東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展歷程及未來(lái)展望

仇荀

[摘 要] 近幾年來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)面臨階段性困難，作為曾經(jīng)的支柱性產(chǎn)業(yè)——裝備制造業(yè)的發(fā)展與壯大是東北振興的重要組成部分，甚至擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)與助推的重?fù)?dān)，它的雄起與重振必將還東北一片新天地，而對(duì)于其發(fā)展歷程的梳理與總結(jié)，以史為鑒、以史為鏡，為東北裝備制造業(yè)下一步的發(fā)展探尋規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)是研究中不可或缺的環(huán)節(jié)。從東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的四個(gè)階段，詳細(xì)分析了裝備制造業(yè)在每個(gè)階段各不相同的進(jìn)程特點(diǎn)，并對(duì)其未來(lái)的走向持正向展望，應(yīng)圍繞厘清制度、開拓創(chuàng)新、壯大人才隊(duì)伍等幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)加以煥發(fā)生機(jī)。

[關(guān)鍵詞] 東北地區(qū)；裝備制造業(yè)；發(fā)展歷程

[中圖分類號(hào)] F042 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2017）11-0005-04

東北地區(qū)的裝備制造業(yè)起步較早，發(fā)展歷史較長(zhǎng)，由于其獨(dú)特的地理位置、豐富的資源和特有的歷史文化積淀，使得東北地區(qū)裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)相當(dāng)雄厚。對(duì)于其發(fā)展歷程的研究可以從形成、發(fā)展、調(diào)整、重振四個(gè)階段來(lái)探討。

一、形成階段：建國(guó)以前（1906-1948）

中國(guó)東北地區(qū)裝備制造業(yè)的形成往前追溯，會(huì)發(fā)現(xiàn)日俄戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于東北地區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)生影響深遠(yuǎn)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)從1904年的2月8日起至1905年的9月5日結(jié)束。戰(zhàn)爭(zhēng)主要是由于日本和沙皇俄國(guó)為了爭(zhēng)奪在中國(guó)的東北地區(qū)和朝鮮半島的殖民利益而引發(fā)，雙方出動(dòng)大量兵力在中國(guó)的遼東半島展開戰(zhàn)爭(zhēng)，結(jié)果以日本戰(zhàn)勝而告終。在這段遭受侵略的屈辱歷史中，東北地區(qū)裝備制造業(yè)開始了雛形階段。查閱當(dāng)時(shí)文獻(xiàn)，還不稱為“裝備制造業(yè)”，往往使用“機(jī)械工業(yè)”和“機(jī)器工業(yè)”的稱呼，但實(shí)際上其內(nèi)在定義與現(xiàn)在的“裝備制造業(yè)”已有重復(fù)之處。1936年，由當(dāng)時(shí)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)出版并發(fā)行了《機(jī)械工業(yè)報(bào)告書》，報(bào)告中對(duì)中國(guó)機(jī)械工業(yè)進(jìn)行了詳實(shí)的敘述，可見，那時(shí)裝備制造業(yè)已經(jīng)開始了國(guó)家級(jí)的規(guī)劃。

日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，1906年，南滿洲鐵道株式會(huì)社（簡(jiǎn)稱：“滿鐵”）成立，拉開了東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的序幕。滿鐵在中國(guó)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)鐵路，其次開發(fā)煤礦。日本為了獲取中國(guó)東北地區(qū)的煤礦，開始在中國(guó)從事鋼鐵工業(yè)建設(shè)，以供應(yīng)國(guó)內(nèi)的需求，東北地區(qū)裝備制造業(yè)出現(xiàn)萌芽。1931年，“九一八”事件后，整個(gè)東北地區(qū)被日本帝國(guó)主義所侵占，東北地區(qū)完全淪為日本殖民地。并且，1932年日本在長(zhǎng)春扶植溥儀成立了偽滿洲國(guó)這一傀儡偽政權(quán)，借此加緊對(duì)東北地區(qū)的控制和資源的掠奪。1937年，偽滿洲國(guó)頒布了《滿洲產(chǎn)業(yè)開發(fā)五年計(jì)劃綱要》，綱要中的主要內(nèi)容涉及的是我國(guó)對(duì)于重工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)以金屬工業(yè)，如鉛、亞鉛、金等作為發(fā)展目標(biāo)。以鋼、鐵、煤以及液體燃料為發(fā)展中心。與此同時(shí)，航空機(jī)械、鹽的化學(xué)工業(yè)、自動(dòng)車輛工業(yè)、金屬工業(yè)以及電器工業(yè)等也都在綱要的規(guī)劃中重點(diǎn)提及。可見，偽滿洲政權(quán)已經(jīng)開始考慮重工業(yè)的發(fā)展，雖然因?yàn)榉N種原因沒有使機(jī)械工業(yè)發(fā)展起來(lái)，但是已經(jīng)在政策上體現(xiàn)出了對(duì)機(jī)械工業(yè)發(fā)展的重視。到1945年，機(jī)械企業(yè)達(dá)到上千余家，除了極特殊的商品外，大多數(shù)的機(jī)械類產(chǎn)品都能在東北地區(qū)制造。關(guān)于這一點(diǎn)在周榮科的《東北機(jī)械工業(yè)之過去狀態(tài)及將來(lái)趨勢(shì)》中提到，當(dāng)時(shí)企業(yè)每年的生產(chǎn)能力達(dá)300000噸以上。從下表1中也能直接反映出當(dāng)時(shí)東北地區(qū)機(jī)械業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r：

表1中所列出的機(jī)械企業(yè)只是當(dāng)時(shí)的一部分，機(jī)械企業(yè)產(chǎn)品包含范圍還要廣泛，從產(chǎn)品品種上看，當(dāng)時(shí)的機(jī)械工業(yè)還是為了滿足侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的需求。

總體而言，在1945年以前，東北的鐵路機(jī)車車輛生產(chǎn)和造船業(yè)都取得了不錯(cuò)的發(fā)展，達(dá)到了一定的制造水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在1910-1945年間，東北地區(qū)共生產(chǎn)鐵路機(jī)車911輛、客車1383輛、貨車43883輛。機(jī)車是當(dāng)時(shí)裝備制造業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，而且機(jī)車的制造技術(shù)難度大，工藝流程比較復(fù)雜，就是在這種情況下，當(dāng)時(shí)僅滿鐵就擁有機(jī)車2434輛。當(dāng)時(shí)有名的滿鐵沙河口鐵道工廠臨近的鐵道研究所的機(jī)車試驗(yàn)臺(tái)、超低溫試驗(yàn)室在亞洲有一定知名度，是當(dāng)時(shí)亞洲較為先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室之一，能進(jìn)行很多極限環(huán)境的鐵路機(jī)車鐵道實(shí)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)的東北地區(qū)裝備制造業(yè)還包括造船業(yè)，與鐵路機(jī)車有著同樣發(fā)展的大連造船業(yè)，也為東北地區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，這也是東北地區(qū)裝備制造業(yè)高水平體現(xiàn)的標(biāo)志之一。大連船場(chǎng)由俄國(guó)在1898年創(chuàng)建，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后被日本攫取控制。到20世紀(jì)30年代，船廠的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品包括：車輛生產(chǎn)、陸機(jī)制造和修理、造船、修船。美國(guó)偷襲日本珍珠港事件是大連造船廠經(jīng)營(yíng)的一次轉(zhuǎn)折，在這次事件后，大連造船廠開始以造船為主要的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。自1938年后，船廠先后經(jīng)過三次擴(kuò)建，最后一次在1944年4月完成。

這一時(shí)期是東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展歷程中的形成階段，奠定了東北地區(qū)甚至是共和國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

二、發(fā)展階段：建國(guó)以后至改革開放以前（1949-1978）

1949年，新中國(guó)成立，百?gòu)U待興，東北地區(qū)裝備制造業(yè)也迎來(lái)了春天。雖然建國(guó)以前，東北地區(qū)已經(jīng)有了裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)，但是經(jīng)過戰(zhàn)爭(zhēng)的洗劫和其他一些變故已經(jīng)相當(dāng)脆弱。主要原因是東北地區(qū)的很多裝備制造企業(yè)是解放后從敵人手中接收過來(lái)的，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞、技術(shù)人員的流逝和機(jī)器的老化，很多機(jī)械裝備已經(jīng)部分或者完全喪失了制造功能。此外，當(dāng)時(shí)很多核心的裝備制造技術(shù)都被日本方面技術(shù)人員所封鎖控制。東北地區(qū)的裝備制造業(yè)能夠存在或者形成的生產(chǎn)能力變得相當(dāng)薄弱，已經(jīng)不能夠跟抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)相提并論。

1949-1978年改革開放以前，東北裝備制造業(yè)處于發(fā)展階段，國(guó)家實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從大局出發(fā)，國(guó)家開始給予東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展以很大支持。發(fā)展階段還可以細(xì)分為兩個(gè)小階段：基礎(chǔ)建設(shè)階段和技術(shù)改造階段。基礎(chǔ)建設(shè)階段：1949-1959年；技術(shù)改造階段：1960-1978年。在“一五”期間，我國(guó)首先明確了重工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中需要優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目，并按照計(jì)劃推行，在計(jì)劃以及政府的共同作用下，我國(guó)重型精密儀器、飛機(jī)、汽車制造業(yè)也逐漸發(fā)展起來(lái)，進(jìn)一步完善了我國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)體系，冶金與發(fā)電設(shè)備等一系列重化工裝備的產(chǎn)量增長(zhǎng)也非常大。endprint

從表2中所列舉的機(jī)械企業(yè)試制的產(chǎn)品來(lái)看，可用于電力、交通運(yùn)輸、冶金等重要產(chǎn)業(yè)部門，種類繁多，裝備制造業(yè)在此階段的發(fā)展?fàn)顩r已是突飛猛進(jìn)。在國(guó)家實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃布局，我國(guó)裝備制造業(yè)的地理空間布局也發(fā)生了相應(yīng)變化。東北地區(qū)外靠原蘇聯(lián)，地理區(qū)位有優(yōu)勢(shì)，國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行了充分考慮利用，將原蘇聯(lián)開始援助并建設(shè)的一些大型機(jī)械部分安排在了東北地區(qū)，這樣避免了裝備制造業(yè)集中于比較發(fā)達(dá)的上海地區(qū)。

表3中列舉了“一五”時(shí)期，在東北地區(qū)進(jìn)行的機(jī)械企業(yè)修建和新建的項(xiàng)目。在上馬項(xiàng)目不多的情況下有13個(gè)項(xiàng)目落戶東北地區(qū)，國(guó)家在地理位置上對(duì)裝備制造業(yè)的宏觀調(diào)控極大地促進(jìn)了東北地區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)然，東北地區(qū)裝備制造業(yè)在這一時(shí)期的發(fā)展還有一個(gè)不能忽視的原因：蘇聯(lián)的援助和支持。1949年后中國(guó)政府先后實(shí)施“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”、“一邊倒”的外交政策，積極與蘇聯(lián)建立了良好的外交關(guān)系，這為我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展提供了重要的外部條件。新中國(guó)成立后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施封鎖禁運(yùn)的冷戰(zhàn)政策，但是原蘇聯(lián)以及一些東歐社會(huì)主義國(guó)家與我國(guó)建交并進(jìn)行了援助。東北地區(qū)得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)，使其在獲取援助時(shí)爭(zhēng)取到了更多的原蘇聯(lián)援助項(xiàng)目。這些援助不僅僅是設(shè)備、廠房的援建，更重要的是技術(shù)上的指導(dǎo)和人才的培養(yǎng)。在當(dāng)時(shí)，原蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)東北地區(qū)裝備制造業(yè)的支持主要通過以下三種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是改造舊廠；二是援建新廠；三是技術(shù)支持。像第一汽車廠、哈爾濱量具刃具廠等都是由原蘇聯(lián)援建，而且像第一汽車制造廠的設(shè)計(jì)圖紙、工具圖紙、技術(shù)上的資料等都是由原蘇聯(lián)提供，又如哈爾濱量具刃具廠的復(fù)雜的設(shè)計(jì)圖紙都是原蘇聯(lián)設(shè)計(jì)，并且在原蘇聯(lián)專家的指導(dǎo)下進(jìn)行生產(chǎn)。此外，在老廠的改建方面，技術(shù)轉(zhuǎn)移也非常全面。不得不提的是沈陽(yáng)第一機(jī)床廠，它被稱為“蘇聯(lián)為我國(guó)建立的機(jī)床制造業(yè)的一個(gè)活模型”。這樣的例子還很多，承至于此，在這種大環(huán)境下東北地區(qū)裝備制造業(yè)獲得了飛速的發(fā)展。

到20世紀(jì)60、70年代，“一五”時(shí)期的一些工程還在建設(shè)，“二五”計(jì)劃又加大了對(duì)東北地區(qū)的支持力度，這一時(shí)期又處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整時(shí)期，國(guó)家對(duì)于東北地區(qū)的投資比重依然比較高。尤其是遼寧地區(qū)，“二五”時(shí)期接受國(guó)家的投資總計(jì)82.7億元，這一數(shù)字占國(guó)家當(dāng)時(shí)基本建設(shè)投資額的8.76%，占東北三省投資總額的45.82%。在國(guó)家政策的傾斜性支持下，東北地區(qū)“一五”、“二五”項(xiàng)目的建設(shè)取成效顯著。隨著建設(shè)項(xiàng)目的完成，東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)數(shù)量及質(zhì)量猛增，東北老工業(yè)基地基本建成，裝備制造業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了門類齊全、規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群。沈陽(yáng)、大連崛起，成為東北地區(qū)兩大裝備制造業(yè)中心，地位和影響力與日俱增，甚至在世界重工業(yè)舞臺(tái)上也占有一席之地。

三、調(diào)整階段：改革開放之后至上世紀(jì)末（1979-2000）

1966—1976年十年動(dòng)亂期間，東北地區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展步伐幾近停滯，同時(shí)還拉大了與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。十一屆三中全會(huì)召開以后，國(guó)家把以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的政策路線轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施改革開放，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)體制的改革。這一系列政策對(duì)東北地區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。改革開放的著眼點(diǎn)集中在東部沿海地區(qū)，東北地區(qū)與長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲相比，不再具有政策支持優(yōu)勢(shì)和地理位置優(yōu)勢(shì)。隨著改革開放的深入進(jìn)行，國(guó)家開始進(jìn)行體制、機(jī)制的改革，但是東北地區(qū)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，企業(yè)改制進(jìn)行比較緩慢。到20世紀(jì)90年代初，東三省裝備制造業(yè)甚至出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，各省都有很多重要的國(guó)有企業(yè)被地方政府一賣了之。新興的私營(yíng)中小企業(yè)相對(duì)東部沿海地區(qū)發(fā)展緩慢，雖然也具備了一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但是企業(yè)之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，加上很多國(guó)有企業(yè)缺少資金支持，沒有進(jìn)行有效的現(xiàn)代公司制改革，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)改造能力都在總體上不升反降。同時(shí)加上企業(yè)欠債、欠稅現(xiàn)象嚴(yán)重突出，冗員問題嚴(yán)重，企業(yè)信用等級(jí)不高，這些都使東北地區(qū)裝備制造業(yè)一度面臨著全軍覆沒的危險(xiǎn)境地。改革開放后，東三省裝備制造業(yè)的變化軌跡就是一條從繁榮走向衰落之路。20世紀(jì)70年代末，僅遼寧省裝備制造業(yè)的生產(chǎn)總值就接近于廣東省裝備制造業(yè)產(chǎn)值的兩倍，但截至2001年，整個(gè)黑龍江、吉林、遼寧三省的裝備制造業(yè)加起來(lái)的總產(chǎn)值還不及廣東省的裝備制造業(yè)生產(chǎn)總值。

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，東北地區(qū)裝備制造業(yè)也在積極調(diào)整。雖然在橫向上，東北地區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展增速呈現(xiàn)落后趨勢(shì)，在技術(shù)、人員、管理模式等方面與沿海城市也在拉開差距，但在縱向上，通過積極引進(jìn)招商外資、鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展等策略，一些重要項(xiàng)目和技術(shù)水平取得了長(zhǎng)足發(fā)展，甚至是特定領(lǐng)域的突破。同時(shí)，東北地區(qū)裝備制造業(yè)集聚效應(yīng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)也在積極發(fā)揮作用。尤其是吉林省的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)在1995-2001年間，總產(chǎn)值占吉林省工業(yè)總產(chǎn)值的39.7%，約占全國(guó)同類行業(yè)的11.7%。吉林省交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的利潤(rùn)率也比全國(guó)同行業(yè)高出了2.3個(gè)百分點(diǎn)，助推東北地區(qū)交通設(shè)備制造業(yè)保持支柱產(chǎn)業(yè)地位。此外，在1995—2001年，遼寧普通機(jī)械制造業(yè)也實(shí)現(xiàn)了12.5%的增速。

總之，改革開放后東北地區(qū)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國(guó)有企業(yè)較多，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響時(shí)滯效應(yīng)顯現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)改革導(dǎo)致大量下崗職工失去工作，這段時(shí)期可以說(shuō)是東北地區(qū)最痛楚的調(diào)整期。但政府也在不斷理順管理體制，放活經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整體上裝備制造業(yè)退中有進(jìn)。

四、重振階段：本世紀(jì)初至現(xiàn)在（2001-至今）

這一階段由兩輪“振興”構(gòu)成。2001年，國(guó)家撤銷了機(jī)械工業(yè)局，標(biāo)志著裝備制造業(yè)徹底擺脫了傳統(tǒng)的以國(guó)家干預(yù)為主要手段的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，該行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作更加自如。這一時(shí)期，由于亞洲金融危機(jī)的影響，國(guó)家采取積極財(cái)政政策鼓勵(lì)裝備制造業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮該行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要作用，為東北地區(qū)裝備制造業(yè)的重新振興開創(chuàng)了新局面。

2003年10月，由黨中央以及國(guó)務(wù)院共同推出《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，標(biāo)志著東北第一輪振興的開啟?！兑庖姟分袕?qiáng)調(diào)了我國(guó)老工業(yè)地區(qū)，例如東北等地區(qū)的改造問題，支持老工業(yè)基地振興進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整，鼓勵(lì)資源開采型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。在國(guó)家政策、資金等的支持下，東北地區(qū)的裝備制造業(yè)不斷發(fā)展。2006年，黑龍江省哈電集團(tuán)成為我國(guó)最大的發(fā)電設(shè)備和艦船動(dòng)力裝置制造基地；一重集團(tuán)熱壁加氫反應(yīng)器達(dá)到千噸級(jí)。吉林一汽集團(tuán)成為全國(guó)最大汽車生產(chǎn)基地，其出產(chǎn)的中重型車在國(guó)內(nèi)列排第1位，輕微型車位也位列同行業(yè)的前5位。遼寧沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)作為全國(guó)最大的機(jī)床廠，躋身世界機(jī)床行業(yè)15強(qiáng)；大連新船重工集團(tuán)是也躋身國(guó)際造船企業(yè)前30強(qiáng)；新松工業(yè)機(jī)器人股份有限公司研發(fā)的智能工業(yè)機(jī)器人已成為我國(guó)為數(shù)不多的能與國(guó)外進(jìn)行抗衡的裝備產(chǎn)品。十七屆五中全會(huì)中提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的理念，并主張通過技術(shù)的改革創(chuàng)新，自己經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適當(dāng)調(diào)整，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)換。東北地區(qū)加快了裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐，進(jìn)行了管理、技術(shù)、組織等的創(chuàng)新。沈鼓集團(tuán)2010年實(shí)現(xiàn)“沈鼓壓縮機(jī)組制造”的國(guó)產(chǎn)化，成功實(shí)現(xiàn)了蒸蒸日上的業(yè)績(jī)，成為整個(gè)東北地區(qū)裝備制造業(yè)超越傳統(tǒng)模式的典范。endprint

2009年8月，我國(guó)頒布了《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)、吉、圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，又分別于2009年以及2012年，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》以及《東北振興“十二五”規(guī)劃》兩大重要指示，一系列國(guó)家政策都為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了福音與希望。

但是自2013年以后，面對(duì)整體經(jīng)濟(jì)所處“三期疊加期”的新常態(tài)，東北遇到了階段性的暫時(shí)困難，經(jīng)濟(jì)增速連年墊底，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢，人才流失嚴(yán)重，一系列問題接連顯現(xiàn)，裝備制造業(yè)也不可避免地遭受沖擊。為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，于2016年4月發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》明確了一系列新目標(biāo)、新要求、新任務(wù)、新舉措，標(biāo)志新一輪東北振興拉開序幕。在各方面共同努力下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體處于緩慢筑底回升過程中，2016年全年吉林省經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速已超過全國(guó)平均水平；黑龍江省經(jīng)濟(jì)已開始逐步回穩(wěn)向好；遼寧省受多種因素影響當(dāng)前面臨困難仍然不小，但一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)已逐步回暖，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望走出低谷。

五、對(duì)東北裝備制造業(yè)的未來(lái)展望

截止目前，新一輪東北振興還在穩(wěn)步進(jìn)行中，東北裝備制造業(yè)也在回暖復(fù)蘇中。展望未來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑局面，東北地區(qū)要有清醒客觀的認(rèn)識(shí)，既要意識(shí)到形勢(shì)的嚴(yán)峻程度，也要樂觀積極應(yīng)對(duì)。裝備制造業(yè)作為東北地區(qū)曾經(jīng)的領(lǐng)頭羊，要自內(nèi)而外、上下結(jié)合地探索發(fā)展出路，配合國(guó)家的有利政策，必將帶領(lǐng)東北地區(qū)走出暫時(shí)的低谷期，再振老工業(yè)基地雄風(fēng)，重點(diǎn)則要從以下幾點(diǎn)著手。

（一）厘清制度支撐對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升作用

所有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后都有經(jīng)濟(jì)制度的作用。制度決定著經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)績(jī)效，只是對(duì)于不同的經(jīng)濟(jì)問題有不同的表象。東北地區(qū)裝備制造業(yè)總體上較低的表面原因，在于舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致的路徑依賴效應(yīng)，即基礎(chǔ)還較為薄弱、缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)、發(fā)展時(shí)間短等等，實(shí)質(zhì)上是因?yàn)槿狈μ嵘b備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效制度。這些制度既包括宏觀上產(chǎn)業(yè)所處的外在的制度環(huán)境，也包括微觀的內(nèi)在管理制度。因此，提升東北地區(qū)裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本方法是制度變革。建立起有效的制度后，其他所有的問題都會(huì)在這只“看不見的手”的引導(dǎo)下逐步得到解決。

（二）培養(yǎng)并不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新能力

創(chuàng)新能力的提升對(duì)于裝備制造業(yè)而言至關(guān)重要，裝備制造業(yè)企業(yè)應(yīng)該重視自主創(chuàng)新，并加大這上面的發(fā)展力度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行有效整合，使企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。一方面裝備制造業(yè)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，通過創(chuàng)新并切實(shí)加大研發(fā)中心等建設(shè)，企業(yè)不斷加大研發(fā)投入力度，以將自身打造為自主創(chuàng)新的主體為目標(biāo)，并努力成為可以迅速吸納成果的主體。另一方面強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新”開發(fā)，搭建平臺(tái)供給建設(shè)。

（三）全速全力打造人才工程

首先，必須明確裝備制造業(yè)的振興究竟需要什么樣的人才及什么樣的人才結(jié)構(gòu)，以此為基礎(chǔ)，不斷完善人才發(fā)展的環(huán)境，完善用人機(jī)制，為人才的發(fā)展制定合理的政策支持。其次，要從引進(jìn)待遇多樣化著手，加大力度構(gòu)建人才隊(duì)伍。薪酬到位，形式可多樣化，月薪、年薪、研發(fā)項(xiàng)目銷售提成、研發(fā)項(xiàng)目一次性獎(jiǎng)勵(lì)、在研項(xiàng)目分階段獎(jiǎng)勵(lì)等等，形式靈活，最主要是實(shí)打?qū)嵉靥岣呖蒲腥藛T收入水平。再次，工作模式不教條，不拘泥于人企同地。例如很多科研素養(yǎng)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的人才，家庭安置已基本成型，尤其是生活在自然氣候環(huán)境優(yōu)于東北的城市，并不愿意離開，針對(duì)這種情況可以實(shí)行“人企異地”的工作模式，變“安家費(fèi)”為“科研費(fèi)”，購(gòu)置實(shí)驗(yàn)設(shè)備或租用實(shí)驗(yàn)室。總之，是要多角度、全方位、拿出十足誠(chéng)意地招賢納士。

六、結(jié)語(yǔ)

從整體上來(lái)說(shuō)，建國(guó)以后東北地區(qū)裝備制造業(yè)在原有工業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)時(shí)期，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)東北地區(qū)裝備制造業(yè)的管理、調(diào)控，使東北地區(qū)裝備制造業(yè)一度走在全國(guó)的前列。但隨著改革開放及其步伐的加快，一系列問題困擾著東北地區(qū)裝備制造業(yè)：國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)度緩慢、地區(qū)整體思想理念禁錮不前、國(guó)家政策支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)移等等，使得東北地區(qū)裝備制造業(yè)出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)家一系列振興東北老工業(yè)基地政策的推行，東北地區(qū)裝備制造業(yè)雖然遇到暫時(shí)困難，但是在政府籌劃及學(xué)者的探索下一定會(huì)重新煥發(fā)生機(jī)。

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[責(zé)任編輯：蔡寧]endprint