構(gòu)建與完善高職院校系（部）黨總支發(fā)揮政治核心作用之機(jī)制

賀志明+李輝+賀進(jìn)

摘 要：必須不斷強(qiáng)化高職院校系（部）黨總支的政治核心作用，切實(shí)強(qiáng)化系（部）黨政共同負(fù)責(zé)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)系（部）黨總支的人才隊(duì)伍與支持保障機(jī)制建設(shè)，逐步提升系（部）黨總支對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)能力機(jī)制， 培養(yǎng)社會(huì)所需的的高素質(zhì)技能型人才。

關(guān)鍵詞：高職院校；系（部）；黨建；政治核心作用；機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。基層黨組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個(gè)要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮。在我國(guó)高職院校管理體制中，系（部）級(jí)黨組織是高職院校教學(xué)、科研、管理和服務(wù)的一線，其政治功能和服務(wù)功能的發(fā)揮會(huì)直接影響到高職院校的整體發(fā)展。

在高職院校黨組織結(jié)構(gòu)中，高職院校系（部）黨總支承擔(dān)著基礎(chǔ)性關(guān)鍵作用，既是教育、團(tuán)結(jié)廣大師生員工的政治核心，同時(shí)也是黨在高職院校教學(xué)、科研、管理一線的戰(zhàn)斗堡壘，以培養(yǎng)社會(huì)所需的生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理等一線的高素質(zhì)技能型人才。

1 構(gòu)建與完善高職院校系（部）黨總支的政治核心作用機(jī)制

系（部）黨總支政治核心作用的內(nèi)涵和外延可以界定為：在堅(jiān)持政治路線、政治立場(chǎng)、政治方向上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；在貫徹黨的路線、方針、政策上發(fā)揮保證監(jiān)督作用；在思想政治工作和宣傳思想工作上發(fā)揮教育引領(lǐng)作用；在系（部）級(jí)單位"三重一大"問(wèn)題決策上發(fā)揮決策參與作用；在"黨管人才"上發(fā)揮選人用人育人的孵化服務(wù)作用；在動(dòng)員師生推動(dòng)學(xué)科建設(shè)上發(fā)揮凝聚人心作用；在維護(hù)穩(wěn)定與輿情掌控上發(fā)揮"促進(jìn)和諧"作用。

隨著高等職業(yè)教育的快速發(fā)展和高職院校內(nèi)部管理體制改革的深入，系（部）管理規(guī)模不斷擴(kuò)大， 擔(dān)負(fù)職責(zé)越來(lái)越重。高職院校系（部）黨總支要充分發(fā)揮政治核心作用，就必須及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，把握工作重點(diǎn)，建立健全與新形勢(shì)相適應(yīng)的工作機(jī)制。

黨的各項(xiàng)路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的決議要依靠基層黨組織來(lái)貫徹落實(shí)，同時(shí)基層黨組織也要向上級(jí)黨組織反映群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)正確引導(dǎo)和有針對(duì)性地解決師生黨員的思想問(wèn)題，使他們對(duì)學(xué)校和系（部）的改革發(fā)展形勢(shì)有正確的了解，消除認(rèn)識(shí)上、思想上的困惑。高職院校系（部）黨總支要通過(guò)思想政治工作，引導(dǎo)師生確立正確的政治方向和價(jià)值觀念，自覺(jué)貫徹黨的教育方針，在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持一致；通過(guò)黨員發(fā)展工作，為黨的隊(duì)伍注入新鮮血液；通過(guò)群眾工作，教育群眾相信黨、相信社會(huì)主義事業(yè)。尤其重要的是，在系（部）的治理體系（部）中要進(jìn)一步明確黨組織的基本職責(zé)，建立健全系（部）黨政聯(lián)席會(huì)議制度及其運(yùn)作機(jī)制。落實(shí)到具體操作層面，黨政聯(lián)席會(huì)議應(yīng)確保黨委的領(lǐng)導(dǎo)角色，高職院校系（部）黨總支應(yīng)積極推動(dòng)明確黨政聯(lián)席會(huì)議的議事范圍，規(guī)范會(huì)議議事規(guī)則和決策程序。同時(shí)，高職院校系（部）黨總支應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，包括對(duì)重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，以確保黨政聯(lián)席會(huì)議制度的有效運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，高職院校系（部）黨總支才能真正發(fā)揮思想引領(lǐng)、參與決策、推動(dòng)改革、用人導(dǎo)向、監(jiān)督保證等方面的政治核心作用。

2 切實(shí)強(qiáng)化完善高職院校系（部）黨政共同負(fù)責(zé)機(jī)制

黨政共同負(fù)責(zé)機(jī)制的核心， 一是貫徹落實(shí)民主集中制原則，二是發(fā)揮黨組織的政治核心作用。完善黨政共同負(fù)責(zé)機(jī)制的主要途徑是建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度， 使黨政聯(lián)席會(huì)議成為系（部）黨政議事的最高決策中心， 黨總支成為政治核心，系（部）主任成為教學(xué)科研管理的指揮中心。 從這一角度出發(fā)，抓好黨政聯(lián)席會(huì)議制度的規(guī)范化建設(shè)，明確界定議事范圍，科學(xué)確定會(huì)議議題，嚴(yán)格遵循議事程序，監(jiān)督執(zhí)行會(huì)議決定。 黨總支履行保證監(jiān)督職能，在會(huì)議上要落實(shí)政治上的“一票否決“權(quán)：教師聘任、人才引進(jìn)方面的思想政治問(wèn)題一票否決； 教學(xué)科研管理政策違反黨的教育方針政策和黨委決策一票否決； 違背教職工切身利益的一票否決；違反黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的一票否決。系（部）黨政兩個(gè)一把手是保證真正實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵人物。要像重視選配系（部）主任一樣選好配強(qiáng)黨總支書(shū)記， 注重黨政一把手的素質(zhì)能力互補(bǔ)搭配。 一般而言，系（部）主任要求專業(yè)能力強(qiáng)、善于開(kāi)拓做事，黨總支書(shū)記要求善于協(xié)調(diào)，與非中共黨員系（部）主任搭檔的總支書(shū)記還應(yīng)具有一定專業(yè)學(xué)術(shù)背景， 以保證在民主決策與管理中的話語(yǔ)權(quán)。 系（部）主任為非中共黨員或非黨總支委員時(shí)，系（部）的干部任用、推薦等重要工作中，要吸收其列席黨總支委員會(huì)，并充分聽(tīng)取其意見(jiàn)，有利于減少摩擦、協(xié)調(diào)配合。

3 增強(qiáng)高職院校系（部）黨總支的人才隊(duì)伍與支持保障機(jī)制

選好配強(qiáng)高職院校系（部）黨總支負(fù)責(zé)人，使他們成為黨務(wù)和業(yè)務(wù)都強(qiáng)的基層組織帶頭人。一要著重提高黨務(wù)干部政治素質(zhì)，強(qiáng)化理論武裝；二要完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的民主化科學(xué)化；三要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，可實(shí)行黨政干部交叉兼職，黨員行政主要干部進(jìn)入系（部）黨總支；四要加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹(shù)立廉潔從政的良好形象。特別是要杜絕把書(shū)記職位當(dāng)作榮譽(yù)和頭銜的做法，要把那些真正對(duì)黨務(wù)工作有熱情、能投入的同志選出來(lái)、推上去。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度和基層黨務(wù)工作者激勵(lì)機(jī)制。把基層黨建經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校年度預(yù)算，建立健全與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng)的二級(jí)系（部）黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨組織在推動(dòng)發(fā)展中的政治性地位，強(qiáng)化黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。要將加強(qiáng)二級(jí)系（部）黨的建設(shè)納入高職院校黨建責(zé)任制和貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容和基本要求，并作為其執(zhí)行情況的督查考核的重要指標(biāo)。

4 提升高職院校系（部）黨總支對(duì)基層黨建工作的政治能力機(jī)制

一是要確定責(zé)任機(jī)制，明確高職院校系（部）黨總支班子和基層黨支部的工作職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，并要建立責(zé)任追究制；二是要確定目標(biāo)機(jī)制，根據(jù)高職院校系（部）黨總支建設(shè)的任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理，按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定工作目標(biāo)，督促基層黨支部將長(zhǎng)期目標(biāo)意識(shí)貫穿整體工作，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”；三是要確定考核機(jī)制，建立定性與定量相結(jié)合的考核制度，定期考核基層黨支部的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，將短期突擊完成任務(wù)的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期分階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工作方式；四是要建立合理獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)基層動(dòng)員能力強(qiáng)、與群眾聯(lián)系（部）緊密、黨員活動(dòng)形式創(chuàng)新的基層黨支部應(yīng)予以表彰，并傾斜資源配置，增加資源供給。同時(shí)，對(duì)疏于黨員管理，工作態(tài)度消極的基層黨支部應(yīng)提出批評(píng)，督促改正。通過(guò)表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的良好氛圍。

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作者簡(jiǎn)介

賀志明（1963-），男，湖南寧鄉(xiāng)人，政教部主任，馬克思主義理論教授，研究方向：高職德育。endprint