我國臺灣地區(qū)社區(qū)營造計劃對大陸建設美麗鄉(xiāng)村的啟示

劉亞茹

摘 要：2005年10月，黨的十六屆五中全會就確定了建設社會主義新農村的重大歷史任務，提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的具體要求，指導全國開展 “美麗鄉(xiāng)村建設”。2013年中央一號文件首次提出了建設 “美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，強調進一步加強農村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合治理工作。我國臺灣地區(qū)在20世紀下半葉就通過“社區(qū)營造計劃”完成了美麗鄉(xiāng)村的建設工作，其成功的治理經驗值得大陸借鑒和學習。

關鍵詞：臺灣；社區(qū)營造計劃；美麗鄉(xiāng)村

中圖分類號：TU984.12 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）29-0170-02

一、前言

隨著工業(yè)化進程的快速發(fā)展，我國農村面臨著人口流失、教育醫(yī)療落后、公共設施不完善、居住質量下降等一系列問題，農村生產和農村生活受到了巨大的挑戰(zhàn)。為此，早在2005年10月，黨的十六屆五中全會就確定了建設社會主義新農村的重大歷史任務，提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的具體要求，指導全國開展 “美麗鄉(xiāng)村建設”。2013年中央一號文件第一次提出建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，強調進一步加強農村生態(tài)建設，環(huán)境保護和綜合治理工作。臺灣在20世紀下半葉已經基本實現了上述目標，其鄉(xiāng)村治理中的成功經驗值得我們借鑒和學習。

二、社區(qū)總體營造計劃為建設美麗鄉(xiāng)村奠定了扎實基礎

隨著社會經濟的發(fā)展，臺灣經濟從原本以初級產業(yè)為主的農村社會變遷為以制造業(yè)、貿易為推動的工商社會。農村大量的勞動力都轉到了都市工商部門，家庭形態(tài)、人際關系也由于工作上的遷移發(fā)生了變化。此外，臺灣傳統(tǒng)聚落也因為社會經濟的快速轉型，無法對抗資本主義的政治優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢以及科技優(yōu)勢而日漸萎縮。工業(yè)化、標準化的取向使得地方的獨特性漸漸消失，文化、藝術只剩下了呆板庸俗的內容。以上問題對臺灣農村造成了巨大的沖擊，為了自身的權益，臺灣社會人士及民眾發(fā)起了連續(xù)性的社會運動進行抗議。

基于以上背景，從20世紀90年代起，我國臺灣地區(qū)開始推行 “社區(qū)總體營造計劃”，鄉(xiāng)村建設走上了 “自下而上”的自發(fā)性、創(chuàng)造性發(fā)展階段。

2002年中，游錫堃擔任行政院長，要求各部門整合提出《挑戰(zhàn)2008——國家發(fā)展重點計劃》作為國政藍圖，其中《新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計劃》成為第十項重點計劃，社區(qū)協(xié)力政策因此更大幅度地在中央政府擴展。經過多次的討論修正，《新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計劃》由七項分項計劃所構成，執(zhí)行的單位包括二部四會二署，社區(qū)營造的五大主題“人、文、地、產、景”都涵蓋在內，社區(qū)協(xié)力政策的規(guī)模達到前所未有的高峰。

2005年2月，謝長廷先生擔任行政院長，進一步將《新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計劃》重整為《臺灣健康社區(qū)六星計劃》，此計劃具體的界定出社區(qū)營造行動的范疇，所謂“六星”指社區(qū)治安、人文教育、社福醫(yī)療、產業(yè)發(fā)展、環(huán)保生態(tài)與環(huán)境景觀六個社造主題，仍然延續(xù)社區(qū)“總體營造”的概念，但比以往更清楚、更具體。

“社區(qū)總體營造計劃”等一系列活動，塑造了臺灣地區(qū)社區(qū)和鄉(xiāng)村建設自下而上的自我發(fā)展模式，也處處彰顯著臺灣社區(qū)總體營造計劃的核心思想：共同體意識、自發(fā)參與、由下而上、總體關懷。災后重建的桃米社區(qū)就是臺灣社區(qū)總體營造計劃的典型案例，短短幾年的建設，該社區(qū)從“垃圾村”變成了“青蛙王國”，成為臺灣知名的以生態(tài)為特色的旅游勝地。與此相似的還有位于宜蘭蘇澳鎮(zhèn)東南方的白米社區(qū)，經過鄉(xiāng)村改造，成為遠近馳名的“白米木屐村”。隨著木屐的生產，大家群策群力，創(chuàng)作了巨型木屐、彩繪木屐、鴛鴦木屐等周邊產品，吸引了眾多游客前來參觀購買。值得注意的是他們銷售木屐的營銷方法，是必須到白米社區(qū)才能購買，不借助其他平臺來展售。這樣做一方面吸引更多的游客前來參觀游覽，一方面也保證了白米社區(qū)木屐的獨創(chuàng)性和高品質。

在這些村莊的發(fā)展模式中，我們可借鑒的經驗有兩方面：

（1）堅持以鄉(xiāng)村為主體，政策保障、資金投入、社區(qū)改造均以鄉(xiāng)村的需要為出發(fā)點。

（2）充分調動居民的積極性，避免了政府唱獨角戲的尷尬局面，有效整合各界人士的力量，實現雙贏。

經過十多年的發(fā)展，臺灣地區(qū)逐漸形成了新農村建設的可持續(xù)發(fā)展道路。社區(qū)總體營造計劃從城市到農村，從地域特色的角度重建每一個社區(qū)，強調了資源整合，充分發(fā)揮了社會組織和社工等多種社會力量，提高了居民的參與度。

三、文創(chuàng)產業(yè)為建設美麗鄉(xiāng)村注入了新鮮血液

我國臺灣地區(qū)的文化創(chuàng)意產業(yè)源于臺灣中華兩岸文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展協(xié)會，旨在建設社區(qū)文化、凝聚社區(qū)共識、構建社區(qū)生命共同體的“社區(qū)總體營造”。

1994年，行政院文建會推動了《社區(qū)總體營造計劃》，以“文化產業(yè)”為號召，重視個性化、限量生產及地方魅力；1995年，臺灣“文化產業(yè)研討會”將文化創(chuàng)意產業(yè)的營造意識擴展至全島，臺灣的文化創(chuàng)意產業(yè)步入發(fā)展初期；2002年行政院將文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展列為 “挑戰(zhàn)2008：發(fā)展重點計劃（2002—2007）”的子計劃，通過行政力量推動其發(fā)展；隨后又在2010年年頒布了“文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展法”。

“新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計劃”是“挑戰(zhàn)2008：發(fā)展重點計劃（2002—2007年）”的十大計劃之一。該計劃旨在推動“少數民族新部落運動”和“新客家運動”，推動醫(yī)療照顧服務小區(qū)化，最終運用當地特色資源，引入人才，營造豐富多彩的社區(qū)。該計劃的關鍵在于將文化創(chuàng)意產業(yè)與“社區(qū)營造計劃”相結合。通過改計劃，不少鄉(xiāng)村利用文化創(chuàng)意建立了特色的“文化產業(yè)”，替代了逐漸衰退的農業(yè)。美濃黃蝶祭，起源于 “美濃反水庫運動”，是臺灣第一個以客家傳統(tǒng)祭儀為本的生態(tài)人文祭典。這項活動充分運用文化創(chuàng)意的手法，將文學、繪畫、音樂等藝術活動融入其中，如今已成為集生態(tài)旅游、文化觀光、文藝表演于一體的綜合性節(jié)日，是臺灣地區(qū) “新故鄉(xiāng)營造計劃”的典型代表。endprint

臺灣當局將文化創(chuàng)意產業(yè)與“社區(qū)營造計劃”相結合，一方面，以文化創(chuàng)意為手段，運用大家的創(chuàng)意和才能，發(fā)展地方經濟，讓村莊再現活力；另一方面，重視地域特色，充分利用本地資源，發(fā)展文化產業(yè)的同時帶給社區(qū)居民強烈的歸屬感。此外，鄉(xiāng)村亟待需要現代文化的活力，喚醒鄉(xiāng)村古老的傳統(tǒng)文化，留住鄉(xiāng)村居民心中的鄉(xiāng)愁，使之再現光彩和生機。

四、專業(yè)人士參與為建設美麗鄉(xiāng)村提供重要的智力支持

鄉(xiāng)村的建設離不開各領域專業(yè)人士重返鄉(xiāng)村。上世紀90年代，一群青年知識分子注意到了城鄉(xiāng)差距、農村衰敗等現象，基于感傷和危機意識，展開了相關活動。例如，南投縣的后壁村，起初就是幾位年輕人開始了營造土溝社區(qū)的任務，他們成立了“土溝農村文化營造協(xié)會”，邁出了簡單而又成功的一步。

其次，具有國際意識，有能力組織大規(guī)模群眾運動的知識分子，像“無殼蝸牛”街頭運動，影響了整個臺灣。

最后，是地方文史工作者，能有效帶動地方文史調查人員。譬如，中原大學建筑所畢業(yè)的王元山是最早與桃米合作的干部，通過他的專長，倡議將半倒的活動中心留下來作為地震博物館（后來成為全國唯一的社區(qū)級地震博物館）；更重要的是他激發(fā)了村中其他有專業(yè)技能的人才，成立了“桃米社區(qū)工班”，透過自力營造，一點一滴重建家園。

從以上案例中，給我們的啟示是：

一方面，我們要先反思，為什么知識分子下鄉(xiāng)后，還是沒能改變農村落后與貧窮的現象？究其原因是沒有身體力行，只是紙上談兵。真正的農村建設是需要有志青年和專業(yè)人士踏實實踐的，不是走馬觀花，需要有扎根農村，奉獻一切的精神；

另一方面，要注重培養(yǎng)本地人才，讓更多當地青年充當輔導員的角色，對當地農民從技能到人文素養(yǎng)進行培訓。

五、社會力量為建設美麗鄉(xiāng)村提供了堅實的輔助作用

臺灣鄉(xiāng)村建設離不開社區(qū)營造學會、專業(yè)者都市改革組織、基金會等社會組織和社會團體。中華民國社區(qū)營造學會成立于1996年，為文建會提出“社區(qū)總體營造”概念后的第二年，由一群關心社區(qū)營造的學者，第一線工作者相邀組成。學會的主要工作主要分為三類：論壇交流、執(zhí)行專案、宣揚傳承。

例如1997年“社區(qū)營造中日小型研討會”及“社區(qū)福利社區(qū)化研討會”、1999年“全國在地社團社區(qū)整體總體營造工作研討會”、2002年“非政府組織論壇”、2005年“臺灣優(yōu)良社區(qū)產業(yè)培力與獎勵”等。專業(yè)者都市改革組織，英文簡稱為OURs即“我們的”，是Organization of Urban Re-s 的縮寫，意思是一個涵蓋“改革”（Re）意義的組織。它是臺灣第一個關心都市議題的非政府營利組織，這些專業(yè)者都秉承維護良好城鄉(xiāng)環(huán)境的理念，積極為小市民代言，并且捍衛(wèi)弱勢者的生存權益。與社區(qū)營造相關的基金會主要是：崔媽媽基金會、仰山文教基金會、新故鄉(xiāng)文教基金會。這些基金會，在災后重建社區(qū)提供了大量的財力物力支持，同時為政府制定相關政策提出了大量的意見和建議，為鄉(xiāng)民爭取了最大的利益。

六、結語

從上文中，不難看出社會力量重要協(xié)助作用。一方面，社會力量可以提供大量的財力物力支持，能夠更好地建設和完善當地的公共設施，能夠積極獻策獻計，幫助政府更好地完善和落實相關法律法規(guī)，為村民爭取最大利益；另一方面，社會力量的加入，可以更能調動專業(yè)人士和村民的積極性，把最大的熱情投入到鄉(xiāng)村建設中。

鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的重要寄托，是美麗鄉(xiāng)村的靈魂。通過臺灣社區(qū)營造總體計劃，我們要以人民群眾為主體，充分挖掘當地獨特優(yōu)勢和本土文化；

其次，要充分利用文化創(chuàng)意，積極發(fā)展文化產業(yè)，為古老的傳統(tǒng)文化注入新鮮血液；

再次，要注視人才培養(yǎng)，積極引導發(fā)展當地人才，為鄉(xiāng)村建設提供重要的智力支持；

最后，要重視社會力量的協(xié)助作用，積極和社會力量合作，提高服務效能，滿足人民群眾的需求，真正做到農民認同、農民受益。

參考文獻：

[1]曾旭正.臺灣的社區(qū)營造[M].臺北：遠足文化事業(yè)股份有限公司，2007.endprint