關(guān)于城市生活垃圾處理與處置的幾點(diǎn)思考

卜永廣 范榮桂 于文靜

(遼寧工程技術(shù)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，遼寧 阜新 123000)

關(guān)于城市生活垃圾處理與處置的幾點(diǎn)思考

卜永廣 范榮桂 于文靜

(遼寧工程技術(shù)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，遼寧 阜新 123000)

本文根據(jù)對(duì)我國城市生活垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀及處理與處置主要問題的綜合分析，從環(huán)保意識(shí)、環(huán)保投入、垃圾分類及其管理、垃圾交易等方面，提出“環(huán)保知識(shí)終身學(xué)習(xí)制”、“環(huán)保知識(shí)全民學(xué)習(xí)制”、“EOPPDB融資模式”、“雙優(yōu)政策”、“3+1”管理模式、“垃圾交易市場(chǎng)”等措施，以期有助于實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化處理要求。

生活垃圾；環(huán)保意識(shí)；專項(xiàng)基金制度；EOPPDB融資模式；垃圾綜合管理體系

1 城市生活垃圾處理與處置的現(xiàn)狀分析

2011年我國城市人口首次超過農(nóng)村人口，城市人口的急劇增加，相應(yīng)的城市生活垃圾產(chǎn)量也急劇上升，加重城市生活垃圾處理與處置及城市生建的負(fù)擔(dān)。為了說明我國城市生活垃圾在產(chǎn)量與處理上的現(xiàn)狀，筆者對(duì)最近五年我國生活垃圾的清運(yùn)總量、無害化處理量、無害化處理能力及無害化處理率等指標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，如表1所示。

表1 我國生活垃圾總體處理數(shù)據(jù)

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012-2016》[1]整理而成。

根據(jù)表1數(shù)據(jù)分析可得，①5年間，我國生活垃圾的清運(yùn)總量持續(xù)增加，這符合我國總?cè)丝诔掷m(xù)增長(zhǎng)，相應(yīng)的垃圾產(chǎn)量增長(zhǎng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系；②我國生活垃圾的無害化處理量逐年上升，日無害化處理能力也在不斷提高，與無害化處理率的提高相適應(yīng)，但即使在2015年的高位點(diǎn)94.1%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到生活垃圾無害化處理的現(xiàn)實(shí)需求；③5年間，我國未達(dá)到無害化處理的垃圾量持續(xù)下降，具有良好的勢(shì)頭，但我國生活垃圾產(chǎn)量基數(shù)大，未達(dá)到無害化處理的垃圾量還占有較大的比重，這部分垃圾的“空位”處理，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視?？傮w而言，我國生活垃圾的產(chǎn)量持續(xù)增加，相應(yīng)的無害化處理能力的增加，并不能根本解決垃圾圍城及相關(guān)環(huán)境問題，垃圾處理與處置的負(fù)擔(dān)繁重，對(duì)我國城市生態(tài)提出了巨大的挑戰(zhàn)。

2 城市生活垃圾處理與處置的主要問題

近些年來，我國在追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，關(guān)于環(huán)保的各種法律法規(guī)和管理辦法的出臺(tái)以及大量資金和技術(shù)的投入，使得環(huán)保事業(yè)有了較快的發(fā)展。在城市生活垃圾的處理處置方面，國內(nèi)很多學(xué)者做出了深入的研究并提出了一系列可行的辦法[2-3]，與此同時(shí)，我國還借鑒國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和措施對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行綜合治理，達(dá)到了初步的效果。但我國在城市生活垃圾的處理與處置方面仍然問題突出：民眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，垃圾分類回收無法落實(shí)；環(huán)保投資體系不健全，投融資渠道有限，投入不足；垃圾處置模式單一且技術(shù)革新受阻；管理粗放，執(zhí)行力度不大，處理效率低下。城市生活垃圾對(duì)我國的城市生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力，嚴(yán)重影響了城市可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。

2.1 環(huán)保意識(shí)淡薄

①民眾方面，城市居民的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保實(shí)踐仍是制約我國各項(xiàng)基礎(chǔ)環(huán)保措施實(shí)施的關(guān)鍵因素。根據(jù)國內(nèi)相關(guān)學(xué)者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)[4-6]，我國民眾的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行為處于較低水平；②企事業(yè)方面，一些企業(yè)重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)責(zé)任。根據(jù)《中國環(huán)境質(zhì)量公報(bào)2012-2015》[7]，2012年環(huán)保部全國檢查企業(yè)100萬余家，環(huán)境違法案件有8 779余件，違法案件占比0.88%；2015年環(huán)保部全國檢查企業(yè)177萬余家次，環(huán)境違法案件有19.1萬家，違法案件占比10.79%，我國環(huán)境違法案件數(shù)逐年劇增，違法案件占比呈指數(shù)增長(zhǎng)模式大幅度上升，反應(yīng)了我國企事業(yè)單位實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行中的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)淡薄。③政府部門方面，政府部門不斷提出先進(jìn)的生態(tài)理念，可是在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問題的矛盾下，政府部門重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境的格局沒有實(shí)質(zhì)性改變。2014年環(huán)境保護(hù)部對(duì)25個(gè)城市開展環(huán)境綜合督查，有6個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)人受到公開約談[8]；2015年環(huán)境保護(hù)部對(duì)33個(gè)市(區(qū))開展綜合督查，公開約談15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志[9]。

2.2 垃圾分類機(jī)制不健全、推行困難

我國城市生活垃圾的分類方式比較粗放，大多數(shù)市民對(duì)垃圾分類知識(shí)不甚了解，分類意識(shí)淡薄，責(zé)任感不強(qiáng)；同時(shí)垃圾不分類和想當(dāng)然的分類在垃圾丟棄過程中也不需要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任或懲罰，即使按要求分類，在垃圾清運(yùn)過程中，所有垃圾也會(huì)被混合裝車，進(jìn)入后續(xù)處理程序；加之各種環(huán)保知識(shí)的宣傳和政策引導(dǎo)的失敗和我國傳統(tǒng)的環(huán)境理念和行為價(jià)值觀的牽制，導(dǎo)致我國垃圾分類進(jìn)展緩慢。我國從2000年開始在北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個(gè)城市開展垃圾分類收集試點(diǎn)，14年的試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐取得的實(shí)效不甚理想[10]。

2.3 環(huán)保投入受限

環(huán)保投資的多少在一定程度上反映了一國對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，環(huán)保投資是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段[11]。我國公共環(huán)保事業(yè)的資金主要來源于國家財(cái)政支出，資金來源單一、投入不足且拖欠嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市日益增長(zhǎng)的垃圾處理需求和工廠改進(jìn)及人才和技術(shù)的引進(jìn)；而在資金發(fā)放過程中，逐級(jí)發(fā)放造成資金遲滯和流失嚴(yán)重，制約了現(xiàn)實(shí)問題的解決?！熬盼濉逼陂g我國環(huán)保投入3600億元，占GDP比重0.91%；“十五”期間我國環(huán)保投入8400億元，占GDP比重1.18%；“十一五”期間我國環(huán)保投入一萬3700億元，占GDP比重1.60%[12]。我國環(huán)?？偼度氤手笖?shù)增長(zhǎng)模式不斷提高，但占GDP比重還不足2%。據(jù)一些國際組織和經(jīng)濟(jì)專家的研究結(jié)果[13]，當(dāng)一個(gè)國家的環(huán)保投資占其同期GDP的1%～2%時(shí)，才能大體上控制環(huán)境污染的發(fā)展；而要使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生明顯的好轉(zhuǎn)，則花費(fèi)在環(huán)保上的投資需占其同期GDP的3%～5%，顯然我國的環(huán)保投資還處于較低水平。同時(shí)，我國在環(huán)保投資上，燃?xì)?、集中供熱、園林綠化等具有一定環(huán)境效益的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施納入環(huán)保投資當(dāng)中，使得較高比例的環(huán)境受益活動(dòng)拉高了環(huán)保投資總量，造成環(huán)保投資口徑虛化，掩蓋了環(huán)保投資總量不足的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)[14]。另外，在投融資渠道上，政府對(duì)公眾環(huán)保投入的激勵(lì)機(jī)制不健全，民間資本在環(huán)保事業(yè)的資金投入不受益或受益小，公眾不愿對(duì)環(huán)保事業(yè)進(jìn)行投資。

2.4 垃圾處置技術(shù)和環(huán)保人才的限制

我國在城市生活垃圾的處置技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方及其他國家，現(xiàn)有的垃圾處置技術(shù)包括衛(wèi)生填埋、垃圾焚燒、有機(jī)堆肥等。衛(wèi)生填埋占據(jù)了大量的城市用地，存在滲瀝液導(dǎo)排系統(tǒng)不暢、惡臭氣體難以治理[15]等問題，已難以符合目前環(huán)保理念和生態(tài)要求；垃圾焚燒技術(shù)成本高，同時(shí)還需相應(yīng)配套良好的煙塵凈化裝置，來防止重金屬、有機(jī)類污染物等再次排入環(huán)境中，加重了垃圾焚燒技術(shù)的處理負(fù)荷和運(yùn)行成本，同時(shí)由于有害物質(zhì)可以散發(fā)到空氣中，存在危害公眾健康的可能性，焚燒遭到公眾的強(qiáng)烈反對(duì)，限制了垃圾焚燒技術(shù)在我國大范圍推廣；有機(jī)堆肥一直處于停滯狀態(tài)，這與我國農(nóng)業(yè)的快速化與堆肥肥效的緩慢釋放不適應(yīng)；堆肥中的有害成份分檢，特別是惡臭污染等與綠色農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)[16]；堆肥中的人力、物力等成本與其肥力不適應(yīng)有關(guān)。在環(huán)保人才方面，市場(chǎng)需求大，但從事環(huán)保事業(yè)的環(huán)境專業(yè)人員有限，對(duì)于很多環(huán)保事業(yè)由非環(huán)保人士接手，在垃圾處理方面存在處理不及時(shí)、不專業(yè)、有效性差等問題。

2.5垃圾收集—儲(chǔ)存—清運(yùn)—處置環(huán)節(jié)管理漏洞突出

我國在城市生活垃圾的收集—儲(chǔ)存—清運(yùn)—處置環(huán)節(jié)上，表現(xiàn)出環(huán)保事業(yè)不專業(yè)的特點(diǎn)。收集清運(yùn)單位在垃圾收集清運(yùn)過程中執(zhí)行不規(guī)范，導(dǎo)致垃圾分類回收和處理服務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)，外在情景與實(shí)際要求不一致，因而造成垃圾收集不分類、清運(yùn)過程是污染轉(zhuǎn)移泄漏過程等問題；同時(shí)在垃圾處理企業(yè)，廠區(qū)垃圾處理在實(shí)際運(yùn)行中脫離設(shè)計(jì)要求，相關(guān)指標(biāo)人為介入，造成整個(gè)管理模式混亂，垃圾處理不合格。

3 城市生活垃圾處理與處置的措施探討

3.1 加大環(huán)保知識(shí)的宣傳教育

3.1.1 建立環(huán)保知識(shí)終身學(xué)習(xí)制

民眾環(huán)保意識(shí)的提高是我國各項(xiàng)公共環(huán)保事業(yè)順利推進(jìn)的根本前提。據(jù)此，筆者提出“環(huán)保知識(shí)終身學(xué)習(xí)制”體系，即將環(huán)保納入教育體系。

從學(xué)生受教育開始，增設(shè)與環(huán)保相關(guān)的課程、加強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)、倡導(dǎo)環(huán)保行為，將環(huán)保知識(shí)的學(xué)習(xí)貫穿在學(xué)生的整個(gè)受教育過程之中，達(dá)到從小、至深、終身培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)的目的。同時(shí)，學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)行“綠色管理”，一方面在全校倡導(dǎo)環(huán)保的優(yōu)良風(fēng)氣，將環(huán)保理念納入教學(xué)管理體系；另一方面將學(xué)生的日常生活學(xué)習(xí)過程中的環(huán)保行為納入考核學(xué)生優(yōu)良性的指標(biāo)之一，建立環(huán)保終身檔案。

3.1.2 構(gòu)建環(huán)保知識(shí)全民學(xué)習(xí)制

將環(huán)保納入課堂是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，與此同時(shí)，筆者提出“環(huán)保知識(shí)全民學(xué)習(xí)制”體系，即將環(huán)保知識(shí)的宣傳學(xué)習(xí)分配到社會(huì)的各個(gè)企事業(yè)單位，由單位成員自行成立“環(huán)保委員會(huì)”，每周或每?jī)芍芙M織對(duì)所有單位成員的環(huán)保知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，并做好記錄和報(bào)告。環(huán)保知識(shí)的學(xué)習(xí)內(nèi)容由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門統(tǒng)一制定，各單位在完成環(huán)保部規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容之余，可根據(jù)本單位的具體情況，制定環(huán)保方面的其他內(nèi)容。同時(shí)，環(huán)保部門定期隨機(jī)抽取部分單位的部分人員進(jìn)行環(huán)保知識(shí)測(cè)評(píng)，將結(jié)果存檔上報(bào)并反饋給各單位。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的單位加大放寬相關(guān)投資政策或下調(diào)單位稅收；對(duì)不合要求的單位處以警告及其他懲辦措施。

各個(gè)小區(qū)的環(huán)保知識(shí)宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，由小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)，主要針對(duì)無業(yè)人群和老年人群，活動(dòng)主要內(nèi)容由環(huán)保部建議制定，其他內(nèi)容和活動(dòng)形式由物業(yè)和小區(qū)居民自行組織制定?？紤]到學(xué)習(xí)人群的特俗性，環(huán)保部不做硬性指標(biāo)要求，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的小區(qū)和個(gè)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 加大環(huán)保事業(yè)的資金投入

3.2.1 專項(xiàng)基金制度的確立

解決環(huán)保投資口徑虛化，環(huán)保投入不足的問題，我國應(yīng)盡快建立完善環(huán)保投資專項(xiàng)基金制度，將具有一定環(huán)保效益的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，如燃?xì)?、集中供熱、園林綠化等方面的投資作為環(huán)保投資的額外投資，不計(jì)入環(huán)?？偼顿Y報(bào)表，同時(shí)明確水污染防治專項(xiàng)基金、大氣污染防治專項(xiàng)基金、固體廢物污染防治專項(xiàng)基金、土壤污染防治專項(xiàng)基金等。加大環(huán)保投資的支出規(guī)模是環(huán)境保護(hù)工作的保證，但也必須保證資金的使用效益[17]。因此加大投資力度，平衡投資需求，簡(jiǎn)化資金撥放程序，也要建立資金跟蹤與效益明細(xì)制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投資供給與需求相適應(yīng)，投入與產(chǎn)出相匹配。

3.2.2 “EOPPDB”融資方式的設(shè)想

為了解決我國公共環(huán)保事業(yè)的資金來源單一、投入不足、時(shí)效性差等問題，筆者提出“EOPPDB”(Environmental Oriented-Private Profit-Deficit Balance)即“環(huán)境為主—盈利私有—赤字平衡”的融資方式。國家出臺(tái)相關(guān)政策積極引導(dǎo)民間資本接手公共環(huán)保事業(yè)，簽訂合資協(xié)議、明確責(zé)任制度。項(xiàng)目所有權(quán)歸國家所有，國家作為永久股東對(duì)公共環(huán)保項(xiàng)目基建及運(yùn)營進(jìn)行投資，參與不分紅；民間資本擁有項(xiàng)目的運(yùn)營權(quán)，資金周轉(zhuǎn)及信貸可由民間資本、政府與銀行共同協(xié)商，在運(yùn)營過程中，民間資本必須保證項(xiàng)目環(huán)境效益，經(jīng)營模式不受限制。效益方面，扣除運(yùn)營稅收外，盈利歸個(gè)人所有，虧損由國家補(bǔ)償。民間資本在運(yùn)營過程中，國家對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給予民間資本適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施。

3.2.3 建立“雙優(yōu)”激勵(lì)政策

為了刺激民間資本加大對(duì)環(huán)保公共事業(yè)的資本投入興趣和投入比例，筆者提出“雙優(yōu)”激勵(lì)政策，即“優(yōu)先政策”和“優(yōu)惠政策”。民間資本對(duì)環(huán)保公共事業(yè)進(jìn)行資金投入，由政府部門在線記錄并審核評(píng)定，根據(jù)投入資金多少，確定投資人的貢獻(xiàn)等級(jí)，將相關(guān)信息及“雙優(yōu)”說明載入投資者身份證或頒發(fā)相關(guān)證件，投資人可憑此在公共社會(huì)活動(dòng)和其他領(lǐng)域享受優(yōu)先政策或優(yōu)惠政策。

3.3 完善城市生活垃圾分類機(jī)制

3.3.1 細(xì)化城市生活垃圾分類

我國在城市生活垃圾的分類上十分粗放，市民對(duì)生活垃圾的分類細(xì)則不甚了解，對(duì)于垃圾的屬性也沒有明確的認(rèn)識(shí)，在生活垃圾的投放過程具有隨機(jī)性和想當(dāng)然性，這給城市生活垃圾的回收利用和后續(xù)處理造成巨大的壓力。筆者認(rèn)為，借鑒國內(nèi)外在垃圾分類上的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國各個(gè)城市的實(shí)際情況，細(xì)化城市生活垃圾的分類準(zhǔn)則，是解決我國城市生活垃圾回收利用與后續(xù)處理難題的有效措施。

3.3.2 完善垃圾分類設(shè)施和服務(wù)的供給機(jī)制

垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，具體涉及到分類標(biāo)準(zhǔn)和方法，分類設(shè)施，回收時(shí)間、頻率和地點(diǎn)，分類指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，激勵(lì)機(jī)制等一系列過程，其中完善分類設(shè)施和服務(wù)、為分類創(chuàng)造便利性環(huán)境，是促進(jìn)居民垃圾分類行為改變和可持續(xù)的前提和保障。實(shí)證研究表明[18]，外在情境因素/便利性是垃圾分類行為落實(shí)的重要因素。因此，制定明確、科學(xué)的垃圾分類回收標(biāo)準(zhǔn)，提供齊全、可靠和便捷的垃圾分類配套設(shè)施和服務(wù)，對(duì)社區(qū)營造垃圾分類的便利環(huán)境極其重要。根據(jù)當(dāng)?shù)乩某煞?、?gòu)成、產(chǎn)生量，制定專門的、統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，是垃圾分類的基本出發(fā)點(diǎn)；其次，綜合考慮社區(qū)的人口規(guī)模、住宅布局、交通線路、住房面積等特點(diǎn)安排垃圾分類投放設(shè)施，垃圾投放設(shè)施應(yīng)簡(jiǎn)單、易識(shí)別、便捷、統(tǒng)一，位置合理，建設(shè)和公開再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)及體系建設(shè)規(guī)劃；再次，根據(jù)不同類型分類的垃圾制定分類回收時(shí)間計(jì)劃和安排，固定的回收時(shí)間表有助于提高分類參與；最后分類收運(yùn)、處理服務(wù)必須做到與分類保持一致、不脫節(jié)，外在情境的一致性、不混淆才能保持公眾參與分類。

3.3.3 垃圾回收管理的“3+1”模式

為了保證我國城市生活垃圾的“收集—儲(chǔ)存—清運(yùn)—處置”四個(gè)環(huán)節(jié)正常有序運(yùn)行，改變目前垃圾回收管理的混亂局面，筆者提出“3+1”的管理模式，即“分區(qū)管理”、“專項(xiàng)管理”、“責(zé)任制度”和“獎(jiǎng)懲措施”。所謂“分區(qū)管理”，是指城市各區(qū)管理各區(qū)的生活垃圾；各區(qū)根據(jù)各區(qū)的實(shí)際情況劃分為不同的功能區(qū)，不同功能區(qū)的生活垃圾的回收與清運(yùn)管理由該功能區(qū)負(fù)責(zé)。

“專項(xiàng)管理”是指對(duì)于不同類別的垃圾，由不同回收清運(yùn)單位負(fù)責(zé)，例如：回收清運(yùn)廚余類垃圾的就只負(fù)責(zé)回收清運(yùn)這一類，別的垃圾不需處理；“責(zé)任制度”是指各區(qū)對(duì)各區(qū)的垃圾回收清運(yùn)負(fù)責(zé)、各功能區(qū)對(duì)各功能區(qū)的垃圾回收清運(yùn)負(fù)責(zé)、回收清運(yùn)不同類別垃圾的單位對(duì)該類垃圾回收清運(yùn)負(fù)責(zé)；“獎(jiǎng)懲措施”是在嚴(yán)格細(xì)致的垃圾分區(qū)治理與責(zé)任制度的基礎(chǔ)上建立的，對(duì)于在垃圾回收清運(yùn)過程中表現(xiàn)突出的單位或個(gè)人給予不同形式的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于在垃圾回收清運(yùn)過程中不按規(guī)定、不符合要求的單位或個(gè)人該予經(jīng)濟(jì)或其他形式的處罰。

3.3.4 建立完善垃圾交易市場(chǎng)

目前，我國大多數(shù)城市對(duì)于垃圾回收市場(chǎng)的管理還不成熟，在垃圾交易過程中，價(jià)格機(jī)制不健全、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)于一些沒有商業(yè)價(jià)值或商業(yè)價(jià)值不大但遺留于環(huán)境中將造成嚴(yán)重環(huán)境問題的生活垃圾，還沒有專門的回收市場(chǎng)。市民對(duì)垃圾交易的興趣不高，垃圾回收單位積極性不高，從而制約垃圾交易行為在垃圾分類上的發(fā)展。筆者認(rèn)為完善垃圾交易市場(chǎng)、完善垃圾交易的價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化垃圾回收管理標(biāo)準(zhǔn)化和人性化，特別是“有利可圖”、上門服務(wù)等，是處理城市生活垃圾的有效途徑。同時(shí)，對(duì)于沒有回收價(jià)值或回收價(jià)值不大，但投放環(huán)境會(huì)造成嚴(yán)重生態(tài)問題的垃圾，政府要建立相應(yīng)回收機(jī)制和價(jià)格補(bǔ)償制度，促進(jìn)這類垃圾的有效回收和安全儲(chǔ)存。

4 結(jié) 論

目前城市生活垃圾的處理與處置問題依然很嚴(yán)峻，筆者通過對(duì)生活垃圾的清運(yùn)現(xiàn)狀及處理處置的問題分析，提出了系列解決措施：①加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)的宣傳教育，構(gòu)建“環(huán)保知識(shí)終身學(xué)習(xí)制”、“環(huán)保知識(shí)全民學(xué)習(xí)制”體系；②加大環(huán)保資金投入，建立完善環(huán)保投資“專項(xiàng)基金制度”，構(gòu)建“EOPPDB融資模式”，建立“雙優(yōu)”激勵(lì)政策；③完善垃圾分類回收體質(zhì)，明確分類細(xì)則，完善垃圾分類設(shè)施和服務(wù)的供給機(jī)制，構(gòu)建垃圾回收管理的“3+1”模式，完善垃圾交易市場(chǎng)。

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SomeThoughtsonTreatmentandDisposalofMunicipalSolidWaste

BU Yongguang FAN Ronggui YU Wengjing

(College of Environmental Science and Engineering，Liaoning Technical University，Liaoning，F(xiàn)uxin，123000)

Coincident with the unceasing development of the city urbanization，problems of city garbage treatment and disposal has become increasingly prominent.Therefore it is gradually put on the agenda with extensive attention.According to the comprehensive analysis of current situation of the waste production and main problems of treatment and disposal of our city garbage，the author has put forward the “Environmental protection knowledge of lifelong and universal learning system”，“EOPPDB financing mode”，“Double Excellence policy”，“3+1” management mode，“garbage trading market” and other measures basing on the awareness of environmental protection，environmental protection investment，garbage classification and management and the junk trading.It can be used for reference to realize the municipal solid waste reduction，recycling and harmless.

domestic garbage；environmental awareness；special fund system；EOPPDB financing model；garbage comprehensive management system

X703

A

1673-288X(2017)05-0061-04

卜永廣，在讀研究生，研究方向?yàn)樗廴痉乐渭肮腆w廢物綜合利用

范榮桂，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樗h(huán)境及水污染控制、水處理理論與技術(shù)、水污染制理論與技術(shù)、環(huán)境化學(xué)及生態(tài)修復(fù)理論與技術(shù)

文獻(xiàn)格式：卜永廣 等.關(guān)于城市生活垃圾處理與處置的幾點(diǎn)思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(5)：61-64.