從我國勞動力市場靈活性與穩(wěn)定性現(xiàn)狀探究“缺工”現(xiàn)象

李可愛+++周申

基金項目：福建省科技廳軟科學(xué)項目“福建省華僑華人新生代跨國遷移的動因及其對國際貿(mào)易的影響研究”（批準號：2017R0066）；福建省社會科學(xué)規(guī)劃項目“從勞動力市場靈活性與穩(wěn)定性的視角看福建省‘缺工問題”（2014C038）；華僑大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費資助項目“勞動力市場分割、技能差異與勞動收入差距的關(guān)系”（15SKGC-QT01）

中圖分類號：F249 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：近年來，我國東南沿海地區(qū)接連出現(xiàn)“缺工”現(xiàn)象，本文首先從經(jīng)驗層面和制度層面對我國勞動力市場靈活性與穩(wěn)定性的現(xiàn)狀進行了細致考察，其次從勞動力市場靈活性與穩(wěn)定性的視角系統(tǒng)分析了我國“缺工”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。本文認為“缺工”現(xiàn)象是我國勞動力市場內(nèi)部功能靈活性不足、就業(yè)穩(wěn)定性和收入穩(wěn)定性得不到保障，以及積極的勞動力市場政策不能有效實施的結(jié)果，即“缺工”現(xiàn)象是我國勞動力市場靈活性與穩(wěn)定性非良性互動的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：缺工 勞動力市場靈活性 勞動力市場穩(wěn)定性

引言

改革開放以來，得益于國家的一系列優(yōu)惠扶植政策，東南沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。同時，國家對勞動力流動的限制逐漸放開，八十年代末我國出現(xiàn)第一輪“民工潮”。近三十年來，來自中西部地區(qū)的大批農(nóng)村剩余勞動力遷移到東南沿海地區(qū)，滿足了東南沿海地區(qū)經(jīng)濟增長對勞動力的大量需求。但是，2003年我國東南沿海第一次出現(xiàn)“民工荒”，這種被稱為“缺工”的現(xiàn)象開始蔓延。

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，以及市場取向的改革在要素市場的不斷深化，我國勞動力市場的制度建設(shè)也在不斷推進，勞動力市場靈活性與穩(wěn)定性都有了明顯的增強。但是“缺工”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、內(nèi)陸地區(qū)地方政府針對勞動力流失的政策調(diào)整、地區(qū)間實際收入差距變動、農(nóng)民工就業(yè)需求的代際變化等因素有關(guān)，而且該現(xiàn)象也充分暴露出我國勞動力市場改革進程中存在的一些深層次問題。

目前還鮮有學(xué)者從勞動力市場靈活性與穩(wěn)定性的視角來探討“缺工”問題。本文首先結(jié)合具體數(shù)據(jù)分別從經(jīng)驗層面和制度層面考察我國勞動力市場靈活性與穩(wěn)定性取得的進展，然后從勞動力市場靈活性與穩(wěn)定性的視角對我國“缺工”問題進行解釋，最后結(jié)合我國的具體國情進一步探尋“缺工”問題的應(yīng)對策略。

我國勞動力市場靈活性與穩(wěn)定性的現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)驗層面

第一，勞動力市場數(shù)量靈活性。本文用靈活就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中所占的比重來衡量勞動力市場數(shù)量靈活性。靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員，主要由自營勞動者、家庭幫工和其他靈活就業(yè)人員三部分組成（張陽、張艷，2006）。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》上就業(yè)人員的分類標準，將個體就業(yè)與其他形式的靈活就業(yè)視為靈活就業(yè)，將二者占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重視為度量勞動力市場數(shù)量靈活性的指標。表1的數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比重基本維持在40%以上（2012年和2013年個別年份除外），但是隨著時間的推移，該比重呈現(xiàn)波動下降的變動趨勢。靈活就業(yè)對勞動力市場的影響具有雙重性，它既能夠有效減輕勞動力市場僵化，緩解城市就業(yè)壓力，同時也不可避免地會增加勞動力市場的不確定性。

第二，勞動力市場功能靈活性。本文選用取得國家職業(yè)資格的人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中所占的比重來衡量勞動力市場功能靈活性。表2中的數(shù)據(jù)顯示，我國每年參與職業(yè)資格認定考核和獲得職業(yè)資格的人數(shù)分別在總就業(yè)人數(shù)中所占的比重，均呈現(xiàn)逐年上升趨勢，這說明我國勞動力市場的功能靈活性正在不斷增強。此外，結(jié)合地方的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，東南沿海一帶該比重遠高于全國平均水平，尤其是廣東、深圳等地。出現(xiàn)該現(xiàn)象的主要原因是東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度較全國的平均水平要高，較高的經(jīng)濟發(fā)展程度要求匹配較高的勞動者素質(zhì)，這激發(fā)了勞動者參與職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的積極性。

第三，勞動力跨區(qū)域流動。本文用流動人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎貋砗饬縿趧恿鐓^(qū)域流動的自由程度。勞動力在區(qū)域間的自由流動，可以視為調(diào)整勞動力供給的一種有效方式，當勞動力市場在遇到?jīng)_擊時，可以起到自動平衡作用，因此勞動力流動自由程度的高低，能夠反映出勞動力市場恢復(fù)到均衡狀態(tài)調(diào)節(jié)能力的大小。中國勞動力的流向主要是由落后地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，由中西部內(nèi)陸地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。根據(jù)《全國1%人口抽樣調(diào)查》等相關(guān)數(shù)據(jù)，從1982年起，流動人口所占比重就在不斷攀升，2000年突破10%，2010年突破16%。此外，《中國流動人口發(fā)展報告2014》指出，到2013年末，全國流動人口的總量為2.45億，超過總?cè)丝诘牧种唬◤堅?、沈琴琴?012）。

（二）制度層面

伴隨著市場化改革進程的加快，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，和嚴峻的就業(yè)形勢給勞動力市場帶來了很大沖擊，勞動力市場也進行了一系列制度和政策層面的調(diào)整，主要體現(xiàn)在勞動力市場管制程度、社會福利制度以及積極的勞動力市場政策等領(lǐng)域。

第一，勞動力市場管制。1992年鄧小平南巡重要講話，掀開了我國經(jīng)濟體制改革的新篇章，勞動力市場也在整個市場經(jīng)濟體系建設(shè)過程中得以建立。為了適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，我國勞動力市場進行了一系列靈活化改革，政府對勞動力市場的管制有所放松，主要體現(xiàn)在如下幾點：一是就業(yè)形式多樣化，鼓勵非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)，擴大臨時就業(yè)和合同制就業(yè)的范圍，引入派遣制并將派遣單位和被派遣勞動者的權(quán)利義務(wù)，納入到相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)范和約束下；二是工作時間彈性化，允許企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，采用彈性工作時間制度；三是雇傭制度改革，打破終身雇傭制度，采用更具彈性的雇傭合同；四是工資制度改革，將職工工資與企業(yè)效益和員工績效相結(jié)合。

第二，社會福利制度。改革開放以來，我國逐步對社會福利制度進行了改革，改革涉及到包括社會保障的各個具體項目，如社會保險、社會救濟、優(yōu)撫安置等，改革主要圍繞保障范圍、享受待遇的條件、待遇標準、福利資金籌措等各個方面展開，目的在于保證勞動力市場穩(wěn)定性。例如，1999年1月22日，國務(wù)院第258號令發(fā)布了《失業(yè)保險條例》，將失業(yè)保險的適用范圍擴大到城鎮(zhèn)非國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及非企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，同時規(guī)定了職工在失業(yè)保險費中的繳納比例。而《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》則規(guī)定從2014年10月1日起，將機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的辦法，并統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。此外，表3列出了1999-2012年我國歷年失業(yè)保險參保人數(shù)和年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)的基本情況，從失業(yè)保險參保人數(shù)來看，1999年到2012年該指標呈逐年上升的變動趨勢；從年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)占參保人數(shù)的比例來看，該指標不但絕對值很低而且呈逐年下降的變動趨勢。這說明，在制度建設(shè)層面失業(yè)勞動者的合法權(quán)益得到了明確的規(guī)定，勞動力的參保意識也在不斷增強，但是在具體的實踐環(huán)節(jié)卻仍存在一些問題，勞動者的合法權(quán)益沒能得到充分保障。endprint

第三，積極的勞動力市場政策。在勞動力市場改革的進程中，我國推出了一系列積極的勞動力市場政策，主要可以概括為以下幾方面：一是為自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員，以及吸納失業(yè)人員的企業(yè)提供稅收減免優(yōu)惠；二是為自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的人員，提供小額信貸支持；三是各級政府提供一些公益性工作崗位或適當比例的崗位補貼；四是建立公共就業(yè)服務(wù)平臺，為失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，并劃撥專項財政撥款予以支持。在政策設(shè)計上能夠看出，該類政策意在促進就業(yè)和再就業(yè)，幫助失業(yè)者重返勞動力市場，在很大程度上保證勞動力市場的數(shù)量靈活性。

結(jié)合經(jīng)驗層面和制度層面的具體情況可以看出，我國勞動力市場的靈活性主要體現(xiàn)在非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展、勞動力市場功能靈活性增強、區(qū)域間勞動力的自由流動等方面，勞動力市場靈活性的增強使得面對市場波動時，勞動力市場能夠迅速調(diào)節(jié)到均衡狀態(tài)，同時也在一定程度上降低了勞動力市場穩(wěn)定性。政府放松管制、社會福利制度改革，以及積極的勞動力政策的實施，則在增強勞動力市場靈活性的同時，也在努力保證就業(yè)穩(wěn)定性和收入穩(wěn)定性。

從勞動力市場靈活性與穩(wěn)定性的視角解釋我國“缺工”現(xiàn)象

在非熟練勞動供給相對過剩情況下，我國頻頻出現(xiàn)“缺工”現(xiàn)象，表明我國勞動力市場的靈活性和穩(wěn)定性均較為缺乏。轉(zhuǎn)型期，我國勞動力市場分割使得勞動力跨區(qū)域和跨行業(yè)流動不暢、勞動力技能單一難以適應(yīng)轉(zhuǎn)崗要求、市場機制不完善導(dǎo)致搜尋成本過高等問題，大大降低了勞動力市場靈活性，而社會保障機制不健全，則使市場穩(wěn)定性得不到保證。

（一）勞動力市場內(nèi)部功能靈活性不足

從理論上講，當面臨外部沖擊時，企業(yè)不僅可以通過裁退工人降低用工成本，同時也采取包括縮短工時、輪崗培訓(xùn)、輪崗放假、適時安排年休假、協(xié)商薪酬等措施來穩(wěn)定勞動關(guān)系，體現(xiàn)了勞動力市場內(nèi)部數(shù)量靈活性和內(nèi)部功能靈活性的良性互動。受2008年金融危機影響的企業(yè)，最先采取的應(yīng)對策略是降薪和縮短工作時間，這反映出我國勞動力市場仍然具有一定的內(nèi)部數(shù)量靈活性。但我國東南沿海受金融危機沖擊嚴重的企業(yè)多是低端制造業(yè)，勞動者受教育程度普遍較低，職業(yè)技能比較單一，且大多沒有通過系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，因而不能有效的適應(yīng)崗位輪換要求，這就迫使企業(yè)不得不采取裁員的方式來緩解沖擊，充分暴露出我國勞動力市場存在內(nèi)部功能靈活性不足的問題。當經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)訂單增多的時候，裁員過后的企業(yè)必然會面臨再次招工，而“缺工”就是在再次招工過程中遇到的用工短缺。

（二）勞動力市場就業(yè)穩(wěn)定性缺失

一般來說，就業(yè)保護越嚴格，勞動力市場就業(yè)穩(wěn)定性就越能夠得到保證。而我國的就業(yè)保護嚴格程度較低，企業(yè)解雇與雇傭員工基本沒什么限制。跟正規(guī)就業(yè)相比，非正規(guī)就業(yè)的就業(yè)保護程度更低，程序更加簡單。解雇員工的低成本，使得企業(yè)在面臨外來沖擊時，更傾向于通過解雇員工的方式來降低生產(chǎn)成本。在我國東南沿海地區(qū)，相當一部分農(nóng)民工從事的是非正規(guī)就業(yè)，且《中國新生代農(nóng)民工發(fā)展狀況及代際比較》指出，跟父輩相比，新生代農(nóng)民工的受教育程度更高、維權(quán)意識更強，但是他們的受教育程度仍以初中、高中、中專、技校為主，難以步入正規(guī)就業(yè)渠道，非正規(guī)就業(yè)依然占據(jù)就業(yè)的主導(dǎo)地位。這一方面說明我國就業(yè)保護制度不夠嚴格，以減弱工人的就業(yè)穩(wěn)定性為代價，來增加勞動力市場的外部數(shù)量靈活性；另一方面深刻反應(yīng)出企業(yè)的權(quán)益意識淡漠，與新生代農(nóng)民工權(quán)益意識提高之間存在矛盾。從這個角度說，就業(yè)穩(wěn)定性缺失是造成“缺工”的一個重要原因。

（三）勞動力市場收入穩(wěn)定性缺乏

民工群體的流動性很強，且主要就業(yè)于用工機制比較靈活的民營企業(yè)，員工的頻繁流動降低了企業(yè)為員工繳納失業(yè)保險的積極性，導(dǎo)致失業(yè)保險的覆蓋面不足。即便企業(yè)為農(nóng)民工交了失業(yè)保險，同樣面臨失業(yè)條件下，受二元戶籍管理制度的影響，外來農(nóng)民工所能得到的是一次性失業(yè)補助，跟城鎮(zhèn)居民相比其補助金額寥寥無幾，再加上領(lǐng)取失業(yè)保險的手續(xù)相當繁雜，實際上農(nóng)民工失業(yè)后很難得到失業(yè)保險的經(jīng)濟支持。社會保障制度不到位，導(dǎo)致農(nóng)民工的收入穩(wěn)定性得不到保障，增加了勞動者轉(zhuǎn)換工作的調(diào)整成本，迫使勞動者離開勞動力市場，不利于保持勞動力市場的外部數(shù)量靈活性，在一定程度上導(dǎo)致了“缺工”。

（四）積極的勞動力市場政策未能得到有效實施

積極的勞動力市場政策有助于失業(yè)者實現(xiàn)再就業(yè)，保證企業(yè)在市場需求變化時具有調(diào)節(jié)用工數(shù)量的靈活性。技工教育、職業(yè)培訓(xùn)以及再就業(yè)培訓(xùn)等渠道，可以有效提高勞動者的就業(yè)能力，增加勞動力市場的功能靈活性。但是，在我國真正通過政府提供的渠道，來提升技能的勞動者數(shù)量非常有限，且針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)大多流于形式，培訓(xùn)質(zhì)量和效果并不理想。促進失業(yè)人員再創(chuàng)業(yè)以及鼓勵企業(yè)吸收失業(yè)勞動者的減稅、擔保貸款、社保補貼等相關(guān)政策，對促進勞動力重新返回勞動力市場有一定的作用，但是在我國相關(guān)政策的覆蓋范圍仍然不夠廣泛。積極的勞動力市場政策未能得到有效實施，一方面阻礙了勞動力的再就業(yè)渠道，另一方面進一步加劇了企業(yè)的“缺工”程度。

綜上所述，我國勞動力市場內(nèi)部功能靈活性不足，迫使企業(yè)通過裁員方式來維持雇工靈活性，而就業(yè)保護程度不足助長了企業(yè)的裁員傾向；社會保障不到位增加了勞動力轉(zhuǎn)換工作的調(diào)整成本，使得勞動力的就業(yè)穩(wěn)定性得不到保障；積極的勞動力市場政策未能得到有效實施，使得失業(yè)勞動力難以重返勞動力市場。這一系列因素導(dǎo)致勞動力被迫離開市場，反過來制約了勞動力市場的靈活性，這是近年來“缺工”現(xiàn)象的重要原因。

我國“缺工”問題的應(yīng)對策略

（一）打破勞動力市場分割

在我國，勞動力市場分割以及戶籍制度造成的就業(yè)限制和就業(yè)歧視依然存在，正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)在雇傭和解雇等方面的程序、制度和成本等方面存在很大差異，員工很難從非正式單位轉(zhuǎn)入到正式單位工作。近年來，國家對戶籍制度進行了一系列改革，但是戶籍制度帶來的隱形就業(yè)限制和就業(yè)歧視并沒有消除，勞動力自由流動的門檻和成本依然很高。雖然我國不能在短時期內(nèi)像歐盟等國家和地區(qū)，建立統(tǒng)一的勞動力市場，但是可以逐步取消地區(qū)限制性政策，為國內(nèi)勞動力提供統(tǒng)一接受教育、培訓(xùn)和社會福利等機會，逐漸打破地區(qū)壁壘，并進一步建立平等的城鄉(xiāng)就業(yè)準入機制，縮小外地務(wù)工人員與本地勞動者的就業(yè)待遇，促進勞動力在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間自由流動。endprint

（二）保障靈活就業(yè)者的合法權(quán)益

我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化程度和經(jīng)濟發(fā)展水平都有限，該階段低技能勞動力數(shù)量龐大且所占比重較高。受人力資本水平和就業(yè)制度的限制，大多數(shù)低技能勞動力只能進入非正規(guī)單位就業(yè)，這構(gòu)成了靈活就業(yè)的主體。靈活就業(yè)具有低成本、彈性大等優(yōu)勢，勞動者可以通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等多種形式，進行自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。但是我國政策和相關(guān)法律法規(guī)關(guān)注的重點在正規(guī)就業(yè)上，靈活就業(yè)者的合法權(quán)益往往得不到保障。為了促進勞動力市場靈活性穩(wěn)定性的良性發(fā)展，下一步應(yīng)該將靈活就業(yè)納入到現(xiàn)有制度和法律體系之中，對正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)統(tǒng)籌管理，使靈活就業(yè)者的合法權(quán)益得到切實保障。

（三）健全社會保障體系

勞動力市場靈活性的提高往往意味著就業(yè)穩(wěn)定性的下降，國家有必要通過健全社會保障體系等措施來增強勞動力市場穩(wěn)定性。盡管政府已經(jīng)在社會保障和基本醫(yī)療保險等領(lǐng)域做出了很大改進，但是城鄉(xiāng)差距依然很大，社會保障體系并沒有實現(xiàn)省際甚至全國層面的統(tǒng)一，嚴重阻礙了勞動力資源的優(yōu)化配置，可以嘗試推進全國統(tǒng)一的社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。失業(yè)保險不能流于形式，保險金的領(lǐng)取手續(xù)和程序應(yīng)該進一步精簡，讓失業(yè)者切實得到失業(yè)保險的救助。為了幫助失業(yè)者能夠重返勞動力市場，政府的再就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)政策必須落實到位。同時，充分借鑒國外的經(jīng)驗，考慮將就業(yè)保護制度與社會保障制度有機結(jié)合，逐步用社會保障來替代就業(yè)保護。

（四）推進積極的勞動力市場政策

推進并落實積極的勞動力市場政策，一方面需要政府加大財政投入，以保證積極的勞動力市場政策有足夠的財政支持；另一方面政府要推出合理有效的政策組合，并將政策充分落實。劃撥一定比例的資金，用于支持公益性就業(yè)和再就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)項目內(nèi)容要符合市場的技能需求，切實提高低技能勞動力或失業(yè)者的就業(yè)技能；建立覆蓋全國的職業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，做到企業(yè)招聘信息和勞動者應(yīng)聘信息共享，減少勞動需求方和供給方的信息不對稱；進一步完善財政稅收政策，進一步擴大與鼓勵再就業(yè)和自助創(chuàng)業(yè)相關(guān)的減稅、擔保貸款、社保補貼等政策的覆蓋面。通過積極的勞動力市場政策及其有效實施，幫助失業(yè)者重返勞動力市場。

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