從中央一號(hào)文件看“三農(nóng)”問題

摘 要：上世紀(jì)70年代末，以安徽省鳳陽縣小崗村包產(chǎn)到戶責(zé)任制形式開啟了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革?？v觀30余年的中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，其核心是增加農(nóng)民的收入，本質(zhì)上是以農(nóng)村土地、勞動(dòng)力和資本這三個(gè)基本要素不斷地被市場機(jī)制配置的過程。農(nóng)村改革問題一直是中國共產(chǎn)黨關(guān)注的重點(diǎn)問題，每年年初發(fā)布的中央一號(hào)文件就是集中反映了農(nóng)村改革發(fā)展歷程的政策精神，中央一號(hào)文件更是推動(dòng)了今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，農(nóng)民收入達(dá)到最大利益化。

關(guān)鍵詞：中央一號(hào)文件；農(nóng)村改革；政策；啟示

十一屆三中全會(huì)以來，中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)走過了三十余年的歷程。這些年來，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，不斷堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。通過每年中央一號(hào)文件的制定與實(shí)施，億萬中國農(nóng)民進(jìn)行了一系列的重大改革，促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1 “三農(nóng)”問題的內(nèi)涵

“三農(nóng)”問題一直以來都是中國學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)?！叭r(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，主要指培育植物、動(dòng)物以取得各類農(nóng)產(chǎn)品而又具有生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能的物質(zhì)生產(chǎn)部門。[1]毛主席曾經(jīng)特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)問題關(guān)系到國民的生計(jì)問題，它地位的重要性無論何時(shí)都不會(huì)動(dòng)搖。

農(nóng)村與城鎮(zhèn)相對(duì)，也稱作鄉(xiāng)村，主要是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的人口居住的地域。生產(chǎn)工具的出現(xiàn)，讓人們聚集到固定的區(qū)域開始耕種，農(nóng)村便逐漸形成。新中國成立后，農(nóng)村經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)合作社、人民公社和改革開放的各種發(fā)展變化，并在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下探索出了一條以建設(shè)中國特色的新農(nóng)村道路。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)者，他們的核心收入來源也依靠著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?，F(xiàn)如今，以習(xí)近平總書記為核心的國家領(lǐng)導(dǎo)人將農(nóng)民問題作為全面建成小康社會(huì)的重要問題。

農(nóng)業(yè)問題主要涉及經(jīng)濟(jì)問題，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最古老的產(chǎn)業(yè)。它包括農(nóng)業(yè)發(fā)展問題、經(jīng)營方式的選擇問題、農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)去與創(chuàng)新問題等等。隨著改革開放的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)取得了卓越的成就，農(nóng)民豐收。我國的糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品也由長期短缺轉(zhuǎn)為平衡，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展更是上了一個(gè)新的臺(tái)階。

無論是在改革還是在建設(shè)時(shí)期，農(nóng)民問題始終是我國的根本問題，也是“三農(nóng)”問題的核心，農(nóng)民的權(quán)益問題能否保障是中國“三農(nóng)”問題的重中之重。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題密不可分，缺一不可。近年來農(nóng)民收入難，負(fù)擔(dān)重，“三農(nóng)”問題也廣受關(guān)注，某些專家學(xué)者認(rèn)為：中國的“三農(nóng)”問題不僅僅是單純的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，而是以農(nóng)民問題為主的“三農(nóng)”問題。[2]

2 “三農(nóng)”問題是始終是黨關(guān)注的問題

馬克思總理主義的一個(gè)觀點(diǎn)就是重視“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題也一直是我國的根本問題。2000年湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給朱銘基信中提到：“農(nóng)民真苦。農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)！”[3]朱總理看到后很重視，將“三農(nóng)”問題作為急迫解決的重要問題。

“三農(nóng)”問題不僅僅是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問題，也是黨中央關(guān)注的焦點(diǎn)問題。自中國共產(chǎn)黨成立以來，中國共產(chǎn)黨就一直致力于解決“三農(nóng)”問題，但因?yàn)橹袊恳粋€(gè)發(fā)展的過程中所面臨的問題不同，使得“三農(nóng)”問題的性質(zhì)和特點(diǎn)也不同。長期關(guān)注“三農(nóng)”問題的學(xué)者將其概括為三個(gè)階段。第一個(gè)階段主要是在土地改革完成之前，主要以解決農(nóng)民問題為主要內(nèi)容；第二個(gè)階段是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，以城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步形成時(shí)期；第三個(gè)階段是改革開放后，以解決農(nóng)民溫飽問題的主要階段。

中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人一直把馬克思主義“三農(nóng)”思想與中國的實(shí)際相結(jié)合，隨著中國革命、建設(shè)和改革的不斷發(fā)展，取得了中國特色社會(huì)主義建設(shè)的階段性成果，形成了具有中國特色的“三農(nóng)”理論。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央密切關(guān)注國內(nèi)外形勢的新變化，繼承和發(fā)展了“三農(nóng)”問題的主要思想，為馬克思主義中國化的發(fā)展做貢獻(xiàn)。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)趨勢，經(jīng)濟(jì)高速增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大、國際市場的競爭，如何在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的階段維持農(nóng)業(yè)的地位，保證農(nóng)民的收益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是我們將要面對(duì)的重大考驗(yàn)。近年來，因環(huán)境污染，原材料過度開發(fā)使得我國農(nóng)業(yè)資源出現(xiàn)缺口，能否保證在資源有限的環(huán)境下保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和質(zhì)量也是我們將要面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)，也是今后“三農(nóng)”問題的主要任務(wù)。

3 2017年中央一號(hào)文件的“三農(nóng)”理論研究

從2004年開始，中共中央已經(jīng)發(fā)布了14個(gè)有關(guān)“三農(nóng)”問題的一號(hào)文件，由此可以看出黨中央國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，也表明了我們黨堅(jiān)持不懈地把解決“三農(nóng)”問題作為重要問題的心態(tài)。今年的一號(hào)文件保持了政策的連續(xù)和穩(wěn)定，同時(shí)也與時(shí)俱進(jìn)的提出了一些新舉措，主要亮點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一方面，此次文件注重平臺(tái)和載體的建設(shè)。政策精神發(fā)布后，沒有平臺(tái)也無法落實(shí)，所以黨中央高度關(guān)注平臺(tái)和載體建設(shè)，主要體現(xiàn)為“三區(qū)、三園、一體”?！叭齾^(qū)”主要是糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)?！叭龍@”是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園?！耙惑w”是指田園綜合體?？傮w上來說，以“三區(qū)、三園、一體”為建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村的有力資源、科技人才、項(xiàng)目開發(fā)聚集在一起，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步。

第二方面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素的配置，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，整合撬動(dòng)財(cái)政金融資金，盤活利用閑置宅基地等，主要突出人、地、錢三個(gè)要素。從中國的國情來看，解決好水資源確實(shí)是最迫切的問題，而節(jié)水作為一個(gè)方向性、戰(zhàn)略性的大事來抓。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，適度整合資金，撬動(dòng)社會(huì)和金融的資本，將更多的收益投入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)中來。在用地政策上，將閑置宅基地用于鄉(xiāng)村旅游建設(shè)也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。

第三方面，在保障農(nóng)業(yè)主題和人才方面，積極發(fā)展“三位一體”的綜合合作，重點(diǎn)培育鄉(xiāng)村專業(yè)人才和工匠等政策，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

確保國家的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)趨勢、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力是以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”理論的繼承與創(chuàng)新，是黨對(duì)“三農(nóng)”問題的新思想、新發(fā)展和新突破。中國的根本問題就是農(nóng)民問題，抓住了農(nóng)民就是抓住了中國發(fā)展的根本問題。我們有理由相信：在以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，一定可以更好地解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

參考文獻(xiàn)

[1]《毛澤東選集第1卷》[M].北京：人民出版社，1996年。

[2]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》[M].北京：人民出版社，2016年。

[3]《中國共產(chǎn)黨二代領(lǐng)導(dǎo)集體與“二農(nóng)”》[J].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2010。

[4]武力，鄭有貴.《解決“三農(nóng)”問題之路》[M]..北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004：610。

[5]王金洲.《中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論與實(shí)踐研究》[M].湖北：長江出版社，2014。

[6]《中共中央國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件匯編》[J].北京：人民出版社。

作者簡介

劉揚(yáng)（1991-），女，內(nèi)蒙赤峰人，長江大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?。endprint