新人事、新政策、新形勢(shì)：全面管治港澳，大家要醒醒定定

譚志強(qiáng)

前 言

2017年10月18日中共“十九大”召開(kāi)當(dāng)天，本人根據(jù)數(shù)個(gè)北京可靠消息來(lái)源提供，再在本人臉書（Facebook）上披露的“政治局常委會(huì)7人名單”，亦即未來(lái)五年中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層如下：習(xí)近平、李克強(qiáng)、汪洋、韓正、栗戰(zhàn)書、王滬寧、趙樂(lè)際，亦即一度被視為大熱門的胡春華、陳敏爾出局。

一周之後，“十九大”一中全會(huì)決議通過(guò)的名單，果然一模一樣，只是各人排名的名次和負(fù)責(zé)職務(wù)沒(méi)有馬上明確公佈，因?yàn)樵谡殑?wù)方面，包括“國(guó)家主席/副主席”、“全國(guó)人大委員長(zhǎng)/副委員長(zhǎng)”、“全國(guó)政協(xié)主席/副主席”、“國(guó)務(wù)院總理/副總理”等等，還有待明（2018）年三月召開(kāi)的“全國(guó)人大”全體會(huì)議決定。

猜名單沒(méi)非常重大意義，

但有考試功能

雖然本人已然沒(méi)有當(dāng)中國(guó)新聞前線記者已經(jīng)12年，早已不存在“猜名單”（香港叫“跑馬仔”）的壓力，但是，為了表示消息來(lái)源仍在，實(shí)力尚存，本人還是跟從各位新聞從業(yè)員，在10月18日早早披露，立此存照。

依照?qǐng)?bào)導(dǎo)趨勢(shì)來(lái)看，除了一些平時(shí)就喜歡胡說(shuō)八道的傳媒，如生果報(bào)之類，一直都在亂猜亂報(bào)之外，今年大部份港澳和臺(tái)灣媒體，在最後名單的預(yù)測(cè)和報(bào)導(dǎo)上，都算相當(dāng)準(zhǔn)確，特別是愈接近名單正式公佈之日（10月25日），大部份媒體的預(yù)測(cè)結(jié)果，都已經(jīng)非常接近，亦即前5位人選非常確定，最後兩個(gè)人選不是“王滬寧、趙樂(lè)際”這一對(duì)上，就是“胡春華、陳敏爾”這一對(duì)上。

其實(shí)，傳媒在玩“猜名單”（跑馬仔）沒(méi)有太多重大意義，預(yù)測(cè)準(zhǔn)了也沒(méi)多大用處，炒新聞，博起紙（收視率、點(diǎn)擊率），以此自吹自擂的成份更大，因?yàn)樽罡哳I(lǐng)導(dǎo)層名單公佈之後，其人事結(jié)構(gòu)和日後的政策走向的分析和評(píng)論，特別是新人事、新作風(fēng)對(duì)各方勢(shì)力造成甚麼可能影響，更為重要。

在中國(guó)新聞線路上跑過(guò)一段日子的駐北京特派記者都知道，中國(guó)高層政治人事之複雜難測(cè)，從暑假便開(kāi)始的一連串所謂“北戴河”工作會(huì)議，到“十八大”七中全會(huì)通過(guò)名單，中間經(jīng)過(guò)的種種諮詢、談判、商議、調(diào)和、妥協(xié)等等，絕非中共高層以外的一般局外人士可以得悉的，如果有任何新聞傳媒宣稱，幾個(gè)月之前，就已經(jīng)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)到這張7人名單，只能說(shuō)它運(yùn)氣不錯(cuò)。以本人為例，也是“十八大”七中全會(huì)開(kāi)過(guò)之後數(shù)天，“十九大”開(kāi)幕的前一天（17日）晚上，才終於確定這張中共中央政治局常委會(huì)7人名單的，結(jié)果全中，其實(shí)亦是僥倖。

現(xiàn)實(shí)的情況是，幾個(gè)月前別說(shuō)新聞傳媒，連習(xí)近平總書記本人都說(shuō)不準(zhǔn)從他口袋裡面掏出來(lái)的名單，能不能全部?jī)冬F(xiàn)，因?yàn)橹辽龠€要得到兩位前總書記江澤民、胡錦濤及一班中共元老們的首肯，連習(xí)近平總書記都沒(méi)有可能百分之百確定的事，任何傳媒如果自稱猜得很準(zhǔn)，其實(shí)都是自吹自擂，神仙放屁。

不過(guò)，對(duì)記者來(lái)說(shuō)，“猜名單”（跑馬仔）的最大功能應(yīng)是大家都要面對(duì)這場(chǎng)五年一次的考試。如果名單猜準(zhǔn)，那就表示你的消息來(lái)源比較靈通，記者學(xué)者本人的查證和分析能力也在中等或以上；猜錯(cuò)的就恰恰相反，不但消息來(lái)源很有問(wèn)題，查證和分析能力也在中等以下；猜中沒(méi)獎(jiǎng)，猜錯(cuò)不罰，只是一場(chǎng)對(duì)記者本人的情報(bào)蒐集和分析能力的測(cè)試而已。

其實(shí)，“十九大”的重大意義是多層次、多方位的，特別是大家都認(rèn)為已經(jīng)大權(quán)在握的習(xí)近平主席，還是有跨不過(guò)的門檻的。不過(guò)，由於這些問(wèn)題遠(yuǎn)非一篇半篇新聞分析所能詳細(xì)說(shuō)明，本文只能先集中分析最會(huì)影響我們港澳居民的“港澳政策”部份。

港澳政策的最新宣示：

全面管治權(quán)

習(xí)近平總書記在今次“十九大”“政治報(bào)告”上提及香港、澳門的部份是：

“香港、澳門回歸祖國(guó)以來(lái)，‘一國(guó)兩制實(shí)踐取得舉世公認(rèn)的成功。事實(shí)證明，‘一國(guó)兩制是解決歷史遺留的香港、澳門問(wèn)題的最佳方案，也是香港、澳門回歸後保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。

保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，必須全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制、‘港人治港、‘澳人治澳、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。要支持特別行政區(qū)政府和行政長(zhǎng)官依法施政、積極作為，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港、澳門各界人士齊心協(xié)力謀發(fā)展、促和諧，保障和改善民生，有序推進(jìn)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，履行維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任。

香港、澳門發(fā)展同內(nèi)地發(fā)展緊密相連。要支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。

我們堅(jiān)持愛(ài)國(guó)者為主體的‘港人治港、‘澳人治澳，發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳力量，增強(qiáng)香港、澳門同胞的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神，讓香港、澳門同胞同祖國(guó)人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共用祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。

必須把維護(hù)中央對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確?！粐?guó)兩制方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，確?！粐?guó)兩制實(shí)踐不變形、不走樣?！?/p>

前面4段都是在複述一些過(guò)去20年來(lái)的舊調(diào)，最多只是某些字眼用詞有點(diǎn)差別而已，重點(diǎn)應(yīng)在最後一段的“必須把維護(hù)中央對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)”這幾句話，因?yàn)椤叭婀苤螜?quán)”的說(shuō)法，是在《香港基本法》和《澳門基本法》都沒(méi)有提及，而只是在3年前國(guó)院新聞辦公室印製公佈的《一國(guó)兩制在香港的實(shí)踐》（白皮書）首先出現(xiàn)的。

其實(shí)，即使我們翻遍《香港基本法》和《澳門基本法》及其3個(gè)附件，都實(shí)在找不到“必須把維護(hù)中央對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)”這幾句話。

《香港基本法》和《澳門基本法》的法律根據(jù)：《中英聯(lián)合聲明》、《中葡聯(lián)合聲明》，同樣地沒(méi)有“必須把維護(hù)中央對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)”這幾句話。

因此，在政策層面上，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層的確是在港澳政策上出現(xiàn)史所未有的“大變”。不過(guò)，政策最終仍是要由人來(lái)執(zhí)行的，從中央最後選擇林鄭月娥出任香港特首，並企圖進(jìn)行“大和解”的趨勢(shì)來(lái)看，今次的宣示應(yīng)該仍是針對(duì)香港某些比較激進(jìn)的“本土派”和“港獨(dú)份子”的“威懾”或“嚇阻”（deterrence），暫時(shí)還是在香港中學(xué)、小學(xué)推進(jìn)以“愛(ài)國(guó)愛(ài)港”為核心的“國(guó)民教育”為主要方針，至要不要在未來(lái)五年之內(nèi)制訂和通過(guò)懸掛已久的《國(guó)家安全條例》（草案），那就視情勢(shì)是否成熟而定。

總 結(jié)

總而言之，政策文本的根本分析方法，就目前狀況而言，“語(yǔ)境分析”（根據(jù)上下文的分析）才有可能得出比較正確的結(jié)論。根據(jù)習(xí)近平總書記的政治報(bào)告語(yǔ)境，特別是“對(duì)臺(tái)政策”部份的六個(gè)“任何”的疊加短句，“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去！”，來(lái)和有關(guān)“港澳政策”的部份比較，我們就應(yīng)該明白習(xí)近平時(shí)代的“一個(gè)中國(guó)”的政策是“剛性政策”，是不容改變和質(zhì)疑的。故此，才有港澳政策的大變：“必須把維護(hù)中央對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)”的出現(xiàn)。

這是香港部份激進(jìn)派人士於2012年成功發(fā)起“反國(guó)民教育運(yùn)動(dòng)”之後“貪勝不知輸”，再在2014年以“我要真普選”為口號(hào)發(fā)起“佔(zhàn)中運(yùn)動(dòng)”（霸佔(zhàn)公共馬路78天）但卻有疾而終，更在2015年之後發(fā)起一連串“旺角魚蛋暴動(dòng)”、“梁頌恆游蕙楨立法會(huì)宣誓事件”明白宣示追求“港獨(dú)”之後，越過(guò)了中國(guó)政府的底線，被北京最高領(lǐng)導(dǎo)層嚴(yán)厲反彈。所以，在中共“十九大”的新人事、新政策，特別是公開(kāi)宣示“全面管治”港澳之後，各位港澳民居民，日後真的要“醒醒定定”（低調(diào)做人）。

對(duì)澳門居民來(lái)說(shuō)，還好的是，和香港不一樣，澳門特區(qū)政府早在2009年便通過(guò)了《保護(hù)國(guó)家安全法》，教育暨青年局更在1999之後一直有在澳門的中學(xué)小學(xué)推行“品德和國(guó)民教育”。

總而言之，孔夫子曰：“篤信好學(xué)，守死善道。危邦不入，亂邦不居。天下有道則現(xiàn)，無(wú)道則隱”，“邦有道，危言危行。邦無(wú)道，危行言遜”，可能最值得大家參考。endprint