多措并舉 切實提高參政議政水平
——民革山西省委會參政議政工作經(jīng)驗和做法

◎聶 政

多措并舉 切實提高參政議政水平
——民革山西省委會參政議政工作經(jīng)驗和做法

◎聶 政

參政議政是民主黨派參與國家事務(wù)管理的重要方式，也是民主黨派在多黨合作和政治協(xié)商制度中實現(xiàn)自身價值的重要體現(xiàn)。近年來，民革山西省委會 （以下簡稱 “省委會”）按照民革中央 “舉全黨之力抓參政議政”的工作要求，圍繞中共山西省委、省政府的中心工作，發(fā)揮民革特色，扎實調(diào)查研究，積極建言獻策，認(rèn)真履行職能，為山西省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

一、著眼大局，圍繞中心開展調(diào)研

做好參政議政工作，離不開戰(zhàn)略的眼光、宏觀的思考，這就要求我們認(rèn)真領(lǐng)會民革中央和中共山西省委、省政府的布署和要求，圍繞中心深入調(diào)查研究，提出意見建議，為省委、省政府決策提供參考。

2015年，民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春來晉參加活動，在會見時任山西省委書記王儒林時談到， “山西不僅煤炭資源豐富，而且四季分明，冬有暖冬，夏有清涼，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)條件得天獨厚”，提出 “把發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容”的建議。之后，根據(jù)王儒林指示，省委會立即成立了以張友君主委為組長的調(diào)研組，經(jīng)過深入開展調(diào)研，形成了 《關(guān)于發(fā)展山西省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告》，王儒林在審閱后批示 “調(diào)研報告很有價值”。

2016年初，山西省促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，先后召開全省民營經(jīng)濟發(fā)展推進大會、出臺民營經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件 《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》、開展 “民營經(jīng)濟待批項目大起底”活動等等，旨在推動全省民營經(jīng)濟突破發(fā)展，實現(xiàn)山西新征程中的富民強省。省委會按照省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組的安排，就如何更加務(wù)實推動山西省民營經(jīng)濟突破發(fā)展赴忻州進行調(diào)研，掌握詳實的具體情況，制定行之有效的應(yīng)對政策。

2016年4月，省委會駐會副主委王靜一行六人前往忻州進行調(diào)研。調(diào)研組聽取了忻州市及各縣區(qū)民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組的匯報，召集全市有代表性的民營企業(yè)家進行了座談，走訪了市政務(wù)大廳、市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、定襄縣部分民營企業(yè)，對忻州市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀有了深入了解，發(fā)現(xiàn)了一些普遍存在的問題和困難，如民營經(jīng)濟發(fā)展還存在發(fā)展觀念滯后、發(fā)展方向單一、發(fā)展規(guī)模偏小等問題，民營資本還存在逐利性太強、融資渠道狹窄的特點。針對這些問題，省委會調(diào)研組結(jié)合當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)實際情況，提出了一系列對策建議，包括：全市規(guī)模以上企業(yè)、成長性和潛力型企業(yè)都要進行政策培訓(xùn)，定期舉辦全市優(yōu)秀中青年民營企業(yè)家培訓(xùn)班、非公有制經(jīng)濟代表人士培訓(xùn)班；確保全市規(guī)模以上企業(yè)都得到政策措施的扶持，建立政策扶持的第三方評估和監(jiān)督機制，強化跟蹤問效和考核評估；深入開展民營經(jīng)濟 “待批項目大起底”活動，確保符合條件的項目盡快落地；全面實施中小微企業(yè)規(guī)范化改制三年行動計劃，對規(guī)模以上企業(yè)重點進行股份制改造；進一步完善建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)機制，開展好市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶民營企業(yè)工作。2016年11月，在省政協(xié)姜新文副主席的帶領(lǐng)下，港澳臺僑和外事委員會及部分省政協(xié)委員、全國政協(xié)委員一行14人前往忻州，繼續(xù)圍繞省委、省政府推進民營經(jīng)濟發(fā)展重大部署落實情況進行了專項視察監(jiān)督，對省委會的前期調(diào)研工作做出了充分肯定。

2016年6月，全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘來到山西就加強基層法治建設(shè)進行專題調(diào)研。萬鄂湘在調(diào)研中強調(diào)， “要把推進科學(xué)立法和全民守法與地方立法工作有效結(jié)合，下一步可以選擇省會太原市和其他地級市作為試點，以治理陳規(guī)陋習(xí)、環(huán)境保護等與老百姓生活密切相關(guān)的問題為突破口，努力提高公民參與熱情，找到立法平衡點，使地方立法過程成為增強公民法治意識的普法教育過程，讓法律法規(guī)能真正執(zhí)行到位”。按照萬鄂湘的指示精神，8月，省委會以落實依法治國基本方略、全面推進“科學(xué)立法、全民守法”進程為指導(dǎo)思想，積極部署，周密準(zhǔn)備，在太原市迎澤區(qū)迎澤西巷口開展了 “立法革除陳規(guī)陋習(xí)問卷調(diào)查”活動?；顒舆M行順利有序，過路群眾熱情參與，認(rèn)真填寫調(diào)查問卷。

二、持續(xù)用力，推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化

實現(xiàn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化是調(diào)研的最終目標(biāo)。因此，必須主動跟蹤調(diào)研課題、持續(xù)推動成果轉(zhuǎn)化，才能取得更好的參政議政效果。省委會對“太原晉中同城化”課題就秉持著這種主動作為、持續(xù)關(guān)注的調(diào)研思路。

太原晉中兩市毗鄰，數(shù)千年來文化傳承，民間互動，經(jīng)濟往來，可謂一衣帶水，唇齒相依。早在2002年5月，中共山西省委就作出關(guān)于太原市與晉中市加強經(jīng)濟區(qū)域合作的指示，太原、晉中包括呂梁地區(qū)的部分縣要聯(lián)合開發(fā)，共同發(fā)展，形成以太原為中心的全省的經(jīng)濟區(qū)和發(fā)展核心區(qū)。山西省 “十三五”規(guī)劃綱要專門有一章提到，要加快推動太原晉中同城化步伐，以太原晉中共建區(qū)為重點，科學(xué)編制規(guī)劃，實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，率先實現(xiàn) “十同”，即規(guī)劃同籌、制度同構(gòu)、市場同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、科教同興、交通同網(wǎng)、設(shè)施同布、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。

民革山西省委會一直關(guān)注太原晉中同城化發(fā)展。2015年10月，由民革山西省委會主辦的太原晉中同城化論壇在太原舉行。全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春出席論壇，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省發(fā)改委、省綜改辦、省住建廳、太原市、晉中市等多個部門 （單位）領(lǐng)導(dǎo)參加論壇交流。太原晉中同城化論壇邀請到了清華大學(xué)、中共山西省委黨校、山西社科院、山西財經(jīng)大學(xué)等單位的十余名專家學(xué)者圍繞太原晉中同城化問題作了專題發(fā)言，共同為山西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)獻計出力。2015年11月，按照齊續(xù)春指示，依托太原晉中同城化論壇成果，省委會針對同城化過程中存在的同城化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃及協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不夠完善、行政壁壘帶來的制度差異的障礙、同城化配套政策還不夠均衡、交通運輸同城化、金融同城化建設(shè)等方面存在的問題進行深入調(diào)研，從成立太原晉中同城化協(xié)調(diào)組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補共贏、完善政策配套、優(yōu)化投資環(huán)境、加快基礎(chǔ)設(shè)施何公共服務(wù)體系建設(shè)等方面提出了推進思路和建議。

便利的交通條件是太原晉中同城化必不可少的硬件基礎(chǔ)。規(guī)劃中的太原晉中城際鐵路2號線，是山西省第一條具有城市軌道交通功能的跨區(qū)域城際鐵路，也是全省城際鐵路網(wǎng)的核心組成， “橫貫晉中東西、縱連太原南北”，它的建設(shè)有利于進一步加速兩市人口流動、信息流通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源共享，對于加快推進太原晉中同城發(fā)展有著非常重要的意義。依據(jù)民革中央辦公廳關(guān)于開展 “城市群城際鐵路建設(shè)問題”調(diào)研的通知精神，民革山西省委會于2016年7、8月在主委張友君的帶領(lǐng)下，通過座談和實地考察的方式對山西中部城市群晉中至太原城際鐵路2號線項目規(guī)劃建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，提出精簡審批手續(xù)、深化城際鐵路投融資體制改革、成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)兩地項目等一系列建議，助推太原晉中同城化發(fā)展。今后，省委會將繼續(xù)深入調(diào)查研究，積極建言獻策，持續(xù)關(guān)注太原晉中同城化進程中遇到的困難和問題。

2015年10月12日，民革山西省委會在太原舉辦 “太原晉中同城化論壇”。

三、多方聯(lián)動，借勢借力開展調(diào)研

參政議政要參到點子上，議到關(guān)鍵處，不僅需要機關(guān)和黨員的努力，還需要廣泛聯(lián)系各方面力量。近年來，民革山西省委會左右協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動，整合多方資源，在各領(lǐng)域提出了一系列優(yōu)秀提案，得到上級領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

一是在調(diào)研課題的選擇上實現(xiàn)了一條主線多方補充的模式。每年我們都會以全省統(tǒng)一戰(zhàn)線大調(diào)研活動為重點，以配合民革中央的全國性調(diào)研為補充，以分課題省市聯(lián)合調(diào)研為紐帶，拓展省委會調(diào)研成果的寬度和廣度。2013年，省委會一方面聯(lián)合全省各市積極完成全省統(tǒng)一戰(zhàn)線的固定課題 “關(guān)于保護和傳承我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)研”，一方面配合民革中央在 “環(huán)保執(zhí)法改革”和 “深化金融體制改革”進行深入調(diào)研。

二是在調(diào)研方式上實現(xiàn)了由自主調(diào)研到聯(lián)合各行政職能部門、省政協(xié)一起調(diào)研的轉(zhuǎn)變。2014年，省委會聯(lián)合省政協(xié)科教衛(wèi)體委委員會、港澳臺僑和外事委員會就 “發(fā)展山西省對外文化貿(mào)易”進行了專項調(diào)研。山西省是傳統(tǒng)文化大省，文化資源豐富，但目前全省文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展較為滯后，對外文化貿(mào)易同其他省份相比差距較大。為挖掘傳統(tǒng)文化的厚重潛力，變文化資源為文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展對外文化貿(mào)易，省委會前往山西省商務(wù)廳、山西省文化廳進行調(diào)研座談，聽取職能廳局在發(fā)展山西文化產(chǎn)業(yè)和對外文化貿(mào)易方面的情況匯報，了解對外文化貿(mào)易方面的經(jīng)驗和存在的問題。之后還前往廣東，同廣東省政協(xié)文化和文史資料委員會、廣東省文化廳、廣東省商務(wù)廳進行座談，學(xué)習(xí)借鑒廣東省在發(fā)展對外文化貿(mào)易方面的先進經(jīng)驗。

四、多措并舉，切實提高參政議政水平

為切實提高民革黨員參政議政水平，2012年以來，民革山西省委會建立了一套 “骨干帶頭，全面推進，獎懲有序，多措并舉”的工作機制。

一是突出一個 “廣”字。民革黨員多為兼職從事黨務(wù)工作，無論是編寫社情民意信息還是調(diào)查研究撰寫提案，都要花費大量業(yè)余時間，因此常常呈現(xiàn)出兩極分化現(xiàn)象：有的黨員主動聯(lián)系省、市委會，經(jīng)常提供各類信息提案，有的黨員則忙于自己日常工作，疏于社情民意信息和提案工作。為幫助和鼓勵多年來熱心民革、積極參政議政的黨員的積極性，同時采取有效措施喚醒 “沉睡中的黨員”，省委會專門制定參政議政工作獎懲辦法，對社情民意和提案撰寫提交的工作流程、工作職責(zé)、獎懲規(guī)定做出了明確要求。在省委會各專門委員會、省直各基層組織、各市委會設(shè)立信息報送員，專門負(fù)責(zé)組織內(nèi)黨員反映社情民意信息和提案的收集、整理與報送工作，同時要求信息報送員必須由專職干部擔(dān)任，以制度的形式對黨員參政議政進行量化評定，讓廣大黨員深挖潛力、提振信心，從而全面提升民革參政議政工作實效。

二是突出一個 “精”字。省委會高度重視參政議政工作，常委會和主委會每年都要進行專題研究，確定有關(guān)重要工作和重點課題，完善調(diào)研報告。為完成好民革中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的重點課題，還專門組建了民革山西省委會參政議政骨干隊伍。以黨員的行業(yè)特點、參政熱情、寫作水平等為依據(jù)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、聯(lián)系了一批熱情高效的民革黨員，將各行業(yè)的精

兵強將、寫作能手召集到一起，作為精品提案、精品信息的攻堅小組。當(dāng)年度重點課題、上級重點任務(wù)下發(fā)后，協(xié)調(diào)時間進行集中攻堅，確保調(diào)研深入、資料準(zhǔn)確，思考全面、對策務(wù)實，務(wù)求精益求精做好課題任務(wù)。

三是突出一個 “學(xué)”字。要提高黨員的參政議政水平，寫出優(yōu)秀的信息和提案，就離不開深厚的理論基礎(chǔ)和文字功底。做好參政議政工作，首先要懂得黨委政府的大政方針和政策部署，如果不具備理論基礎(chǔ)，就可能說外行話，甚至提出錯誤的觀點。參政議政的方式往往通過文字材料體現(xiàn)，所以保證語句通順，邏輯清楚，敘事準(zhǔn)確，對策條理，就是基本的要求。因此，省委會通過多種形式舉辦專題培訓(xùn)班，赴大學(xué)校園進行集中學(xué)習(xí)，邀請民革中央、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)進行授課，著力提高黨員參政議政本領(lǐng)。2014年，在汾陽賈家莊舉辦了社情民意信息工作培訓(xùn)班，邀請時任山西省政協(xié)辦公廳研究室副主任蔣福新作培訓(xùn)講座。會上，蔣福新作了題為 “強化 ‘五為’理念，深化和拓展社情民意工作”的講座，使大家對新時期做好社情民意信息工作有了進一步的了解。2016年在蘇州大學(xué)舉辦了民革山西省委會參政議政工作培訓(xùn)班，各市級組織從事反映統(tǒng)戰(zhàn)信息、社情民意信息工作的專職同志、參政議政骨干和特邀信息員參加了培訓(xùn)，民革中央調(diào)研部副巡視員翟小純還為培訓(xùn)班作了題為《社情民意與參政議政》的講座。學(xué)員們紛紛表示，在政治思想上有凈化，在能力素質(zhì)上有提高，在工作思路上有啟迪，在開展工作中有創(chuàng)新。

2016年10月，民革山西省委會在蘇州大學(xué)舉辦參政議政工作培訓(xùn)班。

五年來，全省民革黨員中的人大代表、政協(xié)委員，在各級 “兩會”平臺上盡心履職，其中山西省十二屆人大會議期間，共提交議案135件；山西省政協(xié)十一屆會議期間，共提交集體提案95件、個人提案343件。截止2017年4月，共報送民革中央社情民意信息295件，獲采納10件；報送省政協(xié)280件，獲采納15件；報送統(tǒng)戰(zhàn)信息103件。張復(fù)明同志的 《發(fā)揮政府采購職能助推我國自主創(chuàng)新的建議》得到李克強總理、張高麗副總理的重要批示；省委會獲山西省政協(xié)提案工作先進單位稱號， 《關(guān)于大力發(fā)展我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的建議》獲民革中央?yún)⒄h政成果二等獎。

（聶政，民革山西省委會參政議政部干部/責(zé)編 張棟）