公安本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論分析與實(shí)踐探索

米 佳

（遼寧警察學(xué)院， 遼寧 大連 116036）

公安本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論分析與實(shí)踐探索

米 佳

（遼寧警察學(xué)院， 遼寧 大連 116036）

在高等教育改革和公安全面深化改革的背景下，公安院校面臨向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的改革任務(wù)。公安院校轉(zhuǎn)型需要做好頂層設(shè)計(jì)、體現(xiàn)應(yīng)用型內(nèi)涵并對(duì)接公安全面深化改革內(nèi)容、結(jié)合所在地方警務(wù)特點(diǎn)及人才需求情況，通過(guò)應(yīng)用型從而培養(yǎng)目標(biāo)的確立、科學(xué)做好學(xué)科和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)并構(gòu)建前沿共享的育人載體實(shí)現(xiàn)公安本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

公安本科院校；應(yīng)用型高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、前 言

我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于本科院校轉(zhuǎn)型的研究肇始于20世紀(jì)90年代，迄今已近30年。這一時(shí)期正是我國(guó)高等教育快速發(fā)展、數(shù)量與質(zhì)量迅速提升的重要時(shí)間段，是我國(guó)由教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史階段，同時(shí)也是我國(guó)高等教育由“精英教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娊逃钡霓D(zhuǎn)折階段。作為我國(guó)高等教育領(lǐng)域改革與發(fā)展的重大事件，部分本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型改革對(duì)我國(guó)高等教育的格局、規(guī)劃、規(guī)模以及師資、人才培養(yǎng)甚至對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都帶來(lái)了深刻的影響。這種轉(zhuǎn)型改革的產(chǎn)生亦帶著深深的時(shí)代烙印，背后隱約可見(jiàn)鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)、高校擴(kuò)招、院校合并、院校轉(zhuǎn)型等多個(gè)高等教育發(fā)展與改革重要階段的累積影響，其實(shí)質(zhì)則是高等教育發(fā)展規(guī)律在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的體現(xiàn)，暨“教育的發(fā)展要與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)[1]”的高等教育外部規(guī)律，是我國(guó)高等教育不斷改革與發(fā)展的必然結(jié)果。

二、我國(guó)公安本科院校轉(zhuǎn)型沿革

我國(guó)的公安本科教育由于其自身的特殊行業(yè)教育特征，起步較晚，始于20世紀(jì)80年代，甚至晚于一般的地方院校。公安本科院校的設(shè)立是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展正規(guī)化公安教育的需要，也是我國(guó)公安教育的發(fā)展方向和教育水平層次提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，其存在本身就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)特殊行業(yè)類(lèi)型高等教育的要求。不斷適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段對(duì)公安高等教育的要求，不斷改革發(fā)展是我國(guó)公安本科院校生存和發(fā)展的基本條件和必然選擇。梳理我國(guó)本科公安高等教育改革歷程，主要經(jīng)歷了如下階段。

（一）本科教育初創(chuàng)階段：1978年-1984年

1978年之前，我國(guó)公安教育以開(kāi)展民警培訓(xùn)、干部輪訓(xùn)為主。1978年公安部黨組批準(zhǔn)中央政法干部學(xué)校開(kāi)辦大專(zhuān)班，1979年更名為國(guó)際政治學(xué)院，升格為本科高校，開(kāi)始建立正規(guī)化的公安高等院校，開(kāi)展正規(guī)化公安高等院校本科學(xué)歷教育。這一階段，我國(guó)公安高等教育完成了從無(wú)到有，由低層次向高學(xué)歷正規(guī)化公安教育轉(zhuǎn)變的初創(chuàng)階段。

（二）本科身份認(rèn)同階段

在 2005年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》頒布實(shí)施前，我國(guó)公安院校面臨的主要發(fā)展問(wèn)題是“專(zhuān)科升本科”的發(fā)展壓力，轉(zhuǎn)型首要目標(biāo)就是解決“專(zhuān)升本”所帶來(lái)的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位和辦學(xué)思路問(wèn)題及專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、師資隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)條件等“硬條件”的升級(jí)問(wèn)題。

（三）深化改革階段

公安高等教育在 2007年步入了進(jìn)一步深化改革階段，公安招錄機(jī)制的改革推動(dòng)了公安院校自身進(jìn)一步深化改革。公安高校畢業(yè)生通過(guò)校內(nèi)“資格考試”進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的這種就業(yè)方式的終結(jié)預(yù)示了公安高校又一次改革的來(lái)臨。此后，公安高等教育招錄體制的變革使公安院校的學(xué)生構(gòu)成、人才培養(yǎng)理念以及培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了深刻的變化。

（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)階段暨全面改革階段

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》做出了關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的戰(zhàn)略部署，提出我國(guó)高等教育要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流的要求。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，在此時(shí)間點(diǎn)前后，《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于公安院校公安專(zhuān)業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》（2016）等一系列影響公安高等教育發(fā)展的政策相繼出臺(tái)，特別是涉及公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與招錄領(lǐng)域的相關(guān)意見(jiàn)，直接影響了當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)公安高等教育人才培養(yǎng)“入口”與“出口”兩個(gè)最重要的人才培養(yǎng)要素，對(duì)公安院校辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)方案、模式、規(guī)模等核心要件乃至公安院校的生存與發(fā)展都產(chǎn)生了直接的影響。同時(shí)，也從制度上掃清了公安院校轉(zhuǎn)型改革的“出口”暨學(xué)生就業(yè)這一困擾地方本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型高校的最大藩籬——這是公安院校作為特殊行業(yè)學(xué)校在此次高等教育轉(zhuǎn)型升級(jí)的改革大潮中的最大紅利和保障。

三、公安院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的必然性分析

公安本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型是高等教育規(guī)律在公安高等教育中的反映。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾、同質(zhì)化傾向所帶來(lái)的人才培養(yǎng)無(wú)法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)象日益凸顯。教育部于 2015年頒布實(shí)施了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教發(fā)[2015]7號(hào)），力圖使高等教育更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，符合高等教育自身的規(guī)律，同時(shí)也激發(fā)了學(xué)術(shù)界、教育界對(duì)高等教育特別是地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究的高潮。

公安本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型是公安全面深化改革的必然構(gòu)成要素。黨的十八大以來(lái)，法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府建設(shè)作為黨的戰(zhàn)略布局全面展開(kāi)。2015 年初，針對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全面深化公安改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提出了公安機(jī)關(guān)管理體制及人民警察管理制度等重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)[2]。作為公安隊(duì)伍最重要的人力資源“供給端”，這次公安高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是一次自上而下的有深遠(yuǎn)影響的改革。公安本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型必然對(duì)公安全面深化改革人才供給的層次與水平產(chǎn)生重要的影響，是公安全面深化改革不可割裂的重要改革內(nèi)容。

公安本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型是公安本科院?！白晕艺{(diào)節(jié)”的結(jié)果。隨著我國(guó)公安高等教育從無(wú)到有，自身教育體系的不斷完備，在推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮著日益重要的作用。正如此前公安教育改革一樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、執(zhí)法環(huán)境的變化，都需要公安工作做出適應(yīng)性調(diào)整。面對(duì)公安院校當(dāng)前的生存環(huán)境和發(fā)展改革機(jī)遇，作為“升本”不久的各公安院校，既要解決專(zhuān)科升本科后面臨的新問(wèn)題，同時(shí)又需要在高等教育改革和公安全面改革的新形勢(shì)下?lián)屪グl(fā)展機(jī)遇，積極轉(zhuǎn)型改革，以使公安高校的辦學(xué)思路、辦學(xué)定位、教育目標(biāo)、人才培養(yǎng)質(zhì)量更加符合社會(huì)需求，從人才培養(yǎng)的源頭提升公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。作為公安隊(duì)伍“人才供給側(cè)”的公安院校，只有通過(guò)“內(nèi)涵”上的轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)全面深化公安改革對(duì)公安教育的要求。

四、公安本科院校轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

公安院校人才培養(yǎng)的根本任務(wù)是培養(yǎng)符合我國(guó)警務(wù)工作要求的合格警務(wù)人才。作為行業(yè)院校，公安院校一直培養(yǎng)的就是應(yīng)用型人才，也屬于“應(yīng)用型”高校，但這并不是表明公安院校無(wú)需轉(zhuǎn)型。應(yīng)當(dāng)明確的是公安院校轉(zhuǎn)型不是“徹底轉(zhuǎn)變”而是更加符合和適應(yīng)“應(yīng)用型”高校的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

本次地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變是辦學(xué)思路、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)定位的轉(zhuǎn)型，是解決人才供需矛盾、改變眾多高校同質(zhì)化傾向的科學(xué)謀劃。在地方高校發(fā)展過(guò)程中，大量原本為應(yīng)用型、技術(shù)型的高校因“升本”需要，偏離了原有的學(xué)校定位與發(fā)展目標(biāo)，成為以學(xué)歷教育為主的“千篇一律”型高校，弱化了原有的特長(zhǎng)與特色，在專(zhuān)業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)目標(biāo)等方面也出現(xiàn)了偏移，從而導(dǎo)致人才培養(yǎng)的供給端和需求端出現(xiàn)不平衡問(wèn)題，在人口紅利消退、對(duì)優(yōu)秀生源吸引力不足的情況下，不轉(zhuǎn)型已危及學(xué)校生存。對(duì)于公安院校而言，在我國(guó)公務(wù)員制度改革、公安人才招錄制度變革的宏觀背景下，如何明確學(xué)校定位，突出行業(yè)特色，擺脫“升本陣痛”的過(guò)渡期，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段對(duì)警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的新要求，提高公安院校人才培養(yǎng)與公安工作需求的契合度，體現(xiàn)高校的“應(yīng)用型內(nèi)涵”成為關(guān)乎學(xué)校生存與發(fā)展的關(guān)鍵。

根據(jù)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)首先就是明確類(lèi)型定位和轉(zhuǎn)型路徑。與我國(guó)600余所轉(zhuǎn)型改革的地方高校相較而言，公安院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展改革中，屬于“小眾”，這是由公安院校的性質(zhì)和培養(yǎng)人才的特殊性決定的。同時(shí)，由于學(xué)科門(mén)類(lèi)不同，公安高校的轉(zhuǎn)型內(nèi)涵、方式、所面臨的問(wèn)題也不同。因此，在探索公安院校轉(zhuǎn)型改革發(fā)展中，首先應(yīng)該明確公安院校轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵。

本文所理解的公安院?！稗D(zhuǎn)型”是指，公安院校在地方普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的高等教育改革和全面深化公安改革的背景下，以高校轉(zhuǎn)型和公安改革的相關(guān)政策為指導(dǎo)，結(jié)合院校實(shí)際，在克服新建本科院校過(guò)渡時(shí)期各類(lèi)問(wèn)題的前提下，通過(guò)調(diào)整辦學(xué)目標(biāo)與專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化師資隊(duì)伍與辦學(xué)條件，完善應(yīng)用型制度保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型內(nèi)涵發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)符合新時(shí)期警務(wù)需求的合格應(yīng)用型公安人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

五、公安本科院校轉(zhuǎn)型的方向與思路

公安本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科院校既是公安工作的內(nèi)在需求，也是公安高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)[3]。地方本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科院校是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有戰(zhàn)略性和前瞻性特點(diǎn)，涉及的改革內(nèi)容從頂層設(shè)計(jì)中的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位到具體實(shí)施細(xì)節(jié)中的校局合作、培養(yǎng)方案調(diào)整乃至特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)，是一次多層次、多領(lǐng)域的綜合性改革。對(duì)于公安本科院校而言，應(yīng)重點(diǎn)思考以下轉(zhuǎn)型方向。

（一）做好院校轉(zhuǎn)型發(fā)展頂層設(shè)計(jì)：辦學(xué)目標(biāo)凸顯應(yīng)用型內(nèi)涵

在地方高等院校轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于數(shù)量眾多、領(lǐng)域跨度大、校情各異，地方高校的多樣化特征決定了轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式的多樣性與復(fù)雜性。對(duì)于公安院校而言，其改革的重要目標(biāo)是培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才、提升學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力并最終服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，所涉及的改革方向多，措施和步驟相互影響。公安院校的轉(zhuǎn)型目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)型主體在轉(zhuǎn)型思路上找準(zhǔn)位置，以需求為導(dǎo)向做好頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對(duì)某項(xiàng)任務(wù)或者某個(gè)項(xiàng)目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)[4]。理念設(shè)計(jì)是頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，科學(xué)的公安院校的頂層設(shè)計(jì)首先需要科學(xué)地確定辦學(xué)目標(biāo)，主要包含辦學(xué)理念和辦學(xué)定位兩個(gè)維度。

辦學(xué)理念，即學(xué)校發(fā)展中的一系列教育觀念、教育思想及其教育價(jià)值追求的集合體，是學(xué)校自主建構(gòu)起來(lái)的學(xué)校教育哲學(xué)[5]。符合公安院校轉(zhuǎn)型要求的教學(xué)理念應(yīng)能清晰地解讀出對(duì)于學(xué)生、教育以及學(xué)校定位的理解。公安院校辦學(xué)理念應(yīng)體現(xiàn)應(yīng)用型建設(shè)的內(nèi)涵、理念與共識(shí)。公安本科院校轉(zhuǎn)型改革的首要問(wèn)題就是“培養(yǎng)什么樣的人”的問(wèn)題，這也是公安院校辦學(xué)理念的原點(diǎn)。公安院校的學(xué)生是未來(lái)的高素質(zhì)應(yīng)用型、技術(shù)技能型警務(wù)專(zhuān)門(mén)人才，公安院校的辦學(xué)定位也主要是為（該地區(qū)）公安、司法等機(jī)關(guān)培養(yǎng)合格人民警察和培訓(xùn)在職公安民警。公安院校學(xué)科規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等系統(tǒng)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)工作中，應(yīng)圍繞辦學(xué)理念與人才培養(yǎng)目標(biāo)開(kāi)展，充分體現(xiàn)應(yīng)用型建設(shè)的辦學(xué)理念。

應(yīng)用型公安本科院校的辦學(xué)目標(biāo)定位，應(yīng)圍繞應(yīng)用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)進(jìn)行。以培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才為人才培養(yǎng)目標(biāo)的職責(zé)使命，是公安院校辦學(xué)定位的回歸。在制定各院校具體的辦學(xué)目標(biāo)時(shí)，公安本科院校應(yīng)落實(shí)公安民警招錄培養(yǎng)體制頂層設(shè)計(jì)對(duì)公安人才培養(yǎng)的新要求，做好本院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)型、應(yīng)用型警務(wù)人才，在學(xué)科布局、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、招生考試制度等人才培養(yǎng)相關(guān)重點(diǎn)要素中將實(shí)戰(zhàn)型、應(yīng)用型理念貫穿于人才培養(yǎng)的全過(guò)程。

（二）對(duì)接公安全面深化改革：人才培養(yǎng)形成應(yīng)用型思路

全面深化公安改革的意見(jiàn)及相關(guān)方案，是新時(shí)期我國(guó)公安院校辦學(xué)方向、人才招錄、輸出和我國(guó)公安本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變工作的重要指導(dǎo)性文件。隨著公安工作全面改革進(jìn)程的深入，公安高等教育必須對(duì)接好公安培養(yǎng)招錄體制改革的要求[6]，強(qiáng)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)理念和目標(biāo)，從源頭上提升公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，確保能夠持續(xù)為公安隊(duì)伍培育和輸送合格的后備人才。

應(yīng)用型人才主要是在一定的理論規(guī)范指導(dǎo)下，從事非學(xué)術(shù)研究性工作，其任務(wù)是將抽象的理論符號(hào)轉(zhuǎn)換成具體的操作構(gòu)思或產(chǎn)品構(gòu)型，將知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐[7]。應(yīng)用型人才培養(yǎng)是一個(gè)完整的系統(tǒng)，涉及專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式、教師隊(duì)伍、教學(xué)模式、質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)途徑等方面的要素。對(duì)于公安本科院校而言，各改革要素的內(nèi)涵均應(yīng)體現(xiàn)應(yīng)用型理念，但應(yīng)用型人才培養(yǎng)途徑（載體）如實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)、基地建設(shè)、校際育人平臺(tái)建設(shè)則對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)產(chǎn)生最直接影響，并且經(jīng)過(guò)多年校局合作，此類(lèi)載體已有了不同程度的發(fā)展。因此，改革的最佳切入點(diǎn)就在于人才培養(yǎng)載體的優(yōu)化，具體措施為：提升校局合作層次、拓展校企合作內(nèi)容、探索校際合作育人平臺(tái)，最終形成學(xué)校、公安機(jī)關(guān)、高新技術(shù)企業(yè)共同參與的合作辦學(xué)、協(xié)同辦學(xué)機(jī)制，合力推動(dòng)公安院校轉(zhuǎn)型升級(jí)。

校局合作平臺(tái)建設(shè)是公安院校人才培養(yǎng)不可回避的研究課題。在長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)實(shí)踐中，校局合作堅(jiān)持以院校為基礎(chǔ)，以公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)為主導(dǎo)，充分利用院校、實(shí)戰(zhàn)部門(mén)兩種資源，兩支師資隊(duì)伍，開(kāi)辟知識(shí)與實(shí)戰(zhàn)教學(xué)兩種課堂，協(xié)同培養(yǎng)應(yīng)用型人才，從而增強(qiáng)公安院校學(xué)生警察職業(yè)適應(yīng)性，緩解人才培養(yǎng)與需求的不匹配現(xiàn)象[8]。在公安全面深化改革和公安院校轉(zhuǎn)型的背景下，校局合作建設(shè)應(yīng)考慮兩個(gè)層次的建設(shè)：一是聯(lián)合培養(yǎng)、師資互動(dòng)交流；二是供需溝通，結(jié)合公安一線單位對(duì)人才的需求特別是公務(wù)員招錄中對(duì)人才類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)的需求，綜合分析、系統(tǒng)謀劃，從學(xué)科、專(zhuān)業(yè)入手，合作探索警務(wù)人才供給側(cè)改革。經(jīng)過(guò)多年研究，校局合作現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策已得到深度探究，關(guān)鍵在于如何落實(shí)到校局合作的具體建設(shè)措施中。

在現(xiàn)代高等教育的發(fā)展歷程中，教育技術(shù)的革新從未缺席。當(dāng)前的教育技術(shù)發(fā)展已經(jīng)脫離了教學(xué)輔助工具這一狹隘范疇，轉(zhuǎn)之以“傳播學(xué)、管理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域的知識(shí)[9]”及應(yīng)用擴(kuò)散其中，在改變了教育技術(shù)面貌的同時(shí)，也使教育教學(xué)形式發(fā)生了重大變革。人工智能（Artificial Intelligence）這一計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的分支學(xué)科已經(jīng)成為教育現(xiàn)代化的新動(dòng)力，虛擬現(xiàn)實(shí)（Virtual Reality，VR）技術(shù)也早已應(yīng)用到航空航天和軍事教育領(lǐng)域。國(guó)外警察院校的教育機(jī)構(gòu)也有逐步將虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)應(yīng)用到實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和情景化教學(xué)當(dāng)中的趨勢(shì)。加拿大（英屬）哥倫比亞省司法警察學(xué)院（Justice Institute of British Columbia）的計(jì)算機(jī)輔助模擬（Praxis - Online Training Simulations）仿真技術(shù)系統(tǒng)及唐納德.B.里克斯博士公共安全仿真大樓（Dr. Donald B. Rix Public Safety Simulation Building）[10]使該校成為警察教育技術(shù)革新的翹楚——公安教育教學(xué)方式革新的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。

公安院校通過(guò)與地方高新科技企業(yè)合作，搭建虛擬實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和實(shí)景實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，探索開(kāi)發(fā)虛擬仿真育人環(huán)境與育人平臺(tái)，可以更好地與當(dāng)?shù)貏?chuàng)新要素資源對(duì)接，既可以為學(xué)生提供可見(jiàn)、可實(shí)踐的直觀的情景體驗(yàn)，提升學(xué)生實(shí)戰(zhàn)技能和經(jīng)驗(yàn)累積，同時(shí)也可以有效地提升和拓展校局合作的內(nèi)容。

在公安教育領(lǐng)域中，對(duì)校企合作與校局合作平臺(tái)之間的關(guān)系研究較少。實(shí)際情況是，探索校企合作虛擬教學(xué)平臺(tái)（如：虛擬仿真模擬教學(xué)平臺(tái)、VRAR虛擬現(xiàn)實(shí)實(shí)訓(xùn)載體、網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)）的構(gòu)建是校局合作的有益補(bǔ)充。通過(guò)建立起數(shù)字化情景式“戰(zhàn)、訓(xùn)、教”相結(jié)合的技術(shù)平臺(tái)，使校局合作平臺(tái)真正成為校、局均可共享的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職前教育與在職教育、高等公安學(xué)歷教育與警察培訓(xùn)有效銜接，可以在更大程度上激發(fā)一線公安機(jī)關(guān)對(duì)開(kāi)展校局合作的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)校、局雙方互惠合作的良好局面，有利于校局合作向更深層次發(fā)展。

校際合作、校際聯(lián)盟人才培養(yǎng)模式在綜合性研究型大學(xué)之間較為常見(jiàn)。探索校際聯(lián)盟、校際合作人才培養(yǎng)模式是補(bǔ)齊公安院校短板、充分合理利用辦學(xué)資源、提升人才培養(yǎng)整體性和協(xié)調(diào)性的有效途徑。校際合作人才培養(yǎng)模式因各高校地域因素、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)校層次、人才培養(yǎng)目標(biāo)的不同以及公安院校特殊性與涉密性等原因，在公安人才培養(yǎng)實(shí)踐中面臨較多困難，但仍有實(shí)踐且效果顯著。如陜西省在 2009年政法干警招錄培養(yǎng)體制改革中，通過(guò)依托西北政法大學(xué)的辦學(xué)資質(zhì)、師資力量與新成立的陜西省人民警察培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)[12]，滿(mǎn)足了當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)對(duì)警務(wù)人才培養(yǎng)的要求。

在2011年正式獲得批準(zhǔn)設(shè)立“公安學(xué)”、“公安技術(shù)”兩個(gè)一級(jí)學(xué)科之后，公安高等教育在學(xué)科與專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面均獲得了較大的發(fā)展空間，同時(shí)也為公安院校合作育人提供了可能性。在相同學(xué)科范圍內(nèi)，公安院校可以通過(guò)合作辦學(xué)甚至聯(lián)合培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)在人才培養(yǎng)平臺(tái)、師資等教學(xué)資源方面的共享和有效利用。隨著我國(guó)公安院校的發(fā)展及對(duì)外交流的數(shù)量與層次提升，未來(lái)可以實(shí)現(xiàn)與國(guó)（境）外警察院校在人才培養(yǎng)領(lǐng)域開(kāi)展深度合作交流。

（三）結(jié)合區(qū)域警務(wù)特點(diǎn)：以“供給側(cè)改革”思路實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展

根據(jù)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，高校轉(zhuǎn)型的重要思路之一是堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)。這一思路既符合公安本科院校管理體系和為省域地方公安、司法等機(jī)關(guān)培養(yǎng)合格人民警察和培訓(xùn)在職公安民警的社會(huì)功能，同時(shí)，又使公安院校對(duì)轉(zhuǎn)型角色和定位更加有的放矢。公安本科院校在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索培養(yǎng)符合區(qū)域警務(wù)特點(diǎn)、滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)需求的應(yīng)用型、技能型公安人才培養(yǎng)模式，特別是要探索建立對(duì)接地域警務(wù)實(shí)際需要的、圍繞破解區(qū)域警務(wù)人才隊(duì)伍實(shí)際問(wèn)題的特色專(zhuān)業(yè)、特殊專(zhuān)業(yè)、優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)警務(wù)人才培養(yǎng)的實(shí)用性、適用性，提高公安本科院校人才培養(yǎng)的層次、影響力，提升輸出人才的不可替代性并且能夠產(chǎn)生省域間的人才“投送”能力。

以 2016年遼寧省面向公安院校公安專(zhuān)業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生考試錄用公務(wù)員情況為例（數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)遼寧人事考試網(wǎng)公示信息整理）：該年度遼寧省面向公安院校公安專(zhuān)業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生考試擬錄用人員共929名。生源院校為中國(guó)人民公安大學(xué)、遼寧警察學(xué)院、中國(guó)刑警學(xué)院和南京森林警察學(xué)院4所公安院校。其中，中國(guó)人民公安大學(xué)擬錄用43人、南京森林警察學(xué)院擬錄用4人、中國(guó)刑警學(xué)院擬錄用194人、遼寧警察學(xué)院擬錄用687人（擬錄用人員分布如圖1所示）。

從擬錄取應(yīng)屆畢業(yè)生所在學(xué)校分布情況分析，遼寧警察學(xué)院作為遼寧省唯一省屬公安本科院校，所占比例為74%。這一方面是因?yàn)閷W(xué)校規(guī)模與本科生畢業(yè)人數(shù)所致，另一方面，中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)刑警學(xué)院等公安院校的部分專(zhuān)業(yè)（如禁毒學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法、警犬技術(shù)等，如圖 2所示）具有較強(qiáng)的“輻射性”，其畢業(yè)生可以跨省域補(bǔ)充警務(wù)人才。這種學(xué)校影響力“輻射”、專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)現(xiàn)象為公安院校轉(zhuǎn)型提供了更加寬廣的視野。公安院校在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)以更加前瞻性的理念、更加寬闊的視野科學(xué)謀劃學(xué)科發(fā)展與專(zhuān)業(yè)建設(shè)，充分考慮公安院校之間的互補(bǔ)作用對(duì)教育資源充分利用的價(jià)值和意義。

圖1 2016年遼寧省公安專(zhuān)業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生考試錄用公務(wù)員擬錄用人員分布圖

圖2 2016年遼寧省公安專(zhuān)業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生考試錄用公務(wù)員擬錄用人員院校及專(zhuān)業(yè)分布圖

另外，通過(guò)對(duì) 2016年遼寧省公安專(zhuān)業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員考試專(zhuān)業(yè)需求分布的分析，所涉及專(zhuān)業(yè)中94%的專(zhuān)業(yè)為偵查學(xué)和刑事科學(xué)技術(shù)，其中，明確招錄具體專(zhuān)業(yè)方向的分別為57%和54%。這種情況表明公務(wù)員招錄更加重視專(zhuān)業(yè)化公安人才，這也反映出我國(guó)公安全面深化改革中公安隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)。從高等教育“供給側(cè)改革”的視角分析，公安教育人才需求端對(duì)人才所學(xué)要求更加專(zhuān)業(yè)、細(xì)化，對(duì)人才需求的標(biāo)準(zhǔn)更高，對(duì)人才的理解也更為深刻、科學(xué)。

對(duì)于公安人才供給側(cè)的公安院校而言，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定和課程體系改革中，應(yīng)主動(dòng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)特點(diǎn)與實(shí)際需求，更加注重學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能、實(shí)戰(zhàn)技能，在滿(mǎn)足人才需求端對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科公安人才需求的同時(shí)，重視發(fā)展與區(qū)域警務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)相符的特色專(zhuān)業(yè)、培養(yǎng)地方警務(wù)緊缺人才。同時(shí)，應(yīng)做好學(xué)科規(guī)劃，以科學(xué)的、體現(xiàn)應(yīng)用型內(nèi)涵的學(xué)科規(guī)劃引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

六、結(jié) 語(yǔ)

公安院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展是公安院校發(fā)展歷程中難得的歷史機(jī)遇。面對(duì)如此綜合性、系統(tǒng)性的改革篇章，本文只能初步展現(xiàn)一隅。隨著改革的深入推進(jìn)，未來(lái)的公安院校轉(zhuǎn)型研究將會(huì)是一個(gè)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響和意義深遠(yuǎn)的公安高等教育研究課題。研究的重點(diǎn)領(lǐng)域也將從對(duì)公安本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵、意義、宏觀措施向具體微觀的專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、師資隊(duì)伍規(guī)劃、教學(xué)條件、校局合作與校企合作、制度保障及評(píng)價(jià)體系研究深入展開(kāi)。

[1]潘懋元.從“回歸大學(xué)的根本”談起[J].清華大學(xué)教育研究，2015(4)：1-2.

[2]趙學(xué)剛，趙俊.公安高等院校轉(zhuǎn)型下的技術(shù)技能型課程體系開(kāi)發(fā)[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(2)：115.

[3]吳鈺?shū)櫍窀＼?高校轉(zhuǎn)型發(fā)展視野下的公安本科院校校局合作機(jī)制改革[J].公安教育，2015(10)：45.

[4]李臣之.學(xué)校課程頂層設(shè)計(jì)[J].教育科學(xué)研究，2015(7)：53-58.

[5]郭元祥.論學(xué)校的辦學(xué)理念[J].教育科學(xué)論壇，2006(4)：5-8.

[6]郭艷梅.公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究[J].公安教育，2017(3)：53-57.

[7]潘懋元，石慧霞.應(yīng)用型人才培養(yǎng)的歷史探源[J].江蘇高教，2009(1)：7-10.

[8]李錦奇.基于可拓-協(xié)同教育的校局合作及實(shí)現(xiàn)模式[J].遼寧警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(2)：1-7.

[9]蘭國(guó)帥，汪基德，梁林梅.國(guó)外教育技術(shù)十大領(lǐng)域與權(quán)威人物的知識(shí)圖譜建構(gòu)研究[J].遠(yuǎn)程教育雜志，2017(2)：74-86.

[10]Justice Institute of British Columbia,http：//www.jibc.ca/programs-courses/simulati ons-jibc/praxis-online-training-simulations.

[11]向書(shū)茂.關(guān)于公安民警招錄培養(yǎng)體制改革工作的實(shí)踐和思考[J].公安教育，2011(6)：4-6.

（責(zé)任編輯：陳 陽(yáng)）

Theoretical Analysis and Practical Research on the Transformation of Police Colleges

MI Jia
(Liaoning Police College, Dalian Liaoning 116036, China)

Under the b ackground of higher education reform and police reform, police colleges are facing the reform task of applied transformation. To achieve the target of transition to the application police college, the police colleges need to make top-level design, reflect the application type and link with deep re form, int egrate wi th the loca l poli ce requi rements f or s taff, e stablish objectives, scientifically design disciplines and specialties, carry out joint training the applied talents, and construct up-to-date and sharing education platform, etc.

Police Colleges; application-oriented college; transformation development

D631.15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0727(2017)06 -0001-07

2017-09-08

米 佳（1966-），女，山西潞城人，副院長(zhǎng)，教授，碩士。