近年來(lái)海外中國(guó)軟實(shí)力研究評(píng)述

文/崔玉軍

近年來(lái)海外中國(guó)軟實(shí)力研究評(píng)述

文/崔玉軍

中國(guó)軟實(shí)力是海外最近的一個(gè)熱門話題，呈全球化、全面化態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十年間以中國(guó)軟實(shí)力為專題的著作（含論文集）近20部，期刊論文超過(guò)115篇，其他形式的著述更是數(shù)不勝數(shù)。盡管華人（裔）學(xué)者依然占據(jù)了海外中國(guó)軟實(shí)力研究隊(duì)伍的半壁江山，但海外本土學(xué)者的數(shù)量也有了明顯的增加。歐美和我國(guó)周邊地區(qū)的學(xué)者仍是主力力量，但之前對(duì)中國(guó)關(guān)注相對(duì)較少的一些地區(qū)——如中歐、中亞等——的學(xué)者也表現(xiàn)出了較為強(qiáng)勁的興趣。另外，涉足這一話題的仍以教育科研的學(xué)者群體為主，但也不乏來(lái)自政府機(jī)構(gòu)、思想庫(kù)、媒體組織和輿情調(diào)查組織的專家。在海外中國(guó)研究界，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)話題像軟實(shí)力這樣在如此短暫的時(shí)期內(nèi)受到如此廣泛的關(guān)注，這種現(xiàn)象應(yīng)該引起我國(guó)學(xué)術(shù)界和政策界的注意。

海外學(xué)者關(guān)于中國(guó)軟實(shí)力的主要觀點(diǎn)

1．Soft power 及其中國(guó)化

不少海外學(xué)者注意到了soft power概念被引入中國(guó)之后的變化。約瑟夫·奈認(rèn)為，軟實(shí)力來(lái)自文化、政治價(jià)值觀和外交政策三方面的吸引力。但在中國(guó)，軟實(shí)力有更為廣泛的含義：除了三要素之外，軟實(shí)力還包括民族團(tuán)結(jié)、政權(quán)合法性、科學(xué)技術(shù)等，甚至包括經(jīng)濟(jì)和外交領(lǐng)域像海外發(fā)展援助和參與多邊組織等。約瑟夫·奈強(qiáng)調(diào)美國(guó)當(dāng)代流行文化、政治制度的吸引力，其軟實(shí)力戰(zhàn)略旨在向世界推銷美國(guó)；中國(guó)側(cè)重傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的吸引力，軟實(shí)力建設(shè)則兼有加強(qiáng)外交和國(guó)內(nèi)建設(shè)雙重任務(wù)。從此而言，應(yīng)該遵循中國(guó)的歷史傳統(tǒng)和問(wèn)題意識(shí)而不是不加批判地套用西方學(xué)者（如約瑟夫·奈）的概念架構(gòu)看待中國(guó)特色軟實(shí)力。

在中國(guó)軟實(shí)力資源這個(gè)問(wèn)題上，海外學(xué)者的看法相差很大。約瑟夫·奈認(rèn)為，盡管新外交舉措提高了中國(guó)的外部吸引力，但短期內(nèi)尚難以與歐美相提并論。沈大偉則明確指出，“中國(guó)的軟實(shí)力屈指可數(shù)，即便有也不值得其他國(guó)家仿效”。他認(rèn)為中國(guó)將來(lái)可能會(huì)像美國(guó)那樣在經(jīng)濟(jì)、文化、外交、安全、治理等領(lǐng)域具備綜合性實(shí)力和全球影響力，但目前看仍不過(guò)是一個(gè)“不完全大國(guó)”。也有學(xué)者指出，盡管中國(guó)的軟實(shí)力在增加但缺少競(jìng)爭(zhēng)力，諸如環(huán)境污染、收入不平等、政策制定不透明等國(guó)內(nèi)問(wèn)題也削弱了中國(guó)的吸引力。

另外一些學(xué)者則不同意上述看法。他們認(rèn)為，中國(guó)有著豐富的軟實(shí)力資源。從文化上講，中國(guó)有著悠久的文化遺產(chǎn)，注重以人為本、天人合一；政治方面，中國(guó)過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)上的成功吸引了很多發(fā)展中國(guó)家。在亞非拉部分國(guó)家，“北京共識(shí)”比“華盛頓共識(shí)”更受歡迎。外交方面，中國(guó)倡導(dǎo)和平崛起，積極參與國(guó)際事務(wù)（如參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)），推動(dòng)不擴(kuò)散外交（包括舉辦六方會(huì)談）等。所以說(shuō)，中國(guó)并不缺少軟實(shí)力資源。

2．為何實(shí)施軟實(shí)力戰(zhàn)略？有哪些挑戰(zhàn)？

中國(guó)為何實(shí)施軟實(shí)力戰(zhàn)略？海外學(xué)者在這個(gè)問(wèn)題上的立場(chǎng)較為一致，即打造良好外部形象，減少國(guó)際社會(huì)（尤其美國(guó)和中國(guó)周邊地區(qū)）的擔(dān)憂，以及用于加強(qiáng)政權(quán)的合法性。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，單純軍事和經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力不足以幫助中國(guó)達(dá)到全球大國(guó)的水平，而軟實(shí)力將有助于中國(guó)打造一個(gè)和平友好的、具有建設(shè)性的國(guó)際行為體的形象，打消國(guó)際社會(huì)對(duì)崛起之后的中國(guó)或可攪動(dòng)既有世界秩序和國(guó)際規(guī)范的憂慮，為駁斥“中國(guó)威脅論”和讓外部世界接受、支持中國(guó)崛起提供了現(xiàn)成的解決方法。其他因素還包括平衡美日在亞太地區(qū)的影響力，塑造該地區(qū)不斷變化的政治、制度新形勢(shì)等。

軟實(shí)力戰(zhàn)略還有國(guó)內(nèi)因素的考慮。西方文化和政治觀念影響到了中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，因而要用中國(guó)本土軟實(shí)力資源予以應(yīng)對(duì)和抗衡。實(shí)施軟實(shí)力戰(zhàn)略不僅在于解決軟實(shí)力資源的短缺問(wèn)題，更是為了解決制度安全的挑戰(zhàn)，因?yàn)樗羌訌?qiáng)政權(quán)合法性和國(guó)家凝聚力的重要工具，是國(guó)家能力建設(shè)的一部分。甚至有學(xué)者認(rèn)為，較之外交政策方面，軟實(shí)力在國(guó)內(nèi)政策方面的作用要更大，這與約瑟夫·奈的軟實(shí)力理論有很大不同。

就中國(guó)軟實(shí)力在多大程度上威脅到了美國(guó)及其他國(guó)家的利益，海外學(xué)者的看法有較大不同。有些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的軟實(shí)力戰(zhàn)略并非要與西方（以美國(guó)為首）競(jìng)爭(zhēng)或?qū)?，但另有學(xué)者指出，中國(guó)軟實(shí)力的增長(zhǎng)是與美國(guó)軟實(shí)力的相對(duì)下降相伴隨的。隨著國(guó)家力量的增長(zhǎng)，中國(guó)會(huì)在某些地區(qū)（如東南亞）建立自己的勢(shì)力范圍，區(qū)內(nèi)國(guó)家將屈從于中國(guó)的利益，中國(guó)則會(huì)最終決定該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略事務(wù)，美國(guó)糾集盟國(guó)聯(lián)合抗衡中國(guó)的能力將會(huì)大幅降低。也有部分學(xué)者認(rèn)為中美軟實(shí)力交往不可能是零和游戲，因?yàn)闆](méi)有證據(jù)表明中國(guó)軟實(shí)力的上升是為抗衡美國(guó)的軟實(shí)力，中國(guó)以市場(chǎng)治理和政黨治理相結(jié)合為特色的發(fā)展模式是否會(huì)挑戰(zhàn)開放市場(chǎng)和民主法治主導(dǎo)的西方模式尚不得而知。中美之間的軟實(shí)力交往與其說(shuō)是競(jìng)爭(zhēng)，毋寧說(shuō)是競(jìng)爭(zhēng)與合作的組合。在軟實(shí)力方面，中國(guó)遠(yuǎn)不及美國(guó)和歐洲，中國(guó)軟實(shí)力的不斷增長(zhǎng)并不能對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅，相反美國(guó)等國(guó)家卻可從中國(guó)的和平崛起中收益，但將來(lái)美國(guó)如何應(yīng)對(duì)則會(huì)影響到東亞和全球的穩(wěn)定。

一些學(xué)者注意到中國(guó)的軟實(shí)力戰(zhàn)略助推中國(guó)提升了影響力。沈大偉指出，無(wú)論從雙邊還是多邊看，北京的外交已經(jīng)非常高明成熟，且得到了亞洲國(guó)家的贊揚(yáng)。多數(shù)國(guó)家視中國(guó)為一個(gè)好鄰居、建設(shè)性伙伴國(guó)、細(xì)心的聆聽者和沒(méi)有威脅的區(qū)域大國(guó)。季北慈等學(xué)者根據(jù)2004年英國(guó)廣播公司的民調(diào)結(jié)果，認(rèn)為大部分受訪者對(duì)中國(guó)持肯定態(tài)度，其中包括一些傳統(tǒng)上對(duì)華不友好的西方國(guó)家。

有些學(xué)者指出，盡管中國(guó)在塑造外部世界觀和政策議程的能力不斷提高，但有多個(gè)因素限制了中國(guó)軟實(shí)力的發(fā)揮，如威權(quán)主義下的國(guó)家模式、廣泛的政治腐敗、排外民族主義的泛濫以及與鄰國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端等，都降低了中國(guó)的吸引力，以至于中國(guó)的一舉一動(dòng)——不管出于經(jīng)濟(jì)目的還是戰(zhàn)略目的——都會(huì)招致批評(píng)。此外還有一些比較具體的問(wèn)題，如政出多門，如與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)等。環(huán)境惡化、網(wǎng)絡(luò)審查和食品安全等問(wèn)題也降低了中國(guó)的吸引力，以至于“很少有可信的例子來(lái)證明中國(guó)運(yùn)用軟實(shí)力來(lái)讓其他國(guó)家樂(lè)于改變其對(duì)外政策，使之與中國(guó)在國(guó)際政治中的偏好一致起來(lái)”。此外，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上缺少為自己發(fā)聲的非政府組織和個(gè)體，這也是中國(guó)推動(dòng)軟實(shí)力戰(zhàn)略的短板。

還有一些學(xué)者提出了中國(guó)軟實(shí)力資源建構(gòu)中存在的問(wèn)題。一是核心信息含糊不清甚至自相矛盾。同樣，對(duì)某些海外公眾而言，中國(guó)的發(fā)展模式體現(xiàn)的是反應(yīng)快和效率高，但這在另外的公眾看來(lái)卻是權(quán)威主義和缺少包容性。二是過(guò)于強(qiáng)調(diào)中國(guó)軟實(shí)力的傳統(tǒng)文化方面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，這種務(wù)實(shí)主義策略在開始時(shí)可能比較容易成功，但難以長(zhǎng)期進(jìn)行下去，難以與美國(guó)持久競(jìng)爭(zhēng)。三是中國(guó)尚未建構(gòu)出一套能為更廣泛的海外公眾（尤其是華人群體之外的西方人）接受、堅(jiān)持的共有理念（如價(jià)值觀、信仰和情感等），在這種情況下中國(guó)的軟實(shí)力戰(zhàn)略可能是“一個(gè)無(wú)法完成的任務(wù)”。

3．軟實(shí)力、公共外交、孔子學(xué)院

多數(shù)學(xué)者對(duì)孔子學(xué)院的目的看法一致，即該項(xiàng)目旨在幫助世界更好地理解中國(guó)的歷史、文學(xué)和文化，向世界呈現(xiàn)中國(guó)溫和善良的形象。不過(guò)孔子學(xué)院能否完成上述任務(wù)，海外學(xué)者則是眾說(shuō)紛紜，分歧不小?？隙ㄕ哒J(rèn)為孔子學(xué)院在滿足海外對(duì)中國(guó)語(yǔ)言、文化不斷增加的需求方面發(fā)揮了重要作用；反對(duì)者則批評(píng)孔子學(xué)院是中國(guó)政府推行意識(shí)形態(tài)的工具，干涉了海外合作學(xué)校的學(xué)術(shù)自由，以及只能開展中國(guó)政府許可的課題研究等。不過(guò)也有一些實(shí)地研究表明，上述說(shuō)法與事實(shí)不符或被刻意夸大了。

孔子學(xué)院提高了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)語(yǔ)言和文化的認(rèn)識(shí)與興趣，但這不必然由此使學(xué)習(xí)者對(duì)中國(guó)產(chǎn)生積極正面的印象。其中的原因有很多。有的是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如孔子學(xué)院與其海外合作各方的關(guān)系不夠明晰，相互之間存在著溝通和信任等問(wèn)題，等等。孔子學(xué)院的確會(huì)促進(jìn)中國(guó)的語(yǔ)言教學(xué)和文化交流，但這不會(huì)自動(dòng)提升外國(guó)對(duì)中國(guó)的感情。上述原因——加上其他一些因素如官員腐敗、環(huán)境惡化等——會(huì)使得孔子學(xué)院提高中國(guó)軟實(shí)力的效果大受影響，對(duì)改善中國(guó)外部環(huán)境的影響并不確定。

談及孔子學(xué)院，不能不提到公共外交。隨著全球化的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)及新媒體的出現(xiàn)，公共外交不再局限于信息傳達(dá)等單方向的活動(dòng)，還包括以多渠道的方式與外國(guó)政府、機(jī)構(gòu)或個(gè)體建立長(zhǎng)期良好關(guān)系，以及促進(jìn)和推動(dòng)本土和國(guó)外非政府組織之間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的建設(shè)等等。信息時(shí)代政府的作用在下降，代之以政府間組織、非政府組織或個(gè)體。有的學(xué)者指出，由于未能注意到上述兩種變化，中國(guó)的公共外交及軟實(shí)力戰(zhàn)略的成效受到不小的影響；另外一些學(xué)者指出，中國(guó)未能將公共外交與宣傳區(qū)別開來(lái)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代打破了政府對(duì)公眾的信息壟斷，過(guò)時(shí)的宣傳缺少公信度，作為公眾外交只會(huì)適得其反。

最近幾年，新華社、中國(guó)電視臺(tái)等中國(guó)媒體紛紛走出國(guó)門，在海外開設(shè)分部，或開設(shè)外文頻道，希望在全球媒體領(lǐng)域與西方的主導(dǎo)地位展開競(jìng)爭(zhēng)。不過(guò)，海外學(xué)者認(rèn)為，這些媒體在與海外媒體交流時(shí)面臨很多障礙，影響力、開放度和可信度均不高，難以如愿吸引當(dāng)?shù)厥鼙?。所以，盡管政府希望通過(guò)中國(guó)媒體全球化來(lái)塑造海外公共輿論、打造更好的國(guó)家形象，但“借船出?！钡男Ч⒉焕硐?。

海外學(xué)者自身的反思

在海外眾多學(xué)者紛紛投身中國(guó)軟實(shí)力研究的同時(shí)，也有不少海外學(xué)者對(duì)這一熱門課題中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行了反思。大致而言，主要有如下三個(gè)主要方面。

第一，應(yīng)從中國(guó)脈絡(luò)中理解其軟實(shí)力。海外許多學(xué)者指出，不能把soft power直接用于分析中國(guó)的崛起及與之相關(guān)的軟實(shí)力概念，因?yàn)檫@個(gè)概念的核心是探討美國(guó)如何保持其霸權(quán)地位。誠(chéng)然，中國(guó)有著與美國(guó)一樣的主導(dǎo)世界的目標(biāo)，然而中國(guó)在諸多重要方面與美國(guó)并不一樣，脈絡(luò)對(duì)分析中國(guó)的軟實(shí)力非常重要，因?yàn)橹袊?guó)處在與當(dāng)年的美國(guó)全然不同的世界脈絡(luò)中，這必然會(huì)影響到中國(guó)行使軟實(shí)力的方式，因此約瑟夫·奈對(duì)soft power的定義及相關(guān)（主要與美國(guó)最相關(guān)）論證不適應(yīng)于在許多層面與美國(guó)截然不同的中國(guó)案例。

第二，夸大了中國(guó)軟實(shí)力的影響力。有些海外學(xué)者指出，中國(guó)軟實(shí)力和魅力攻勢(shì)的影響力被夸大了，其外交政策并不如某些西方學(xué)者常說(shuō)的那樣有吸引力。從軟實(shí)力成效看，很難說(shuō)中國(guó)在這些世界和地區(qū)組織的議程設(shè)置上發(fā)揮決定性作用。事實(shí)上，中國(guó)對(duì)軟實(shí)力的理解從未一致過(guò)，不但在何為軟實(shí)力方面缺乏共識(shí)，而且在如何推動(dòng)軟實(shí)力方面也并無(wú)共識(shí)。

中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中更為合作、融入、適應(yīng)、遵守，但并沒(méi)有吸納或改變別人的行為，相反倒成了被吸納和改變的對(duì)象。中國(guó)國(guó)際形象的提高，是因?yàn)槿谌肓藝?guó)際社會(huì)，遵循其規(guī)范、制度和價(jià)值觀。不是中國(guó)在改變這個(gè)世界，而是世界改變了中國(guó)。但是否與中國(guó)的軟實(shí)力戰(zhàn)略有關(guān)則不得而知。

第三，難脫“找敵人”的冷戰(zhàn)思維窠臼。有些海外學(xué)者指出，在分析中國(guó)軟實(shí)力時(shí)某些人總擺脫不了“找敵人”的心理，臆測(cè)中國(guó)政策精英有意識(shí)地、系統(tǒng)地動(dòng)員各種資源，意圖在國(guó)際事務(wù)的多項(xiàng)重要領(lǐng)域削弱美國(guó)的影響力?！罢覕橙恕毙睦磉€虛構(gòu)了一個(gè)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“反西方聯(lián)盟”，意在瞄準(zhǔn)發(fā)展中國(guó)家、在國(guó)際社會(huì)削弱西方的影響。這些分析既忽視了中國(guó)軟實(shí)力政策的多面性，即并不總是針對(duì)西方和美國(guó)，也沒(méi)有看到中國(guó)各界在包括如何運(yùn)用軟實(shí)力等重要方面都存在共識(shí)上的分歧這一事實(shí)。之所以出現(xiàn)這種錯(cuò)誤判斷，根源在于亞洲對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略意義以及中國(guó)對(duì)美國(guó)的潛在威脅等，從而引起以美國(guó)學(xué)者為主的海外分析家夸大了中國(guó)軟實(shí)力。

如何講好中國(guó)故事？

對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)成功改變了中國(guó)，也改變了世界對(duì)中國(guó)的看法。在中國(guó)的地區(qū)和國(guó)際影響力上升、世界第一大國(guó)美國(guó)的影響力相對(duì)下降的背景下，如何運(yùn)用行之有效的軟實(shí)力，推動(dòng)我國(guó)的公共外交戰(zhàn)略，講好中國(guó)故事？

第一，充分動(dòng)員和整合政府內(nèi)外各種力量。一方面，從歷史上看，政府始終是公共外交的主要力量；另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展和新媒體不斷涌現(xiàn)，非政府組織發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。公共外交已經(jīng)發(fā)生了范式上的變化，從之前那種基本上由政府主導(dǎo)、單向推銷轉(zhuǎn)向?qū)⒃V說(shuō)和傾聽結(jié)合起來(lái)的雙向互動(dòng)活動(dòng)，不但強(qiáng)調(diào)運(yùn)用新技術(shù)與目標(biāo)受眾之間的交流、協(xié)作和對(duì)話，而且重視政府之外各種社會(huì)力量的作用。形勢(shì)的變化要求我們除了加強(qiáng)政府組織和機(jī)構(gòu)及相關(guān)軟實(shí)力和公共外交資源的動(dòng)員、整合與協(xié)調(diào)，發(fā)揮“國(guó)家隊(duì)”的主力作用之外，還要積極重組與新興的各種社會(huì)力量的結(jié)構(gòu)與關(guān)系，創(chuàng)新軟實(shí)力建設(shè)機(jī)制，有效推進(jìn)我國(guó)的軟實(shí)力戰(zhàn)略。

第二，重視數(shù)字時(shí)代軟實(shí)力和公共外交的新特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷升級(jí)給人類活動(dòng)帶來(lái)了深刻變化。網(wǎng)絡(luò)提供了更為多樣化的信息來(lái)源，普通公眾比以往更容易獲得、發(fā)布和交換之前由政府控制的信息。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展及隨之而來(lái)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新媒體等在線技術(shù)也為軟實(shí)力的推廣提供了更多的渠道和選項(xiàng)。學(xué)者和決策者要研究數(shù)字時(shí)代給公共外交和軟實(shí)力戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，借鑒其他國(guó)家一些好的政策和做法，結(jié)合我國(guó)的具體情況制定相應(yīng)的策略和政策，有效開展公共外交，推動(dòng)中國(guó)的軟實(shí)力建設(shè)。

第三，切實(shí)理解軟實(shí)力的本質(zhì)。軟實(shí)力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，不能操之過(guò)急，要從長(zhǎng)計(jì)議，整體規(guī)劃，不能為了短期效果而走捷徑；此外，軟實(shí)力建設(shè)還是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府、政府組織和個(gè)人等不同行為體要協(xié)調(diào)合作，動(dòng)員各種資源和渠道，把推動(dòng)軟實(shí)力作為一個(gè)系統(tǒng)工程。我國(guó)有多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)涉足“走出去”戰(zhàn)略，但大多各自為政，造成資源浪費(fèi)、渠道重疊。應(yīng)盡快改變這種“九龍治水”的混亂局面，成立國(guó)家層面的專業(yè)委員會(huì)或?qū)Ｂ毥M織，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)軟實(shí)力戰(zhàn)略的決策與實(shí)施。

軟實(shí)力戰(zhàn)略的目的是改善外部發(fā)展環(huán)境，提升我國(guó)的國(guó)際形象，最終要落實(shí)到富國(guó)強(qiáng)民這一根本目的上。有些決策者太過(guò)急于得到外國(guó)的肯定，不惜弄虛作假。這樣做固然在短期內(nèi)可能會(huì)有成效，但不會(huì)持久。我們最應(yīng)該做的不是為了迎合別人的口味而不顧中國(guó)實(shí)際情況的做法，而是加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，和平發(fā)展，用人民富足、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家昌盛來(lái)向展示我們的軟實(shí)力，使外部世界感受到中國(guó)和諧社會(huì)的精神魅力。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息情報(bào)研究院研究員；摘自《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2016年第5期）