堅持四個辦奧理念研究探索北京冬奧會檔案工作新形態(tài)

李京婷+田雷

黨中央、國務(wù)院高度重視北京冬奧會籌辦工作。習近平總書記多次作出重要指示，對籌辦工作提出了明確要求。今年2月24日，習近平總書記在北京考察時強調(diào)，北京冬奧會是我國重要歷史節(jié)點的重大標志性活動，是展現(xiàn)國家形象、促進國家發(fā)展、振奮民族精神的重要契機，對京津冀協(xié)同發(fā)展有著強有力的牽引作用；綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念，是新發(fā)展理念在北京冬奧會籌辦工作中的體現(xiàn)，要貫穿籌辦工作全過程，落實到方方面面。習近平總書記對籌辦工作的重要指示精神，體現(xiàn)了對籌辦工作的科學(xué)性把握，蘊含著按規(guī)律辦事的實踐邏輯，貫穿著鮮明的問題導(dǎo)向，為做好包括冬奧檔案工作在內(nèi)的各項籌辦工作提供了根本遵循。

北京冬奧會檔案是真實、完整記錄籌辦過程的重要載體，是籌辦工作的珍貴記憶和奧運遺產(chǎn)的重要組成部分。北京冬奧組委檔案工作是輔助辦奧決策、服務(wù)冬奧籌辦、記載辦奧歷史、傳承冬奧經(jīng)驗的重要事業(yè)，是籌辦工作的重要組成部分。作為北京冬奧組委檔案工作的主管部門，秘書行政部按照習近平總書記的重要指示精神，貫徹落實四個辦奧理念和京津冀協(xié)同發(fā)展大思路大戰(zhàn)略，實施“以人為本、服務(wù)為先、安全第一”戰(zhàn)略，堅持做到“輔助決策、服務(wù)籌辦、記載歷史、傳承經(jīng)驗”，以檔案資源建設(shè)為核心，以檔案齊全、完整、準確、系統(tǒng)收集為目標，以提高檔案資源安全保管水平及提升檔案信息共享和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)質(zhì)量為重點，以檔案信息化建設(shè)為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度體系建設(shè)、機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)為保障，全面提高北京冬奧組委檔案工作水平，將檔案工作與把北京冬奧會辦成一屆精彩、非凡、卓越奧運盛會的目標緊密聯(lián)系在一起，力爭使檔案工作在北京冬奧會留下精彩的記憶。

一、貫徹綠色辦奧理念，創(chuàng)新檔案利用服務(wù)新思路

習近平總書記指出，綠色辦奧，就要堅持生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好，為北京冬奧會打下美麗中國底色。按照總書記要求，緊密圍繞綠色辦奧理念，活用北京奧運會檔案資源，在北京市檔案局（館）的大力支持下，北京冬奧組委秘書行政部和北京市檔案館聯(lián)合掛牌開通了“北京2022年北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作查檔綠色通道”（以下簡稱北京冬奧會查檔綠色通道），按照從簡從快、專人負責、優(yōu)先辦理、限時辦結(jié)為服務(wù)準則，使北京冬奧組委工作人員“足不出委”既能享受優(yōu)質(zhì)的利用服務(wù)、獲取豐富的檔案資源，進而提升檔案資源的利用價值。

（一）以夏奧檔案服務(wù)冬奧籌辦

北京奧運會籌辦期間形成的檔案，系統(tǒng)記錄了奧運會的籌辦過程。北京冬奧組委成立之初，隨著部門組建、制度出臺，北京冬奧會各項籌辦工作逐步啟動，各部門迫切需要相關(guān)經(jīng)驗的支撐。

北京冬奧會查檔綠色通道是全市檔案系統(tǒng)首次正式掛牌開通的重大活動檔案利用服務(wù)綠色通道，為進一步規(guī)范北京冬奧會查檔綠色通道的工作流程，北京冬奧組委秘書行政部與北京市檔案館聯(lián)合印發(fā)了《“北京2022年北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作查檔綠色通道”實施細則》，從而使查檔工作更加規(guī)范、便捷、高效。

2016年，北京冬奧會查檔綠色通道共受理檔案查閱利用申請104批次，月均受理8.7批次，檔案查閱總量2326卷/件，復(fù)制檔案總計19230頁。其中，北京冬奧組委各部門查閱檔案2004卷/件，復(fù)制檔案16658頁；委外相關(guān)協(xié)作單位查閱檔案322卷/件，復(fù)制檔案2572頁。進入2017年，截至9月15日，北京冬奧會查檔綠色通道已受理檔案查閱利用申請83批次。北京奧運會檔案為領(lǐng)導(dǎo)決策和各部門開展具體業(yè)務(wù)提供了重要的參考作用，奧運會檔案已經(jīng)開始在北京冬奧會籌辦工作中發(fā)揮重要作用。

（二）以信息技術(shù)提升綠色通道服務(wù)水平

充分運用信息技術(shù)手段優(yōu)化北京冬奧會查檔綠色通道工作方案，實現(xiàn)“足不出委”利用北京奧運會檔案資源的目標。北京冬奧組委與北京市檔案館相距較遠，按照綠色辦奧的要求，我們積極探索優(yōu)化檔案利用環(huán)境、降低檔案利用成本和節(jié)約檔案利用資源的方法。

第一步，雙方通過公務(wù)電子郵件系統(tǒng)傳遞綠色通道檔案查閱利用申請單，初步實現(xiàn)了“足不出委”快速傳遞檔案利用申請的目標。第二步，利用離線的檔案電子目錄檢索環(huán)境，可全面檢索與北京奧運會相關(guān)的70余萬條檔案電子目錄，進一步實現(xiàn)了“足不出委”異地檢索北京奧運會檔案資源的目標。第三步，雙方依托北京市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全郵件系統(tǒng)傳遞檔案數(shù)字副本，全面實現(xiàn)了“足不出委”完成檔案查閱利用全過程的目標。

隨著北京冬奧會籌辦工作深入，北京奧運會檔案利用的批次和數(shù)量將逐年增加，按照2016年受理104批次測算，北京冬奧會查檔綠色通道將每年至少為北京冬奧組委節(jié)約18720公里的交通資源。

二、貫徹共享辦奧理念，形成統(tǒng)一保管統(tǒng)籌分配新格局

習近平總書記指出，共享辦奧，就要堅持共同參與、共同盡力、共同享有，使北京冬奧會產(chǎn)生良好社會效應(yīng)。按照總書記要求，緊密圍繞共享辦奧理念，準確把握京津冀協(xié)同發(fā)展要求，為確保北京冬奧會檔案收集齊全、完整、準確、系統(tǒng)，保障北京冬奧會各利益相關(guān)方對檔案資源的實際需求，北京冬奧會檔案資源實行統(tǒng)一保管、統(tǒng)籌分配的基本原則。

（一）強化檔案管理責任

建立檔案工作體系，確立檔案管理原則，全委上下形成齊抓共管的強大合力。檔案的“統(tǒng)一保管”是指北京冬奧組委機關(guān)、延慶和張家口兩個運行中心，以及北京、延慶和張家口三個賽區(qū)場館運行團隊等在內(nèi)的各級機構(gòu)在籌辦過程中形成的各類型文件材料經(jīng)收集整理后，統(tǒng)一移交秘書行政部保管，有效避免檔案分散收集、保管可能產(chǎn)生遺漏、遺失問題。由于北京冬奧組委內(nèi)設(shè)機構(gòu)及賽區(qū)場館運行團隊存在機構(gòu)數(shù)量多、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、檔案形成量較大等原因，造成了工作協(xié)調(diào)難度大、檔案保管空間壓力大等難題。

為有效解決工作協(xié)調(diào)問題，我們結(jié)合北京冬奧組委機構(gòu)特點和北京冬奧會籌辦工作特點，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的基本原則建立了完善的檔案工作體系。明確全委檔案工作由秘書長負總責，秘書行政部具體負責檔案工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，各部門按照主要負責人、綜合處長、部門檔案員三級責任制具體開展檔案工作，并按照三級責任制建立了檔案工作隊伍登記制度。專門印發(fā)了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會檔案工作規(guī)劃（2017—2022）》《北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會檔案工作規(guī)定（試行）》《北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會各部門文件材料歸檔范圍管理規(guī)定（試行）》《北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會各類型文件材料整理工作規(guī)定（試行）》和《北京2022年冬奧會和冬殘奧會檔號編制規(guī)則及檔案類型與全宗號目錄號對照關(guān)系規(guī)定（試行）》等配套文件，并隨籌辦工作的不斷深入及時修訂，從源頭上規(guī)范文件材料的收集整理和檔案的移交工作，實現(xiàn)全委上下工作統(tǒng)一、標準統(tǒng)一的良好局面。endprint

為有效解決檔案保管空間壓力問題，北京冬奧組委在機關(guān)辦公地設(shè)立了兩個專業(yè)檔案庫房，根據(jù)北京冬奧會檔案資源的特點配備了密集架和固定架。同時，為妥善做好北京冬奧會檔案的管理工作，我們配套設(shè)置了檔案值班監(jiān)控中心、檔案利用大廳、數(shù)字檔案室中心機房、檔案數(shù)字化加工間和檔案工作人員更衣間等專業(yè)辦公室。

（二）突出資源共享需求

充分考慮檔案信息的獲取需求，合理設(shè)計檔案資源的分配方案，形成全社會共享冬奧籌辦精彩過程、分享冬奧籌辦成功經(jīng)驗的總體布局。檔案的“統(tǒng)籌分配”是指檔案資源的合理分配和檔案信息的合理共享，北京冬奧會的籌辦工作是由多方參與完成的，主要的利益相關(guān)方均對北京冬奧會檔案信息有需求，這既包括北京市和張家口市，也包括國家體育總局和中殘聯(lián)等國內(nèi)機構(gòu)，還包括國際奧委會和國際殘奧委會等國際組織，以及北京奧運博物館等其他相關(guān)單位。因此，我們不僅需要為北京和張家口完整留下北京冬奧會檔案，見證奧運的精彩、記錄京津冀協(xié)同發(fā)展的成果，還需要考慮如何讓其他主要的利益相關(guān)方共同享有珍貴的北京冬奧會檔案信息。

為此，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上確定了一個基本工作思路：向北京市檔案館移交文書檔案、聲像檔案、實物檔案、出版物檔案、會計檔案、合同檔案、圖紙檔案等的原件，向其他利益相關(guān)方移交傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字副本、電子檔案的副本、重份實物檔案（重份的份數(shù)充足）的原件、孤本實物檔案（重份的份數(shù)不足）的數(shù)碼照片。以此來解決各利益相關(guān)方對北京冬奧會檔案信息的實際需求，讓更廣泛的社會和更多的機構(gòu)共同享有北京冬奧會籌辦記憶。

三、貫徹開放辦奧理念，構(gòu)建現(xiàn)代化檔案管理體系新平臺

習近平總書記指出，開放辦奧，就要堅持面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，使北京冬奧會成為對外開放的助推器。按照總書記要求，緊密圍繞開放辦奧理念，立足北京冬奧會檔案總量大、涉密信息多、利用需求大、使用機構(gòu)多的特點，為確保滿足我國有關(guān)檔案管理的具體要求、滿足國際和國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)對檔案的利用需求、保障涉及國家秘密事項的使用安全，開發(fā)部署符合國家保密局和國家檔案局要求的涉密數(shù)字檔案室應(yīng)用系統(tǒng)，提升北京冬奧組委檔案工作的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，在堅持開放的原則下，利用完備的權(quán)限控制機制，切實做到能用的易用、不能用的禁用。

（一）科學(xué)規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)項目

快速推進數(shù)字檔案室建設(shè)，通過兩規(guī)劃一方案，充分征求了相關(guān)部門的意見，科學(xué)論證了應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的必要性和可行性，基本形成“一室、兩系統(tǒng)、三庫”的檔案管理體系。冬奧組委數(shù)字檔案室建設(shè)列入了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會信息系統(tǒng)總體規(guī)劃（2017—2022）》和《北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會檔案工作規(guī)劃（2017—2022）》雙規(guī)劃，編制了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會數(shù)字檔案室應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項目建議方案（代可行性研究報告）》。

（二）著力破解信息系統(tǒng)建設(shè)難題

涉密信息多、檔案數(shù)量大、資源需求廣是我們在建設(shè)數(shù)字檔案室過程中面臨的最主要難題。在涉密信息多的問題方面，我們以符合國家涉密信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)技術(shù)要求為手段，使系統(tǒng)具備存儲和使用涉密信息的條件，確保北京冬奧會檔案資源在單一系統(tǒng)中一攬子安全管理。在電子檔案和檔案數(shù)字副本數(shù)量較大的問題方面，我們以滿足檔案數(shù)字資源安全管理需求為底線，使系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)防篡改保障技術(shù)框架，確保北京冬奧會檔案數(shù)字資源的準確、完整、可用和安全。在檔案資源需求方較多的問題方面，我們以支撐檔案資源多機構(gòu)移交為重點，考慮不同的檔案接收機構(gòu)對檔案數(shù)字資源的存儲結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)格式和目錄字段等方面存在差異要求，使系統(tǒng)具備面向不同機構(gòu)按需提供數(shù)據(jù)的能力、具備提供自解讀數(shù)據(jù)包的能力，確保北京冬奧會檔案資源可便捷、快速地向社會各方提供。

對于系統(tǒng)的其他常規(guī)功能，在滿足國家和北京市關(guān)于檔案信息系統(tǒng)建設(shè)基本要求的前提下，貼合北京冬奧組委檔案工作特點，立足提升檔案管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，充分滿足檔案資源保管與使用需求，實現(xiàn)為社會各方提供優(yōu)質(zhì)檔案服務(wù)的建設(shè)目標。

四、貫徹廉潔辦奧理念，打造檔案工作零腐敗節(jié)約高效新局面

習近平總書記指出，廉潔辦奧，就要勤儉節(jié)約、杜絕腐敗、提高效率，堅持對興奮劑問題零容忍，把北京冬奧會辦得像冰雪一樣純潔無瑕。按照總書記要求，緊密圍繞廉潔辦奧理念，真實記錄北京冬奧會廉潔籌辦過程，營造零腐敗的檔案工作氛圍，打造節(jié)約高效的檔案工作環(huán)境，是北京冬奧組委檔案工作的重心之一。

（一）準確把握廉潔辦奧理念對檔案工作的具體要求

真實記錄北京冬奧會廉潔籌辦過程是第一要務(wù)。一是必須齊全、完整、準確、系統(tǒng)的收集全部北京冬奧會籌辦工作檔案，真實留存北京冬奧會籌辦的全過程，為國際和國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)的審計工作積累最完整的記錄。二是按照統(tǒng)一部署，積極配合相關(guān)機構(gòu)的審計工作，第一時間將準確的檔案準備妥當，避免因檔案遺漏和時間拖沓造成困難和誤解。

營造零腐敗的檔案工作氛圍是基本要求。檔案工作是北京冬奧會籌辦工作的重要組成部分，緊密圍繞籌辦工作大局，切實貫徹廉潔辦奧理念，確保檔案各項工作嚴格按照國家和北京市相關(guān)法律、法規(guī)和北京冬奧組委財務(wù)、監(jiān)察審計相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

打造節(jié)約高效的檔案管理環(huán)境是工作準繩。一是要破解節(jié)約的難題，北京冬奧會檔案資源需求方較多，如果北京冬奧組委僅保管檔案的原始形成載體，以復(fù)印檔案的方法向需求方移交檔案資源將花費上千萬元經(jīng)費并消耗數(shù)千萬頁紙張。二是要破解高效的難題，北京冬奧組委辦公場地分散，傳統(tǒng)載體檔案占檔案總量的比重較高，如在日常工作中直接使用傳統(tǒng)載體檔案，利用效率低下、且傳遞不便，無法適應(yīng)籌辦工作的快節(jié)奏。

（二）以數(shù)字化促進廉潔辦奧理念在檔案工作中的落地

逐年落實檔案數(shù)字化任務(wù)，全面建立覆蓋各類檔案的數(shù)字資源體系。我們深入論證了開展檔案數(shù)字化工作的可行性，專門編制了《北京2022年北京冬奧會和冬殘奧會組織委員會檔案數(shù)字化一期項目（2017—2018年度）建議方案（代可行性研究報告）》。檔案數(shù)字化工作啟動后，首先解決的是資源消耗問題，向冬奧會檔案資源各需求方移交檔案數(shù)字副本，實際工作成本不足紙質(zhì)檔案復(fù)印成本的1/3并可節(jié)省數(shù)千萬頁紙張的消耗，契合廉潔辦奧的具體要求。同時，將有效解決檔案利用效率問題，無論是日常工作使用、還是審計工作需要，檔案數(shù)字副本的檢索和提供速度都可充分滿足工作需求，檔案數(shù)字副本的傳遞方式亦較為靈活，可有效解決北京冬奧組委辦公場地相對分散帶來的檔案實體利用困難。

此外，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》和中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)的《北京市關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》等文件精神，我們深入論證了采取向社會購買檔案事務(wù)性管理服務(wù)的方式助力檔案工作開展的方法，規(guī)范引入專業(yè)的社會力量參與北京冬奧組委檔案事務(wù)，在有效節(jié)約檔案工作成本和人力資源的同時，提升了檔案工作效率、提高了檔案管理質(zhì)量。

按照習近平總書記的重要指示精神，北京冬奧組委檔案工作深入貫徹落實四個辦奧理念、牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展大思路大戰(zhàn)略，從創(chuàng)新檔案利用服務(wù)新思路、形成統(tǒng)一保管統(tǒng)籌分配新格局、構(gòu)建現(xiàn)代化檔案管理體系新平臺、打造檔案工作零腐敗節(jié)約高效新局面等方面入手，將綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念貫穿檔案工作全過程，落實到檔案管理方方面面。檔案工作始終堅持“以人為本、服務(wù)為先、安全第一”，切實做到“輔助決策、服務(wù)籌辦、記載歷史、傳承經(jīng)驗”，為把北京冬奧會辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會做好服務(wù)、做好記錄。endprint