新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究：基于國(guó)際比較

文/黃慶華 周志波 陳麗華

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究：基于國(guó)際比較

文/黃慶華 周志波 陳麗華

“城鎮(zhèn)化”這一概念可追溯到1867年西班牙工程師A. Serda在《城市化理論》一書中的有關(guān)論述。有關(guān)城鎮(zhèn)化問題的研究，很大一部分文獻(xiàn)集中在城鎮(zhèn)化模式的分析。國(guó)外的有關(guān)研究更多地注重?cái)?shù)理分析，通過數(shù)學(xué)、計(jì)量模型分析城鎮(zhèn)化與其他經(jīng)濟(jì)因素的相互關(guān)系，等等。如Ferdinand和Stephen（2012）對(duì)城鎮(zhèn)化模式和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)性的探討，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化模式更趨合理。國(guó)內(nèi)有關(guān)城鎮(zhèn)化模式的研究，更多地傾向于一種規(guī)范性分析。如王雅莉和張明斗（2013）認(rèn)為中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)走民生型的發(fā)展道路，應(yīng)摒棄政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。陳錫文（2016）指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持以人為中心，按照自愿、分類、有序的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。錢易等（2015）指出，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)綜合考慮資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人口四大子系統(tǒng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的反饋機(jī)制。沈翠珍、趙立華和杜為公（2015）指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化模式符合新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略取向。

國(guó)外典型城鎮(zhèn)化模式比較分析

（一）蘇聯(lián)和拉美模式：政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化

1．蘇聯(lián)模式：政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。1917年俄國(guó)十月革命勝利后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下開始了現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化隨之全面展開。1928年，蘇聯(lián)開始制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快速發(fā)展時(shí)期。到1940年蘇聯(lián)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了32.5%，13年內(nèi)提高了14.5個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)超過1個(gè)百分點(diǎn)。二戰(zhàn)后隨著經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也取得顯著進(jìn)展，1950年城鎮(zhèn)化水平提高到38.9%，1965年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52%，進(jìn)入20世紀(jì)70年代，城鎮(zhèn)化水平在超過60%以后速度逐漸放緩。從蘇聯(lián)的城鎮(zhèn)化過程可以看出，由于人口總量少，即使其工業(yè)化以重工業(yè)起步，其城鎮(zhèn)化依然達(dá)到了較高水平。但通過自上而下的政策實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”特征顯著。

2．拉美模式：缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化。拉美國(guó)家城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展開始于20世紀(jì)50年代。戰(zhàn)后拉美國(guó)家進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，加快了重工業(yè)的發(fā)展，而且這些資本密集型的工業(yè)集中布局于幾個(gè)大城市，國(guó)家的城市建設(shè)投入也集中于這些大城市。在農(nóng)村，一方面農(nóng)業(yè)資本主義的發(fā)展提高了土地和資本的集中度；另一方面，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的低投入造成了農(nóng)業(yè)部門的衰退和農(nóng)村生活環(huán)境的惡化，大量人口難以在農(nóng)村維持生活而涌入幾個(gè)主要的大城市，造成拉美城市人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超其他國(guó)家。到20世紀(jì)70年代中期，拉美國(guó)家城市人口已占總?cè)丝诘?0%，但在工業(yè)部門就業(yè)的人口比重卻不及20%-30%，大約有1/4的城鎮(zhèn)居民生活在貧民窟中，被學(xué)者謂之“過度城鎮(zhèn)化”。

（二）西歐模式：政府調(diào)控型城鎮(zhèn)化

1．英國(guó)模式：城市與農(nóng)村變革同步推進(jìn)。從18世紀(jì)中后期到19世紀(jì)中期，英國(guó)城市人口比例從20%提高到51%，使英國(guó)成為世界上第一個(gè)高度城鎮(zhèn)化國(guó)家。1760年英國(guó)工業(yè)革命開始后，以蒸汽機(jī)為動(dòng)力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備的出現(xiàn)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了大批剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化進(jìn)程由此加快。圈地運(yùn)動(dòng)則引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的改變，大農(nóng)場(chǎng)的建立、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化進(jìn)一步提高了農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，并釋放出大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，滿足了毛紡織工業(yè)對(duì)原料和勞動(dòng)力的雙重需求。

2．德國(guó)模式：分散型的集中城鎮(zhèn)化。德國(guó)的城鎮(zhèn)化在19世紀(jì)得到快速推進(jìn)，在工業(yè)革命后100年左右的時(shí)間內(nèi)使城鎮(zhèn)化水平提升到50%以上，目前這一比例已經(jīng)提高到97%。德國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，十分注重發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，不僅強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃的功能完善、布局合理，而且對(duì)交通、通訊、排污等設(shè)施堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)。二戰(zhàn)以后，特別是兩德統(tǒng)一以來，德國(guó)逐步形成了“分散化的集中型”城市布局，在中心城市周邊建立若干衛(wèi)星城鎮(zhèn)，大部分人口居住在衛(wèi)星城鎮(zhèn)，有效緩解了大城市的人口和土地開發(fā)壓力。

3．法國(guó)模式：中心城市帶動(dòng)中小城市發(fā)展的城鎮(zhèn)化。法國(guó)作為西歐小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征最突出的國(guó)家，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅慢于英國(guó)，也慢于德國(guó)。直到二戰(zhàn)以后，法國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程才加快，城市人口迅速增加，并呈現(xiàn)向大城市集中的趨勢(shì)。但經(jīng)過一段時(shí)間之后，大城市人口增速放緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而郊區(qū)和中小城市快速發(fā)展，人口逐漸以大城市為中心向四周擴(kuò)散。由于法國(guó)重工業(yè)相對(duì)落后，除巴黎以外，沒有人口規(guī)模超過200萬的大型城市。但正是這一特征，促進(jìn)了法國(guó)中小城市的均衡發(fā)展，形成了“大城市帶動(dòng)中小城市”的城鎮(zhèn)化模式。

（三）亞洲新興工業(yè)化國(guó)家模式：市場(chǎng)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化

20世紀(jì)50年代以后，東南亞一些國(guó)家和韓國(guó)選擇“出口導(dǎo)向”發(fā)展戰(zhàn)略，迅速推進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并形成了以大城市和周圍地區(qū)的高速增長(zhǎng)為基本特征的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)發(fā)展模式，這種模式的突出特征是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用、出現(xiàn)城鄉(xiāng)交錯(cuò)的特有現(xiàn)象。中心城市的空間范圍迅速擴(kuò)張，在城市邊緣出現(xiàn)了規(guī)模龐大的城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶。同時(shí)由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，不僅使過去獨(dú)立發(fā)展的城市之間發(fā)生了密切的聯(lián)系，而且沿城市之間的交通線形成了新的工業(yè)走廊。亞洲新興工業(yè)化國(guó)家出現(xiàn)人口向少數(shù)大城市集中的趨勢(shì)，是與其人多地少的基本國(guó)情密不可分的，特別是東南亞新興經(jīng)濟(jì)體，在面臨巨大人口壓力和在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處于不利地位的條件下，依托人力資源優(yōu)勢(shì)實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的結(jié)果是勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)在大城市周邊地區(qū)蔓延，出現(xiàn)了大量“似城非城，似鄉(xiāng)非鄉(xiāng)”的“灰色區(qū)域”。

（四）美國(guó)模式：自由放任型城鎮(zhèn)化

在第三項(xiàng)會(huì)議議程“展開技術(shù)比拼”部分，采用對(duì)比學(xué)習(xí)法，教師引導(dǎo)學(xué)生從遺傳特性、與母體的性狀一致性、后代個(gè)體變異可能性等方面進(jìn)行對(duì)比，讓學(xué)生在比較討論中，認(rèn)識(shí)到：種子繁殖的優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)作物大批量生產(chǎn)時(shí)，省時(shí)省力；同時(shí)，種子繁殖能夠產(chǎn)生變異，為新品種帶來了可能性。嫁接繁殖能夠?qū)⑥r(nóng)作物的優(yōu)良性狀保持下來。

美國(guó)的城鎮(zhèn)化起步于19世紀(jì)30年代，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)較快。在1700-1890年間，美國(guó)城鎮(zhèn)化水平由7%上升到35.1%，到1920年時(shí)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到51.2%。20世紀(jì)40年代后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和汽車的普及，許多城市人口移居到郊區(qū)，在空間格局上表現(xiàn)為城市沿公路線不斷向外低密度蔓延，由最初的緊湊和密集型向多個(gè)中心分散型轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)低密度蔓延式擴(kuò)展的特征。低密度的蔓延式擴(kuò)展降低了人口密度，縮小了城市與郊區(qū)、鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距，但也帶來諸多問題，如土地資源的浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境的破壞、耗費(fèi)通勤時(shí)間、能源消耗增大、服務(wù)設(shè)施配套難且成本增大等。20世紀(jì)90年代后，美國(guó)已進(jìn)入高度城鎮(zhèn)化社會(huì)，1990年其城鎮(zhèn)化水平達(dá)到75.2%。美國(guó)開始意識(shí)到低密度城市空間布局所帶來的問題，提出了“精明增長(zhǎng)”（Smart Growth）的概念，主要內(nèi)容包括強(qiáng)調(diào)空間緊湊，用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張；鼓勵(lì)乘坐公共交通工具和步行；加強(qiáng)土地利用的混合功能，保護(hù)開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境；通過鼓勵(lì)、限制和保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)。

國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化模式及典型案例

（一）國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化模式

1．小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。小城鎮(zhèn)發(fā)展模式是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為導(dǎo)向，解決大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，區(qū)別于人口向大城市轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化道路，在實(shí)踐中對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展影響最大。小城鎮(zhèn)是特殊歷史條件下城鄉(xiāng)分割體制下的產(chǎn)物，也存在一些局限性，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略不能從根本上解決農(nóng)村改革與發(fā)展的問題。第二，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略忽視了大、中小城市在城鎮(zhèn)化過程中的作用，弱化了大中小城市的規(guī)模集約效應(yīng)。第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略忽略了我國(guó)各個(gè)地區(qū)的區(qū)域差異，一些地區(qū)并不適合發(fā)展小城鎮(zhèn)，造成很多后續(xù)管理上的問題。第四，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略存在著嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境問題，特別是土地利用“攤大餅”式的浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，污水、垃圾處理等配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，給土地資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了較大的壓力。

2．大城市發(fā)展模式。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是大城市增長(zhǎng)迅速，這反映了低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)大城市發(fā)展的客觀要求。第一，大城市在國(guó)家的發(fā)展中發(fā)揮區(qū)域中心的作用，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)踐證明北京、上海、廣州、深圳、成都、重慶這樣的特大城市有力帶動(dòng)了周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展時(shí)期，由城鎮(zhèn)化的初期階段向集中化階段轉(zhuǎn)變，特別是隨著改革開放的深化，社會(huì)資本的活力被進(jìn)一步激發(fā)，城鎮(zhèn)化有力帶動(dòng)了工業(yè)化的發(fā)展，這為更高層次的城鎮(zhèn)化奠定了良好的基礎(chǔ)。第三，我國(guó)是一個(gè)人口眾多、人均資源匱乏的國(guó)家，中小城市和小城鎮(zhèn)在資源利用方面無法發(fā)揮大城市的規(guī)模集約優(yōu)勢(shì)，在交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也存在許多制約條件，這在客觀上催生了對(duì)發(fā)展大城市的迫切需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化必須選擇效益型的道路，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，雖然政府強(qiáng)調(diào)控制大城市規(guī)模，但是實(shí)踐中大城市的發(fā)展速度最快。

3．中小城市發(fā)展模式。這是介于“小城鎮(zhèn)”和“大城市”之間的城鎮(zhèn)化模式。為了避免“城市病”和“農(nóng)村病”，依托縣城（包括縣級(jí)市）發(fā)展中小城市，把一些條件較好的中等城市擴(kuò)展成百萬人口的大城市，把一些小城市建設(shè)成為中等城市。同時(shí)，適當(dāng)保留、改制和建設(shè)一些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，如四川省自2013年起每年啟動(dòng)100個(gè)省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)各類小城鎮(zhèn)進(jìn)行分類規(guī)劃、分類指導(dǎo)，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，逐步吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，妥善解決農(nóng)民市民化的問題，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。客觀地講，中小城市的快速崛起，起到了承上啟下的作用，一方面為大城市、特大城市緩解了部分人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)的壓力，另一方面由于其對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射作用，有力帶動(dòng)了周邊小城鎮(zhèn)的繁榮，為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

（二）國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化模式典型案例

1．溫州模式。溫州城鎮(zhèn)化模式有三大特點(diǎn)。一是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同時(shí)推進(jìn)。鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展是城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿Γ粌H形成了比較集中的產(chǎn)業(yè)集群，還不斷吸引人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)上升。二是市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控相結(jié)合。溫州率先突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思維，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持“誰投資誰受益、誰受益誰投資”的原則，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)由開發(fā)型供給向經(jīng)營(yíng)型供給轉(zhuǎn)變。三是土地有償使用。溫州率先在全國(guó)推行土地有償使用制度，政府通過土地出讓、抵押、投資入股等形式獲得了大量的財(cái)政資金，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定了良好的基礎(chǔ)。

3．蘇南模式。蘇南城鎮(zhèn)化模式有其自身的特點(diǎn)。一是分階段推進(jìn)。在城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段，通過大力招商引資，扶持一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展壯大，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，就地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。第二階段主要依托各類開發(fā)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村推動(dòng)型城鎮(zhèn)化向外資拉動(dòng)型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。二是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造一批工業(yè)和人口重鎮(zhèn)。蘇南地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，政府通過大力培育發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)人口的聚集，進(jìn)而就地實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是以人為本。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為城鎮(zhèn)化做出了較大的犧牲，蘇南地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中十分注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，努力提升農(nóng)村居民生活水平，逐步完善農(nóng)村居民社會(huì)保障制度。

國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化模式比較及對(duì)我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

（一）國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化模式的啟示

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化基本上都是由市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展進(jìn)程。在發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的過程中，政府的作用被嚴(yán)格限制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”角色上，美國(guó)甚至基本采取放任自流的政策自然推進(jìn)城鎮(zhèn)化。盡管在市場(chǎng)失靈時(shí)，政府“有形的手”干預(yù)力度大和范圍廣，但其本質(zhì)并未脫離市場(chǎng)主導(dǎo)的軌道。歐美國(guó)家的城鎮(zhèn)化主要由經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)，城市體系的發(fā)展受人口聚集程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響。而中國(guó)城鎮(zhèn)化的典型特征是政府主導(dǎo)、大范圍規(guī)劃、整體推動(dòng)，這也是我國(guó)城鎮(zhèn)化與歐美國(guó)家最主要的區(qū)別。當(dāng)然，以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式，能夠調(diào)動(dòng)多方面資源，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。這種結(jié)構(gòu)性框架雖然在發(fā)展初期有其相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足等問題逐漸凸顯。因此，必須借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)自身實(shí)際，突破國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化模式的發(fā)展“瓶頸”，走出一條中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

（二）推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

第一，正確處理政府與市場(chǎng)間的邏輯關(guān)系。應(yīng)借鑒西歐國(guó)家的政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化模式的成功經(jīng)驗(yàn)，加快政府職能和角色的轉(zhuǎn)變，既要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，又要注重政府的引導(dǎo)作用，尤其要重視規(guī)劃的作用，通過規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。

第二，提升新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展水平。在確定城鎮(zhèn)化模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律、因地制宜，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、土地、自然資源、人口等城鎮(zhèn)化要素的發(fā)展條件，制定適宜的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策，防止單純追求城鎮(zhèn)化率指標(biāo)的現(xiàn)象。政府需要積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)合理有序流動(dòng)，防止出現(xiàn)超越承載能力的“過度城鎮(zhèn)化”。

第三，遵循生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。確立新的城市生態(tài)觀，實(shí)行綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推行綠色生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，建立綠色考核指標(biāo)體系，構(gòu)建環(huán)境友好型的生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)企業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的良好人居環(huán)境，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第四，提升集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。城鎮(zhèn)是工業(yè)、人口、資源、能源的集聚地，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)上體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，在消費(fèi)上體現(xiàn)集約效應(yīng)，特別是要在資源利用方面體現(xiàn)集約化特征。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持資源節(jié)約使用，大力推進(jìn)土地、能源、水資源等節(jié)約集約利用，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，加快建設(shè)資源節(jié)約型、低碳型和緊湊型城鎮(zhèn)。

第五，吸納多種社會(huì)力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要各方力量參與，這些社會(huì)力量包括：城鄉(xiāng)各種居民群體、勞動(dòng)群體、就業(yè)群體、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、社區(qū)組織、小區(qū)居民等，應(yīng)當(dāng)讓他們能按照自己的生活和居住需求推進(jìn)城鎮(zhèn)化，才能有效防止侵害城鄉(xiāng)居民利益的“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”的發(fā)生。

（黃慶華單位：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，周志波單位：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、重慶市地方稅務(wù)局，陳麗華單位：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；摘自《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2016年第12期）