議工作,通過強化行政應訴能力,妥善化解行政爭議,依法化解社會矛盾糾紛。深入推進行政執(zhí)法體制改革,積極推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法,全面落實行政執(zhí)法責任制,保障行政執(zhí)法的公開透明和客觀公正。

    四是全面推進政務(wù)公開,確保政務(wù)公正透明。開展政務(wù)公開是推動法治建設(shè)、促進依法行政、提高工作效益的有效途徑,也是深入開展反腐倡廉工作的現(xiàn)實需要。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則,推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。主動公開年度區(qū)級政府預算、部門預算和“三公”經(jīng)費預算、政府規(guī)范性文件、區(qū)級行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法事項等信息,并發(fā)布政策解讀,積極回應社會關(guān)切,應對敏感輿情。通過完善政府信息發(fā)布制度、加強周村政務(wù)網(wǎng)和民生熱線服務(wù)中心平臺建設(shè),區(qū)政府更加主動地接受人大及其常委會監(jiān)督及社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督,著力打造人民滿意的“陽光政府”。

    三、強化執(zhí)行意識,全力支持人大開展工作

    支持人大及其常委會開展工作,保障人大代表依法履行職責,是政府應盡的責任和義務(wù)。區(qū)政府主動密切與人大的溝通聯(lián)系,虛心聽取人大代表的意見建議,積極回應社會關(guān)切,自覺接受人民監(jiān)督,全力支持人大依法履行職責,形成上下一心、步調(diào)一致、群策群力的良好氛圍和強大合力,始終做到“三個積極”:

    一是積極報告工作動態(tài),加強溝通,接受監(jiān)督。對政府重大決策事項和重大工作部署,主動征求人大及其常委會的意見;重要規(guī)范性文件,及時報送人大常委會備案。凡屬法律規(guī)定應由人大及其常委會作出決定的重大事項,堅決按程序提請人大作出決定。特別是涉及全區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要工作事項,如項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、招商引資、城市建管、社會穩(wěn)定等重點工作,區(qū)政府都及時報告有關(guān)情況,以便于人大及時了解政府工作并跟蹤督查各項決議決定的執(zhí)行情況。

    二是積極配合視察調(diào)研活動,搭建平臺,搞好服務(wù)。開展視察調(diào)研是人大及其常委會行使職權(quán)的重要方式,也是為政府工作會診把脈的重要手段。區(qū)政府帶領(lǐng)各相關(guān)部門密切配合人大及其常委會組織開展的視察、檢查和調(diào)研活動,全力搞好服務(wù)。對人大在調(diào)研視察工作中形成的整改意見,各部門進行認真研究并及時整改。積極支持人大及其常委會在法律框架內(nèi)結(jié)合實際進行探索創(chuàng)新,全面搞好“雙聯(lián)”工作,搭建好代表履職、聯(lián)系群眾的平臺。

    三是積極加強聯(lián)系服務(wù),聽取意見,提升工作。堅持把加強與人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負責、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容,虛心聽取人大代表、人民群眾的意見建議,認真改正工作中的不足。主動邀請各級人大代表參加有關(guān)工作座談會、通報會等,認真聽取和吸納人大代表對政府工作的意見建議,不斷提高工作水平。同時,進一步完善政府聯(lián)系人大的長效機制,努力幫助解決實際困難和問題,為人大及其常委會履職創(chuàng)造有利條件。

    (作者系淄博市周村區(qū)人民政府區(qū)長)

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