公平的價值導(dǎo)向及其決策程序

◎范廣垠

公平的價值導(dǎo)向及其決策程序

◎范廣垠

改革開放以來，效率觀念根深蒂固，在生產(chǎn)落后的情況下強調(diào)效率似乎就更具有緊迫性。問題是：公平和效率關(guān)系到底如何，何者更為重要，何者為首要價值，這些問題一直沒有說清楚，而這將影響相關(guān)政策抉擇和決策程序。現(xiàn)在我們面臨新的形勢，處于后GDP時代，是國家重視生產(chǎn)的同時還要重視消費的時期。國家干預(yù)消費，尤其是干預(yù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、住房等公共消費品的分配，是國家面臨的重要而緊迫的任務(wù)。在生產(chǎn)已有相當?shù)陌l(fā)展、產(chǎn)品相對豐裕的情況下，公共消費品的分配就具有了特別重要的意義。首先，這使得廣大民眾普遍享受發(fā)展的成果，增強愛國主義熱情，促進社會和諧穩(wěn)定；其次，解決民眾生活的后顧之憂，并以此提振國內(nèi)消費，拉動經(jīng)濟發(fā)展；再次，可以一定程度地縮小貧富差距。也只有很好地分配公共消費品，廣大民眾才能普遍享受經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果，才能真正進入消費社會。那么，如何分配公共消費品就成為一個關(guān)鍵問題。如何分配公共消費品，首先要解決價值導(dǎo)向問題。

一、公平的價值導(dǎo)向及其意義

以相互影響相互作用的哲學(xué)思辨的方式來說明公平和效率的關(guān)系，可以得出三種結(jié)論，即公平最重要、效率最重要、兩者都重要。這樣的結(jié)論讓我們無所適從。我們可以回到公平本質(zhì)含義來探討這個問題，可以用不同學(xué)科語言來描述公平。用哲學(xué)語言描述，公平是適得其所，得所當?shù)茫玫皆摰玫降莫剟钜驳玫皆摰玫降膽土P；用數(shù)學(xué)語言描述，就是我的收入和我的付出之比，等于別人的收入和付出之比，公平是一種比例關(guān)系平等；用經(jīng)濟學(xué)語言描述就是按勞分配；用社會學(xué)語言描述就是好有好報、惡有惡報。

亞當斯公平理論是在比例關(guān)系平等的層面來闡述公平問題的，他說得很清楚，只要回報和付出成正比例關(guān)系，人們就有投入的積極性，也就會有效率。我國改革開放取得了重大成就，有人以為是因為采取了效率優(yōu)先的原則和政策，這是一個誤解。真正激發(fā)了廣大人民積極性的是 “按勞分配”的原則。局部的特殊政策之所以導(dǎo)致了局部的快速發(fā)展，是在按勞分配已經(jīng)調(diào)動積極性的情況下進一步推動了發(fā)展，沒有按勞分配這個公平公正的原則，任何特殊政策都不會帶來大面積的積極性和效率。公共產(chǎn)品的公平分配能夠極大地發(fā)揮公共消費資源的效用，物盡其用，帶來更大的效率和更多的效益。不公平的分配，對富人或富裕地區(qū)的 “錦上添花”，帶來的是公共消費資源的低效使用，甚至是促進了畸形的奢侈的消費，拉動畸形生產(chǎn)，或者拉動的是國外的奢侈品的生產(chǎn)。

在社會學(xué)意義上，社會公平，好有好報，惡有惡報，好人好事就會增加，壞人壞事就會減少，社會道德就會健康發(fā)展。我們一段時間道德滑坡，主要原因不在于學(xué)習(xí)教育不足，而在于公平公正不足。好不一定得到好報，惡不一定得到惡報，導(dǎo)致好人好事得不到伸張表彰，壞人壞事得不到有效遏制，社會出現(xiàn)逆向淘汰，道德迅速滑坡。因此，當下的法治建設(shè)尤為重要，這是公平公正的根本保證，也是道德發(fā)展的關(guān)鍵。公平公正分配公共產(chǎn)品，是社會公平公正的一部分，不僅帶來道德發(fā)展，也帶來愛國主義、國家的凝聚力與社會和諧。當然，公共消費品的公平公正的分配，離不開民主法治建設(shè)。

公共消費品的享受，許多時候不是多少的問題，而是公平問題。公平了，享受不多的公共消費品也未必不滿；不公平，享受較多的消費資源也未必滿意。當下，公共消費品的享有已經(jīng)大大多于以前，為什么還有許多不滿，就是因為不公平。公共消費品在不同地區(qū)、不同行業(yè)的公平分配，不僅可以帶來普遍的幸福感，促進共同富裕和包容性增長，也可以減少不同消費群體間的矛盾。教育資源和養(yǎng)老資源的分配不公，已經(jīng)帶來了社會矛盾，這種因為消費品的分配帶來的矛盾正在取代勞資之間的矛盾而成為社會主要矛盾。而解決消費群體間的矛盾，無疑是要調(diào)整消費資源，公平公正分配公共消費品。

公平可以帶來效率，還可以促進道德發(fā)展，公平事關(guān)公民的權(quán)利，是具有目的性的價值觀。效率是手段性的，且有效率未必就能帶來公平，效率的提高也未必帶來社會道德的發(fā)展。公平理應(yīng)作為社會首要價值。為了實現(xiàn)包容性增長，公平的價值導(dǎo)向就益發(fā)重要。

二、決策公平的程序標準

公共消費品的公平分配，需要繼續(xù)清理或改進一些制度設(shè)計，如戶籍制度，以及與此相關(guān)的城鄉(xiāng)二元分立的社會保障制度，身份歧視制度等。在基本制度公平公正的情況下，還應(yīng)該有公平公正的決策程序。程序不公正則是一個較為普遍的問題，程序不公正不僅不能實現(xiàn)結(jié)果公正，甚至加大結(jié)果的不公正程度。在我國，公共政策不能很好體現(xiàn)公共利益的直接原因主要是程序性的。公共政策目標是公眾選擇的結(jié)果，需要公眾的高度參與，民主參與是公共政策的基石。維護公共政策的公共性，實現(xiàn)公共利益的公平合理分配，必須堅持政策過程的程序正義。為了實現(xiàn)分配公平，必須堅持如下程序標準，如下表所示：

關(guān)于思想標準。這是內(nèi)在的嵌入性的標準，需要在思想上真正理解和堅持的標準。公平理性指正確地理解公平的含義與重要性，并對不公平行為產(chǎn)生義憤的正義感。程序理性，就是不僅認識到程序公正對于結(jié)果公正的工具性價值，還要認識到程序本身的民主價值。在政治體制改革尚待深化的情況下，程序民主就承載了更為重要的意義和更多的歷史擔(dān)待。管理者自主，是要求管理者遵守管理倫理和管理職責(zé)規(guī)范，不受利益集團或利益群體的左右。管理者中立，是指管理者對當事各方堅持一視同仁、不偏不倚的原則立場。

關(guān)于運行標準。這是管理過程中要具體操作運轉(zhuǎn)起來的標準。信息公開不僅是決策前信息公開，決策過程與結(jié)果也要公開，使公正成為看得見的公正。民主參與不是形式的、虛擬的參與，也不是對微不足道事情的參與，而是能夠?qū)χ卮蠛颓猩砝鎲栴}發(fā)揮影響的實質(zhì)性的參與，以保證公眾對公共利益的選擇權(quán)，防止 “被代表”。科學(xué)決策，指決策要從實際出發(fā)，也要發(fā)揚民主，是科學(xué)與民主相結(jié)合的程序要求，包括以下環(huán)節(jié)：診斷問題，識別機會；識別確定目標；擬定備選方案；選擇方案；方案實施；監(jiān)督評估。

至于行政三分，指的是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相對獨立，互相制衡，這是貫徹權(quán)責(zé)一致原則、有效規(guī)約權(quán)力的一種技術(shù)形式。在大部制組織體制內(nèi)，組織功能更加復(fù)雜，按照 “決策、執(zhí)行、監(jiān)督”互相協(xié)調(diào)、互相制衡的原則重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制就更加必要。聽證及時，這是要確保公正的時效性，因為過時的正義就不再是正義。

靜態(tài)的思想標準和動態(tài)的運行標準之所以是核心的標準，因為它們內(nèi)含民主要求，而一般標準則主要是技術(shù)性的要求。沒有民主，就沒有真正意義上的公平與包容性增長。

三、結(jié)語

西方馬克思主義學(xué)者彼得·桑德斯認為，國家對生產(chǎn)和消費的干預(yù)分別形成生產(chǎn)政治和消費政治。長期以來，我國生產(chǎn)政治深受效率目標的影響，追求效率，甚至把這種一般性的手段性的目標作為一個根本性的目標，為了效率而效率。GDP增長率，反映的就是一種效率思維，甚至這種效率只是一個量的而不是一個質(zhì)的概念，因為這個數(shù)據(jù)不能反映經(jīng)濟增長的質(zhì)量如何。而公共消費品的分配，或者說生產(chǎn)政治，首先提出的是社會公平公正的問題，而不是效率問題，首要的是堅持公平公正的價值導(dǎo)向。必須強調(diào)的是，雖然消費政治首先要解決的是公平公正問題，但公平的消費品分配，可以帶來物盡其用，帶來的是真正的高質(zhì)量的效率，使經(jīng)濟發(fā)展切實地建立在百姓正常的需求基礎(chǔ)上，從而拉動經(jīng)濟正常發(fā)展。不僅如此，消費政治的公平，還能夠帶來社會道德的發(fā)展，愛國主義的提升，國家的凝聚力與向心力的提升。公共消費品的分配肩負多重政策目標，唯有堅持公平首要價值以及公平的決策程序，才能實現(xiàn)多元的政策目標。事實上，無論是生產(chǎn)政治，還是消費政治，都應(yīng)該把公平公正作為社會首要價值。

（范廣垠，山東大學(xué) 〈威?！捣▽W(xué)院行政管理系副教授。本文為山東大學(xué) （威海）法學(xué)院發(fā)展項目研究成果/責(zé)編 劉玉霞）

◎《團結(jié)》快訊

本刊通過國家新聞出版廣電總局第二批學(xué)術(shù)期刊認定

近日，國家新聞出版廣電總局印發(fā) 《關(guān)于民革中央委員會第二批學(xué)術(shù)期刊認定及整改意見的函》， 《團結(jié)》雜志正式被認定為學(xué)術(shù)期刊A類，成為國家第二批認定的學(xué)術(shù)期刊。

《團結(jié)》雜志是由民革中央主辦的時政類刊物，創(chuàng)刊于1950年。創(chuàng)刊以來，始終堅持正確的輿論導(dǎo)向和辦刊方針，以 “緊密配合民革中央的重點工作，為不斷堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度服務(wù)”為宗旨，定位于 “參政黨角度，大學(xué)術(shù)視野，關(guān)注國家社會重大問題，為民革參政議政、自身建設(shè)提供智力支持”，大力宣傳新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策，及時報道和研究中國特色政黨制度的新成就、新進展，及時報道和研究民革作為參政黨在政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督工作中的新貢獻和自身建設(shè)中的新問題、新現(xiàn)象。從參政議政角度，關(guān)注當前改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和社會熱點、難點問題，以理論性與現(xiàn)實性相結(jié)合、指導(dǎo)性與知識性相結(jié)合、可讀性與文化品位相結(jié)合為其特色。

第二批共上報857種期刊，經(jīng)過評審，最終有693種通過認定。

本刊編輯部