農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下村鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究

王欣亮，劉 飛,任 弢

(1.西北大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710127；2.西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127; 3.清華大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100084)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下村鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究

王欣亮1，劉 飛2,任 弢3

(1.西北大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710127；2.西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127; 3.清華大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100084)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)在于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對于指導(dǎo)村鎮(zhèn)發(fā)展具有重要意義。本文從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對村鎮(zhèn)發(fā)展的影響機(jī)理入手，系統(tǒng)分析了村鎮(zhèn)發(fā)展的動力機(jī)制，并基于村鎮(zhèn)發(fā)展動力的異質(zhì)性，將村鎮(zhèn)發(fā)展劃分為自然資源優(yōu)勢型、區(qū)位優(yōu)勢型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型等三種大類型以及能源開發(fā)型、城鎮(zhèn)周邊型、交通節(jié)點型、特色農(nóng)業(yè)帶動型、特色制造業(yè)帶動型、旅游產(chǎn)業(yè)帶動型等六種具體類型，進(jìn)而分類設(shè)計了各類型村鎮(zhèn)的差異化發(fā)展戰(zhàn)略。

村鎮(zhèn)發(fā)展；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；發(fā)展戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著安天下、穩(wěn)民心、促發(fā)展的關(guān)鍵作用。面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入增長乏力等問題，在2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會議中，首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的發(fā)展思路。2017年中央一號文件，即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中，將推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前的重點工作，并提出通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)在于提升資源配置效率，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

村鎮(zhèn)作為農(nóng)村的基本單元，也是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)發(fā)展格局中的后發(fā)地區(qū)。推動村鎮(zhèn)發(fā)展對于提升城鄉(xiāng)一體化水平，實現(xiàn)全面建成小康社會具有重要意義。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為村鎮(zhèn)發(fā)展指明了方向，規(guī)劃了路徑。2017年中央一號文件提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游‘三位一體’、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、三次產(chǎn)業(yè)深度融合的特色村鎮(zhèn)”的發(fā)展思路。而在村鎮(zhèn)發(fā)展中，由于區(qū)位條件及資源稟賦等差異較大，難以用單一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計發(fā)展戰(zhàn)略。在此背景下，本文結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展思路，對村鎮(zhèn)發(fā)展的驅(qū)動因素及實現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行分析，并結(jié)合差異化動力機(jī)制對村鎮(zhèn)進(jìn)行精準(zhǔn)化分類，進(jìn)而設(shè)計相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。通過本文的研究，在對村鎮(zhèn)發(fā)展的動力機(jī)制進(jìn)行學(xué)理性研究的基礎(chǔ)上，分析設(shè)計精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化村鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，以期為推進(jìn)特色村鎮(zhèn)建設(shè)實踐及相關(guān)戰(zhàn)略決策提供借鑒及參考。

一、村鎮(zhèn)發(fā)展的理論研究回顧

村鎮(zhèn)發(fā)展是指以村鎮(zhèn)為單元的特定區(qū)域從落后狀態(tài)向相對發(fā)達(dá)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變過程。在西方經(jīng)典區(qū)域發(fā)展理論中，杜能(Johan Heinrich von Thunnen)的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯(Alfred Weber)的工業(yè)區(qū)位論以及廖什(August Losch)的市場區(qū)位論等產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論為分析區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計提供了基礎(chǔ)；佩魯(Francois Perroux)的增長極理論、弗里德曼(John Friedmann)的核心邊緣模型等則構(gòu)建了差異化的區(qū)域發(fā)展路徑。在現(xiàn)實發(fā)展中，村鎮(zhèn)作為由資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多種要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)個體間要素稟賦差異大，異質(zhì)性明顯。因此，有必要結(jié)合村鎮(zhèn)發(fā)展類型進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略研究。

在村鎮(zhèn)發(fā)展類型的研究中，龍花樓等認(rèn)為鄉(xiāng)村以產(chǎn)業(yè)為載體，基于生產(chǎn)、生活中的有形及無形因素相互作用，形成不同的鄉(xiāng)村發(fā)展類型[1]。按照分類標(biāo)準(zhǔn)可分為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及區(qū)位資源兩類。第一，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類法認(rèn)為，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠直接體現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展驅(qū)動等作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，亦能客觀反映村鎮(zhèn)發(fā)展差異，因此，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展驅(qū)動等因素為標(biāo)準(zhǔn)，對村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及趨勢進(jìn)行評判。張步艱[2]、崔明等[3]以勞動生產(chǎn)率、人均收入、工業(yè)化率等指標(biāo)將村鎮(zhèn)分為發(fā)達(dá)型、相對發(fā)達(dá)型、相對滯后型等類型。李孝坤[4]、孟歡歡和李同昇[5]等學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)是村鎮(zhèn)發(fā)展的載體，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況對村鎮(zhèn)進(jìn)行分類，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)定位等因素作為標(biāo)準(zhǔn)，將村鎮(zhèn)分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)服務(wù)型、商旅服務(wù)型等。劉兆德[6]、曾尊固[7]、李裕瑞等[8]將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，采用聚類分析及神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法構(gòu)建評價體系，以多維指標(biāo)對村鎮(zhèn)進(jìn)行分類。賀雪峰與董磊明[9]結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合理論，認(rèn)為村鎮(zhèn)發(fā)展不應(yīng)以單一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，而應(yīng)從發(fā)展驅(qū)動因素的角度對村鎮(zhèn)進(jìn)行分類，從而提出政府主導(dǎo)、城市帶動、村企合作、能人領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)帶動等類型。第二，區(qū)位資源分類法認(rèn)為，區(qū)位及資源特點對于村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有直接影響，差異化的空間區(qū)域特點將決定村鎮(zhèn)發(fā)展類型，因此，應(yīng)以地域特點、環(huán)境條件等為標(biāo)準(zhǔn)，著重考量村鎮(zhèn)的資源性條件及特點。龍花樓等[10]、李平星等[11]以區(qū)位特點、水文條件、開放程度以及發(fā)展規(guī)模等為標(biāo)準(zhǔn)，對特定村鎮(zhèn)進(jìn)行分類研究。韓非[12]基于城鄉(xiāng)關(guān)系的視角，將村鎮(zhèn)分為城鎮(zhèn)化驅(qū)動發(fā)展型、遷建型以及邊緣發(fā)展型等。

在村鎮(zhèn)發(fā)展模式的研究中，費孝通將發(fā)展模式界定為“一定區(qū)域在一定條件下具有特色的發(fā)展發(fā)展道路”，而村鎮(zhèn)發(fā)展模式是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)及運行方式在實踐中的具體體現(xiàn)，是對現(xiàn)實發(fā)展中某些村鎮(zhèn)特色發(fā)展路徑進(jìn)行提煉與總結(jié)，以從方法論層面為相近村鎮(zhèn)發(fā)展提供思路借鑒。按照研究視角差異，可分為驅(qū)動要素、空間集聚及歷史演進(jìn)等類型。一是以發(fā)展驅(qū)動要素為視角，對村鎮(zhèn)發(fā)展模式進(jìn)行總結(jié)。付曉東和蔣雅偉[13]從推動村鎮(zhèn)發(fā)展的動因出發(fā)，從資源稟賦、社會資本以及市場需求等方面分析村鎮(zhèn)發(fā)展模式。張富剛與劉彥隨[14]、龍花樓等[15]將村鎮(zhèn)的發(fā)展動力分為內(nèi)生性與外生性兩類，據(jù)此將村鎮(zhèn)發(fā)展模式分為外源型發(fā)展與內(nèi)生性發(fā)展，其中，外源型發(fā)展模式包括工業(yè)化及城鎮(zhèn)化驅(qū)動主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型等；內(nèi)生性發(fā)展模式包括村鎮(zhèn)自我發(fā)展模式、民營經(jīng)濟(jì)驅(qū)動模式等。二是以空間集聚及歷史演進(jìn)為視角，認(rèn)為歷史發(fā)展模式帶來的集聚效應(yīng)及路徑依賴決定村鎮(zhèn)發(fā)展模式。華晨[16]等結(jié)合城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展背景，提出鄉(xiāng)村集群化發(fā)展模式，即以縣級為依托構(gòu)建鄉(xiāng)村集群合作平臺，以集群化發(fā)展模式推動鄉(xiāng)村發(fā)展。而結(jié)合區(qū)域資源稟賦及歷史發(fā)展路徑特點，有學(xué)者對發(fā)展模式進(jìn)行分類，提出丘陵地區(qū)“梯度移民模式”、平原地區(qū)“工業(yè)集聚模式”、水源地區(qū)“興港護(hù)灘”、文化遺產(chǎn)地區(qū)“善法定軸”等發(fā)展模式[17]。

綜上所述，現(xiàn)階段研究形成的共識是，村鎮(zhèn)之間資源稟賦、發(fā)展條件等差異較大，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)發(fā)展特點，對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分類研究。在現(xiàn)有研究中，從資源條件、經(jīng)濟(jì)社會活動等方面對村鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行刻畫歸類；結(jié)合驅(qū)動要素、空間體系及歷史發(fā)展等差異對區(qū)域化發(fā)展模式進(jìn)行總結(jié)。由于研究視角及對象選擇差異，導(dǎo)致城鎮(zhèn)分類研究結(jié)果差異較大，且對現(xiàn)實發(fā)展的指導(dǎo)意義有待提升。在此背景下，本文以推動村鎮(zhèn)發(fā)展為目標(biāo)，從村鎮(zhèn)發(fā)展的驅(qū)動因素分析入手，系統(tǒng)分析村鎮(zhèn)空間特點及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平特點，對村鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行分類研究，并結(jié)合發(fā)展類型設(shè)計相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對村鎮(zhèn)發(fā)展的影響機(jī)理

近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得了明顯的成績，特別是糧食產(chǎn)量保持十二年連續(xù)增長，農(nóng)業(yè)供給總量得到有效保障。但是，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)消費需求結(jié)構(gòu)升級，從而帶來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)不匹配問題，不僅阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，而且會對農(nóng)民增收及農(nóng)村發(fā)展帶來障礙。因此，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是現(xiàn)階段亟待解決的問題，而且對于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會具有重要作用。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)為對象，以結(jié)構(gòu)性改革為原則，以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系及供給結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求以現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并通過更好地發(fā)揮政府作用，以形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，達(dá)到延伸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)、提升地區(qū)發(fā)展水平的目的。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于村鎮(zhèn)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用，具體影響在于以下幾個方面：

第一，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動，為村鎮(zhèn)提供了發(fā)展動力。產(chǎn)業(yè)是支撐區(qū)域發(fā)展的重要驅(qū)動，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為改革對象，從橫向產(chǎn)業(yè)集聚及縱向產(chǎn)業(yè)延伸層面為村鎮(zhèn)發(fā)展提供新動能。在橫向產(chǎn)業(yè)集聚的驅(qū)動方面，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求以村鎮(zhèn)條件為發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合“一村一品”或“一村一業(yè)”，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化方向發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量，形成品牌優(yōu)勢，并通過支持和鼓勵專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型生產(chǎn)主體發(fā)展，形成集聚效應(yīng)，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本及風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民收入，為村鎮(zhèn)發(fā)展提供原始動力。在縱向產(chǎn)業(yè)延伸的驅(qū)動方面，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以市場需求為導(dǎo)向，推動村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為方向，推廣牧副漁相結(jié)合、糧飼經(jīng)相統(tǒng)籌、種養(yǎng)加工、旅游服務(wù)相融合的發(fā)展模式，以形成與發(fā)展條件相匹配、與市場需求向適應(yīng)的村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，為村鎮(zhèn)發(fā)展提供長效驅(qū)動。

第二，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以優(yōu)化要素配置效率為目標(biāo)，為村鎮(zhèn)規(guī)劃了發(fā)展路徑。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求村鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以整體規(guī)劃為原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，結(jié)合村鎮(zhèn)資源稟賦、區(qū)位條件等發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在村鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)制定中，要堅持市場配置資源的決定性地位，通過農(nóng)村土地制度、經(jīng)營制度、金融制度以及集體產(chǎn)權(quán)等多層次的深化改革，完善體制機(jī)制，保障生產(chǎn)要素的有效流動和公共資源的均等化配置，以實現(xiàn)要素配置效率的提升。在村鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，要求結(jié)合區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)品，通過多種經(jīng)營主體的創(chuàng)新，形成龍頭企業(yè)帶動，利用產(chǎn)業(yè)集聚及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)而提升發(fā)展競爭力，帶動村鎮(zhèn)全面發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下村鎮(zhèn)發(fā)展的動力機(jī)制

傳統(tǒng)村鎮(zhèn)發(fā)展理論認(rèn)為，村鎮(zhèn)發(fā)展的動力源由內(nèi)生因素與外在變量組成，變量因素之間相互影響，共同作用，組成村鎮(zhèn)發(fā)展的動力機(jī)制[18]。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以提升要素配置效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，對于農(nóng)村的基本單元村鎮(zhèn)而言，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求以資源稟賦為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并通過更好地發(fā)揮政府的作用，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以帶動村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及社會事業(yè)的全面發(fā)展。具體而言，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下村鎮(zhèn)發(fā)展的動力源包括以下幾個方面：

第一，資源稟賦的基礎(chǔ)作用：資源稟賦包含自然資源、區(qū)位條件、文化傳承等因素，相對于城鎮(zhèn)發(fā)展而言，村鎮(zhèn)發(fā)展更加依賴于資源稟賦的支撐作用?；谫Y源稟賦確定發(fā)展方向，能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升要素配置效率，推動村鎮(zhèn)發(fā)展。具體而言，資源稟賦對于村鎮(zhèn)發(fā)展的影響包括：一是資源稟賦條件為村鎮(zhèn)奠定了基礎(chǔ)：在村鎮(zhèn)發(fā)展的動力因素中，包括生產(chǎn)要素、土壤地形、溫度氣候等資源稟賦具有獨特性。若不具有特定資源稟賦，村鎮(zhèn)難以發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此資源稟賦對于村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇提供基礎(chǔ)性作用。二是資源稟賦條件為村鎮(zhèn)發(fā)展提供了方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的比較優(yōu)勢理論認(rèn)為，當(dāng)區(qū)域間生產(chǎn)某種產(chǎn)品的技術(shù)水平相同的條件下，生產(chǎn)要素的價格決定了生產(chǎn)成本差異。資源稟賦豐裕的區(qū)域，生產(chǎn)要素成本較低，具有比較優(yōu)勢。在現(xiàn)實發(fā)展中，區(qū)域一般優(yōu)先發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。因此，資源稟賦為村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)選擇提供了方向，從而對于村鎮(zhèn)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。

第二，生產(chǎn)要素的支撐作用：結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，資本投入、人力資源以及技術(shù)創(chuàng)新等作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素，對于村鎮(zhèn)發(fā)展具有重要支撐作用。其中，資本投入不僅是資源稟賦有效利用的催化劑，而且對于人力資源以及技術(shù)創(chuàng)新等要素的形成具有助推作用。一方面資本投入決定了區(qū)域工資水平、福利待遇、社會保障等情況，從而影響村鎮(zhèn)人力資源儲備，另一方面，資本投入水平能夠影響村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)條件、技術(shù)條件、基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)條件，進(jìn)而影響技術(shù)創(chuàng)新的條件及環(huán)境。人力資源作為生產(chǎn)中活躍的生產(chǎn)要素，是自然資源、資金投入的綜合使用者，也是技術(shù)創(chuàng)新的直接驅(qū)動，因此，人力資源要素決定了村鎮(zhèn)發(fā)展水平。技術(shù)創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵因素，是村鎮(zhèn)發(fā)展條件與現(xiàn)實市場需求之間的匹配器，通過技術(shù)創(chuàng)新，能夠降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)附加值，提升生產(chǎn)效率，以推動符合現(xiàn)實需求的、有競爭力的村鎮(zhèn)發(fā)展體系建設(shè)。

第三，市場需求的引導(dǎo)作用：市場需求反映了消費者對市場供給產(chǎn)品的需要程度。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求結(jié)合市場需求升級變化，調(diào)整產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，推動村鎮(zhèn)發(fā)展。具體而言，市場需求對于村鎮(zhèn)發(fā)展的影響包括：一是市場需求是村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。市場對某種產(chǎn)品需求的迫切程度決定了生產(chǎn)的積極性，市場需求量越大，產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性越高，相反，若生產(chǎn)不符合市場需求或市場需求較小的產(chǎn)品，將不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，符合市場需求成為檢驗村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是市場需求為村鎮(zhèn)發(fā)展提供了方向。實現(xiàn)村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃符合市場需求，這就要求在村鎮(zhèn)發(fā)展中，需要關(guān)注、適應(yīng)、引導(dǎo)市場需求的變化，并依托市場需求的變動規(guī)劃村鎮(zhèn)發(fā)展的方向。綜上，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，市場需求為村鎮(zhèn)發(fā)展起到引導(dǎo)作用。

第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心作用：產(chǎn)業(yè)是推動區(qū)域發(fā)展的核心動力，資源要素需要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)配置使用，區(qū)域發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的推動和支撐?；谵r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈改造的基礎(chǔ)和對象，而且應(yīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的依托，對于推動村鎮(zhèn)發(fā)展具有核心作用。具體而言，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠提升村鎮(zhèn)資源的集聚能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托于要素的集聚和企業(yè)的運行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅能夠推動各種生產(chǎn)要素在村鎮(zhèn)內(nèi)集聚，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭效應(yīng)能夠激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，將提升村鎮(zhèn)的競爭力。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠推動村鎮(zhèn)基本設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠為村鎮(zhèn)創(chuàng)造就業(yè)崗位，提升村民基本收入，此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在提升村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的同時，對于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及環(huán)境衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展也具有帶動作用。

第五，政府政策的保障作用：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求在市場配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府的作用，這為政府政策提出了有效性、科學(xué)性、精準(zhǔn)化的要求。政府政策一般通過扶持、控制、限制等手段影響村鎮(zhèn)發(fā)展，具體而言，一是結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，政府應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)資源稟賦及發(fā)展特點，制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，推動村鎮(zhèn)具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綜合提升村鎮(zhèn)發(fā)展水平；二是政府能夠綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、土地政策等調(diào)控手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置效率，提升村鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。因此，政府政策以優(yōu)化資源配置，改善發(fā)展環(huán)境為手段，推動村鎮(zhèn)發(fā)展水平及質(zhì)量的提升。

上述各動力源共同作用，相互影響，推動村鎮(zhèn)發(fā)展，總體動力機(jī)制如圖1所示。其中，資源稟賦是村鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素改造和利用的對象。市場需求決定了村鎮(zhèn)發(fā)展方向，對村鎮(zhèn)發(fā)展具有引導(dǎo)作用。旺盛的市場需求能夠推動資本、勞動力及技術(shù)等生產(chǎn)要素向相關(guān)地區(qū)集聚，從而形成以村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)為支撐的發(fā)展動力機(jī)制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸及橫向產(chǎn)業(yè)集聚兩種趨勢，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅能夠進(jìn)一步提升資源集聚能力，而且能夠在推動村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，帶動村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)水平提升。政府政策對于村鎮(zhèn)發(fā)展具有保障作用，以消除市場失靈及盲目性為手段，通過合理制定村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，利用土地政策、財稅政策等推動資源配置的優(yōu)化，實現(xiàn)村鎮(zhèn)發(fā)展水平和質(zhì)量的提升。

綜上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下村鎮(zhèn)發(fā)展的動力機(jī)制為，以村鎮(zhèn)具有的資源稟賦為發(fā)展基礎(chǔ)，在市場需求的引導(dǎo)及政府政策的保障下，通過優(yōu)化生產(chǎn)要素配置并充分發(fā)揮生產(chǎn)要素對資源稟賦的改造作用，推動村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

圖1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下村鎮(zhèn)發(fā)展的動力機(jī)制圖

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下村鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計

在現(xiàn)階段對于村鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究中，學(xué)界采用特定分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差異化研究，主要包括：一是以農(nóng)村發(fā)展動力為分類標(biāo)準(zhǔn)，將村鎮(zhèn)分為外援驅(qū)動型、內(nèi)生發(fā)展型、混合發(fā)展型；二是以依托產(chǎn)業(yè)類型為分類標(biāo)準(zhǔn)，分為工業(yè)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、商貿(mào)流通以及旅游產(chǎn)業(yè)等類型；三是以推動主體為分類標(biāo)準(zhǔn)，分為市場推動型與政府主導(dǎo)型等類型；四是以地域特點為分類標(biāo)準(zhǔn)，分為城郊型、農(nóng)產(chǎn)品基地型、特色產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)保育型以及文化價值保護(hù)型等村鎮(zhèn)類型。本文結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，認(rèn)為在村鎮(zhèn)發(fā)展中，應(yīng)以自然資源條件為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，在政府政策的引導(dǎo)和保障下，綜合調(diào)配生產(chǎn)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以推動村鎮(zhèn)的全面發(fā)展。在此背景下，結(jié)合對村鎮(zhèn)發(fā)展動力機(jī)制及相關(guān)作用的分析，本文將村鎮(zhèn)發(fā)展條件與發(fā)展動力相結(jié)合，對村鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行分類分析，并以優(yōu)勢帶動、精準(zhǔn)施策、三產(chǎn)融合、長效發(fā)展為原則，設(shè)計相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)自然資源優(yōu)勢型村鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

自然資源指在一定社會歷史條件下存在的、能為人類開發(fā)利用的難以再生的生產(chǎn)要素。對于自然資源富集性村鎮(zhèn)，在發(fā)展規(guī)劃的制定中，應(yīng)避免陷入“資源詛咒”，在資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)增長動能的轉(zhuǎn)變，并應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以提升村鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在具體發(fā)展中，一是要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體思路，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。打破傳統(tǒng)資源依賴型發(fā)展思路，在長期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鼓勵并積極發(fā)展深加工業(yè)、制造業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動性并推動村鎮(zhèn)發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)村鎮(zhèn)全面發(fā)展和長效發(fā)展。自然資源富裕型村鎮(zhèn)應(yīng)及早建立長效發(fā)展的整體規(guī)劃，以資源可持續(xù)利用為原則，將資源依賴型產(chǎn)業(yè)作為支撐發(fā)展的起點，注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與村鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)關(guān)系，在村鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換的同時，關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)發(fā)展，提高村鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。二是要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。堅持青山綠水就是金山銀山的發(fā)展理念，在發(fā)展規(guī)劃制定中，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本納入考量范疇，鼓勵旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

在現(xiàn)實發(fā)展中，一些位于煤炭、石油資源富集區(qū)的村鎮(zhèn)*湖南新聞網(wǎng)：關(guān)于資源枯竭型鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)查與思考——以湘潭縣譚家山鎮(zhèn)為例[N]. http://www.hn.chinanews.com/hnjjdy/fzfl/2015/1029/9461.html，在開采難度較低且能源價格較高時，取得了部分資本積累。但由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)劃不足以及村鎮(zhèn)社會事業(yè)配套欠缺，導(dǎo)致大量原始資本外流，當(dāng)能源產(chǎn)業(yè)低迷或能源開采困難時，村鎮(zhèn)即變?yōu)榭招拇?，陷入“資源詛咒”，難以持續(xù)發(fā)展。

(二)區(qū)位條件優(yōu)勢型村鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢資源，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略是村鎮(zhèn)發(fā)展的基本動力。對于地處城市邊緣或具有交通優(yōu)勢的村鎮(zhèn)，應(yīng)依托區(qū)位優(yōu)勢的輻射和帶動作用，根據(jù)市場需求規(guī)劃具體發(fā)展戰(zhàn)略，以推動村鎮(zhèn)發(fā)展。

在具體發(fā)展中，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢類型可分為：一是城鎮(zhèn)周邊型村鎮(zhèn)，其具有毗鄰城鎮(zhèn)的區(qū)位特點，既能夠共享城鎮(zhèn)的市場需求，又受到城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動作用，在發(fā)展中，應(yīng)將村鎮(zhèn)發(fā)展與毗鄰城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)城鎮(zhèn)的區(qū)域功能定位，分析市場需求特點，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角規(guī)劃村鎮(zhèn)資源配置及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)需求相匹配，以形成城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系及區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)。二是交通節(jié)點型村鎮(zhèn)，依托靠近終端市場或交通階段的優(yōu)勢，結(jié)合市場需求及運輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通業(yè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施及商貿(mào)物流條件，逐步形成區(qū)域性的集散型市場，進(jìn)而帶動物流、金融等配套發(fā)展，形成農(nóng)產(chǎn)品交易市場為核心，餐飲、物流、金融等配套產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，以推動村鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展。在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確定位村鎮(zhèn)發(fā)展方向，將市場需求與村鎮(zhèn)生產(chǎn)優(yōu)勢相結(jié)合，采用市場自發(fā)及政府引導(dǎo)的方式，培育建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)集散市場，進(jìn)而推動餐飲、運輸、金融等上下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在現(xiàn)實發(fā)展中，西安市長安區(qū)毛坡村利用毗鄰西安市大學(xué)城的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入大學(xué)城的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)市場需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過發(fā)展餐飲、商貿(mào)、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，提升了村民可支配收入。上海閔行區(qū)九星村以商貿(mào)物流業(yè)為發(fā)展定位，初期建立建材裝潢、食品干貨等特色市場，之后建成綜合性商貿(mào)物流中心，成為上海市綜合實力百強(qiáng)村，并在全村實行養(yǎng)老退休制，提升了村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及社會事業(yè)發(fā)展水平。

(三)特色產(chǎn)業(yè)帶動型村鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

特色產(chǎn)業(yè)帶動型是指，在村鎮(zhèn)發(fā)展的范圍內(nèi)，基于特定發(fā)展基礎(chǔ)及比較優(yōu)勢，以某一特色產(chǎn)業(yè)為核心，進(jìn)行專業(yè)化集聚生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)鏈延伸，依托一村一品或一村一業(yè)推動村鎮(zhèn)發(fā)展的模式。該類型村鎮(zhèn)的基本條件包括：具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的自然條件或歷史沿革，具有相應(yīng)的市場需求引導(dǎo)，具有一定的生產(chǎn)主體并初具規(guī)模。在發(fā)展中，村鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有發(fā)展條件及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出村鎮(zhèn)特點進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)定位及科學(xué)規(guī)劃，并結(jié)合政策的引導(dǎo)作用，推動村鎮(zhèn)發(fā)展。

在具體發(fā)展中，可分為特色農(nóng)業(yè)帶動型、特色制造業(yè)帶動型以及旅游產(chǎn)業(yè)帶動型等類型。

一是特色農(nóng)業(yè)帶動型：特色農(nóng)業(yè)帶動型村鎮(zhèn)對于生產(chǎn)要素的要求較低，自然條件依賴性較高，這對于資本技術(shù)等生產(chǎn)要素缺乏的區(qū)域，能夠利用特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)及資本積累。對于土地、氣候等自然資源條件較好，并具有相應(yīng)市場需求的村鎮(zhèn)，建議以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合市場需求的導(dǎo)向作用，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚及三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為整體思路，推動村鎮(zhèn)發(fā)展。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面，結(jié)合市場需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃，并依托政府政策鼓勵專業(yè)化生產(chǎn)，以龍頭企業(yè)、生產(chǎn)合作社、家庭農(nóng)場等為發(fā)展主體，創(chuàng)新技術(shù)外包、訂單式種養(yǎng)殖、一村一品等發(fā)展模式，推動農(nóng)業(yè)供給的提質(zhì)增效，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，以生產(chǎn)、加工、銷售以及體驗式服務(wù)一體化發(fā)展為整體思路，將傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等相結(jié)合，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加生產(chǎn)附加值，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的同時，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈對于村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。

二是特色制造業(yè)帶動型：特色制造業(yè)帶動型村鎮(zhèn)是指以基礎(chǔ)發(fā)展條件為支撐，結(jié)合歷史發(fā)展的路徑依賴效應(yīng)，發(fā)展特色制造產(chǎn)業(yè)，以帶動村鎮(zhèn)社會事業(yè)的綜合發(fā)展。而村鎮(zhèn)社會事業(yè)的發(fā)展能夠集聚更多生產(chǎn)要素，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障，從而形成工業(yè)發(fā)展帶動村鎮(zhèn)發(fā)展，村鎮(zhèn)發(fā)展保障工業(yè)發(fā)展的一體化發(fā)展模式。根據(jù)發(fā)展特點可分為內(nèi)生發(fā)展與外生驅(qū)動兩種模式。內(nèi)生發(fā)展是指村鎮(zhèn)具有發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)的歷史和傳統(tǒng)，并且該產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，則政府應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的維護(hù)和保障，并擴(kuò)大宣傳，以形成品牌效應(yīng)，帶動特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展；外生驅(qū)動是指村鎮(zhèn)具有發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件和客觀需求，但是該產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模，則政府應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過相應(yīng)的土地政策、財稅政策、金融政策等傾斜，推動村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是旅游產(chǎn)業(yè)帶動型：旅游產(chǎn)業(yè)帶動型村鎮(zhèn)應(yīng)依托村鎮(zhèn)自然景觀及人文資源優(yōu)勢，發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)為主體的上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，以形成依托旅游產(chǎn)業(yè)帶動村鎮(zhèn)發(fā)展的模式。發(fā)展的關(guān)鍵在于形成以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為發(fā)展載體，以觀光旅游、涉農(nóng)體驗、知識教育、餐飲住宿等為一體的旅游帶動型產(chǎn)業(yè)體系，并突出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的特點特色，注重游客旅游體驗，提升游客滿意度和二次游覽率。對于具有自然景觀資源的村鎮(zhèn)，應(yīng)注重道路交通、供水供電、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施以及旅游配套服務(wù)建設(shè)，通過整體環(huán)境整治，營造良好旅游環(huán)境，并通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展田園觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)家餐飲、住宿等旅游延伸產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展市場需求，以實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)帶動村鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的全面發(fā)展。對于人文資源村鎮(zhèn)，應(yīng)在市場引導(dǎo)下，廣泛挖掘歷史沿革和典故，突出文化底蘊，形成以本地特色文化為核心的旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)以長期收益為目標(biāo)，防止短視效應(yīng)下過分商業(yè)化，造成雷同式建設(shè)而喪失村鎮(zhèn)自身特色。在著力打造特色化核心文化旅游景區(qū)的同時，進(jìn)行上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，利用產(chǎn)業(yè)集群的輻射作用帶動村鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在現(xiàn)實發(fā)展中，特色農(nóng)業(yè)帶動型以陜西省銅川市陳坪村、馬咀村等櫻桃種植村鎮(zhèn)為代表。上述村鎮(zhèn)在政府整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依托龍頭企業(yè)引導(dǎo)生產(chǎn)合作社進(jìn)行規(guī)模化種植，形成了櫻桃的品牌效應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上，發(fā)展櫻桃深加工產(chǎn)業(yè)、觀光采摘農(nóng)業(yè)，并進(jìn)一步發(fā)展餐飲旅游業(yè)，以形成以櫻桃種植產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系，推動特色村鎮(zhèn)發(fā)展。特色制造業(yè)帶動型以江蘇省江陰市華西村為代表，結(jié)合自身發(fā)展條件，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)，并利用先發(fā)優(yōu)勢，形成以鋼鐵、紡織等為主導(dǎo)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動華西村成為我國村鎮(zhèn)發(fā)展的示范和典型。旅游帶動型村鎮(zhèn)以陜西省咸陽市袁家村為代表，袁家村毗鄰昭陵，地處交通節(jié)點，結(jié)合資源特點和區(qū)位優(yōu)勢，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，2007年起打造娛樂、觀光、休閑、餐飲等于一體的關(guān)中印象體驗地，成為區(qū)域性旅游目的地，在解決村鎮(zhèn)勞動力就業(yè)問題，提升村民收入的同時，帶動村鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著當(dāng)?shù)卣畬υ掖迥Ｊ降耐茝V，周邊地市成立多個類型相同、特點相似的旅游村鎮(zhèn)，但由于缺乏自身發(fā)展特點，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展困難，成為模式推廣失敗的反面典型。

五、結(jié)論與討論

本文基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀背景，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對村鎮(zhèn)發(fā)展的影響機(jī)理入手，對村鎮(zhèn)發(fā)展的動力機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)分析，并結(jié)合村鎮(zhèn)發(fā)展動力的異質(zhì)性，分類設(shè)計了各類型村鎮(zhèn)的差異化發(fā)展戰(zhàn)略。本文得到的基本結(jié)論及需要進(jìn)一步討論的問題包括以下幾個方面：

第一，結(jié)合現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實需求，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有必要性和緊迫性。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)在于優(yōu)化資源配置效率，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。村鎮(zhèn)作為農(nóng)村的基本單元，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展中新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的依托，而且是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈延伸的基礎(chǔ)和對象。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動，以優(yōu)化要素配置效率為目標(biāo)，為村鎮(zhèn)分析了發(fā)展方向，設(shè)計了發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為村鎮(zhèn)發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求以資源稟賦為基礎(chǔ)，市場需求為引導(dǎo)，通過優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，推動特色農(nóng)業(yè)及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以增強(qiáng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于村鎮(zhèn)發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)延伸的雙向驅(qū)動，并從資源優(yōu)化配置的視角設(shè)計發(fā)展戰(zhàn)略。

第三，村鎮(zhèn)發(fā)展是一個復(fù)雜系統(tǒng)，取決于各種動力因素的共同作用，而區(qū)域性差別化的動力機(jī)制為村鎮(zhèn)提供差異性的發(fā)展戰(zhàn)略。村鎮(zhèn)發(fā)展是由多種動力因素共同驅(qū)動的。根據(jù)資源稟賦、市場需求、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府政策等因素的作用差異，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景和要求，將村鎮(zhèn)分為自然資源優(yōu)勢型、區(qū)位優(yōu)勢型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型等三種大類型以及能源開發(fā)型、城鎮(zhèn)周邊型、交通節(jié)點型、特色農(nóng)業(yè)帶動型、特色制造業(yè)帶動型、旅游產(chǎn)業(yè)帶動型等六種具體類型，并對于各類型村鎮(zhèn)規(guī)劃了差異化、精準(zhǔn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。

第四，村鎮(zhèn)發(fā)展研究涉及影響因素多，研究對象差異大，具有系統(tǒng)的復(fù)雜性?；诎l(fā)展動力機(jī)制的分析，構(gòu)建村鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計的理論分析框架是難點所在。雖然本文設(shè)計了村鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的分類框架，并結(jié)合現(xiàn)實發(fā)展案例分析設(shè)計了各類型村鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，但是，對于分類框架有效性的驗證以及多種因素共同影響下村鎮(zhèn)動力機(jī)制的剖析，仍有待于結(jié)合定量研究進(jìn)一步深化。

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(本文責(zé)編：王延芳)

AStudyontheStrategyofRuralDevelopmentintheContextofAgriculturalSupply-sideStructuralReform

WANG Xin-liang1，LIU Fei2, REN Tao3

(1.SchoolofPublicManagement,NorthwestUniversity,Xi’an710127,China；2.SchoolofEconomic&Management,NorthwestUniversity,Xi’an710127,China；3.SchoolofPublicPolicyandManagementofTsinghuaUniversity，Beijing100084,China)

The agricultural supply-side structural reform aims to release and develop agricultural productive forces and to facilitate the upgrading of agricultural production structure and the change of developmental pattern, and this reform plays a significant part in guiding rural development. Proceeding from how the reform influences rural development, this paper analyzed the dynamic mechanism of rural development; based on the differences in motives for rural development, the paper divided rural development into three categories-natural resources type, regional advantage type and special industry-driven type, and six specific types-energy development type, urban periphery type, traffic hub type, special agriculture-driven type, special manufacturing-driven type and tourism-driven type, and conducted an analysis of the development strategy of different types of villages and small towns.

rural development; agricultural supply-side structural reform; development strategy

2017-06-15

2017-09-20

國家自然科學(xué)基金青年項目(71703121)；中國博士后科學(xué)基金面上項目(2017M613040)；教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃青年基金項目(17YJC790158)；陜西省軟科學(xué)面上項目(2017KRM175)。

王欣亮(1986-)，男，陜西西安人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，陜西省社會科學(xué)院在站博士后，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

F061.5

A

1002-9753(2017)10-0063-09