生育政策調(diào)整對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的影響

劉曉峰 杜 焱

生育政策調(diào)整對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的影響

劉曉峰 杜 焱

本文在闡述當(dāng)前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行現(xiàn)狀及生育政策調(diào)整影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)理的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)二孩生育政策調(diào)整，測(cè)算了我國(guó)未來人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步模擬推演由于二孩生育政策所引致的人口因素變化對(duì)我國(guó)未來社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的影響。

生育政策調(diào)整 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 人口老齡化

當(dāng)前人口老齡化已給我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系健康平穩(wěn)運(yùn)行帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了《人口與計(jì)劃生育法修正案》，全面二孩生育政策于2016年1月1日起正式實(shí)施。這一政策的實(shí)施，毫無疑問將對(duì)我國(guó)的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化勢(shì)必對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支及其缺口產(chǎn)生重要變動(dòng)。因此，深入探討當(dāng)前生育政策調(diào)整對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的影響，并根據(jù)其影響效果實(shí)施針對(duì)性的對(duì)策調(diào)整，對(duì)于保障我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系健康平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。

一、人口老齡化趨勢(shì)下我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行現(xiàn)狀及趨勢(shì)

當(dāng)前，隨著我國(guó)人口老齡化的加速發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金穩(wěn)健運(yùn)行將面臨巨大沖擊。從近十年的全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余狀況來看，2006年的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入6309.8億元，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出4896.7億元，支出占總基金收入的77.60%；2016年我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3.51萬億元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出3.19萬億元，支出占到基金總收入的90.9%，近十年我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出占總收入的比重越來越高。從省級(jí)層面數(shù)據(jù)來看，2015年陜西、河北、青海、吉林、遼寧、黑龍江6個(gè)省份相繼出現(xiàn)了養(yǎng)老基金“入不敷出”的情況。由此可見，我國(guó)目前領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人口越來越多，而加入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的法定勞動(dòng)年齡人口卻正在減速，繳費(fèi)人數(shù)和領(lǐng)取養(yǎng)老基金人數(shù)之間存在著巨大的反差，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)日益擴(kuò)大，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支正在逐步向“收不抵支”的方向發(fā)展。

二、生育政策調(diào)整影響我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的機(jī)理

生育政策制定或調(diào)整最直接的影響就是對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)造成影響，而人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)卻恰恰是決定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的關(guān)鍵因素。

（一）二孩生育政策引致的生育率水平提升對(duì)社?；疬\(yùn)行的影響

全面二孩政策的放開，激發(fā)了我國(guó)多年壓抑的育齡婦女尤其是城市單獨(dú)或雙獨(dú)家庭育齡婦女的二孩生育意愿，可以預(yù)見新生人口出生率會(huì)有所增長(zhǎng)。當(dāng)然，當(dāng)前育齡婦女的生育率水平上升對(duì)社會(huì)養(yǎng)老基金運(yùn)行不會(huì)立即產(chǎn)生影響，但經(jīng)過若干年后，一旦開始繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行就會(huì)產(chǎn)生持續(xù)影響。因此，育齡婦女生育率的提升，從長(zhǎng)期看，有利于增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入。

（二）二孩生育政策導(dǎo)致的人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)社?；疬\(yùn)行的影響

人口老齡化和老年人口預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，將使得老年人撫養(yǎng)比不斷提升，全面二孩生育政策必然導(dǎo)致社會(huì)新生人口有所增長(zhǎng)，社會(huì)的“啞鈴”型人口結(jié)構(gòu)將是未來近20年的趨勢(shì)。這種人口結(jié)構(gòu)的變化，將不可避免地會(huì)改變當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)，從而對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入和支出造成影響。具體而言，短期內(nèi)基金收入難以改善，支出仍將繼續(xù)擴(kuò)大；長(zhǎng)期內(nèi)基金收入將持續(xù)增加，支出將緩慢縮減。

（三）二孩生育政策導(dǎo)致的家庭就業(yè)變化對(duì)社?；疬\(yùn)行的影響

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一部分家庭尤其是城市“雙獨(dú)”或“單獨(dú)”家庭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)相當(dāng)殷實(shí)，這一部分家庭育齡婦女生育小孩后，相當(dāng)部分育齡婦女主動(dòng)辭職在家從事看管幼兒活動(dòng)。當(dāng)然，也有部分家庭因?yàn)槿狈φ湛从變旱目醋o(hù)人員，育齡婦女被迫辭職在家照看小孩。除此之外，由于社保體系的不完善以及社會(huì)歧視等原因，部分家庭育齡婦女生育完小孩后，一時(shí)難以找到合適的工作或原單位不再接受育齡婦女再次上崗，這些必然都會(huì)造成勞動(dòng)適齡人口的減少，從而降低了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人員的基數(shù)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入減少。

（四）二孩生育政策導(dǎo)致的社會(huì)養(yǎng)老預(yù)期改變對(duì)社?；疬\(yùn)行的影響

全面二孩生育政策將會(huì)導(dǎo)致家庭模式逐步由“421”型向“422”型轉(zhuǎn)變和過渡。這種新的家庭模式的特點(diǎn)在于，等到子女步入工作崗位后，原本只能由一個(gè)子女來負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老壓力在未來會(huì)普遍減輕。在這種普遍預(yù)期下，再加上受中國(guó)傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”社會(huì)文化影響，家庭養(yǎng)老很有可能會(huì)繼續(xù)成為我國(guó)居民家庭重新首選的基本養(yǎng)老模式，社會(huì)養(yǎng)老趨勢(shì)將會(huì)重新被家庭養(yǎng)老模式所弱化。一旦這種“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老觀念重新占據(jù)社會(huì)主導(dǎo)地位，就會(huì)使得人們尤其是沒有穩(wěn)定收入來源的城鎮(zhèn)居民家庭參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性急劇下降。

三、生育政策調(diào)整影響我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的模擬分析——以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為例

（一）生育政策調(diào)整后我國(guó)未來城鎮(zhèn)人口發(fā)展的預(yù)測(cè)

2016年我國(guó)正式實(shí)施全面二孩政策。本文以2016年為時(shí)間截點(diǎn)，預(yù)測(cè)二孩政策實(shí)施后城鎮(zhèn)人口的發(fā)展。預(yù)測(cè)步驟如下：

1.根據(jù)1980-2015年全國(guó)總?cè)丝诔錾屎退劳雎实内厔?shì)特征，分別構(gòu)建回歸模型，并根據(jù)回歸模型分別預(yù)測(cè)如果不實(shí)行全面二孩生育政策情況下2016—2055年期間全國(guó)總?cè)丝诘某錾屎退劳雎省?/p>

2.假定二孩生育政策實(shí)施后全國(guó)平均每年出生率的增加值。根據(jù)劉敬敏等（2016）研究，本文假定全面二胎政策放開后平均每年出生率增加值為0.66%。

3.根據(jù)不實(shí)行全面二孩生育政策情況下2016—2055年期間全國(guó)總?cè)丝诘某錾省⑺劳雎屎蛯?shí)行全面二孩生育政策后平均每年出生率增加值，計(jì)算全面二孩政策開放后全國(guó)2016—2055年期間的總?cè)丝凇?/p>

4. 根據(jù)推測(cè)的全國(guó)總?cè)丝诔艘猿擎?zhèn)化率，即得到全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝凇＜俣ǔ擎?zhèn)化率每年提高1%。2015年城鎮(zhèn)化率為56.1%，同時(shí)根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率最高設(shè)定為90% 左右（參見袁磊等，2016）。

（二）基于二孩生育政策調(diào)整的未來城鎮(zhèn)人口發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的影響

1.對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的影響

城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入由參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位和個(gè)人按國(guó)家規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例來計(jì)算。計(jì)算公式為：

城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入=全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝凇吝m齡勞動(dòng)率×社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率×繳費(fèi)基數(shù)×繳費(fèi)比例。

其中，這關(guān)鍵涉及到四個(gè)因素：一是適齡勞動(dòng)人口率，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的人口分類標(biāo)準(zhǔn)，適齡勞動(dòng)人口規(guī)定為15—65歲，本文根據(jù)2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)分段推測(cè)我國(guó)2016—2036年和2037—2055年適齡勞動(dòng)人口參與率；二是社保參與率，本文借鑒曾磊等人（2016）的研究成果，假定養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率年均增加1.75%，上限為95%；三是繳費(fèi)基數(shù)，為職工年平均工資，考慮到未來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步上升，根據(jù)2006年—2015年近10年的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的增長(zhǎng)趨勢(shì)，本文假定2016—2055年我國(guó)城鎮(zhèn)職工就業(yè)人員工資平均每年增長(zhǎng)8%；四是繳費(fèi)比例，根據(jù)國(guó)家社保有關(guān)規(guī)定，單位繳費(fèi)比例20%，個(gè)人繳費(fèi)比例8%，合計(jì)為28%。

根據(jù)上述公式和參數(shù)的確定，在考慮二孩生育政策和不考慮二孩生育政策的情況下，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入預(yù)測(cè)如下（見圖1）。

圖1 政策實(shí)施與不實(shí)施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入差額預(yù)測(cè)

根據(jù)圖1可以看出未來城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入在未開放二胎政策前與開放二胎政策之后差異明顯，并且隨著時(shí)間的推移養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入差異額越來越大。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的對(duì)比角度分析，放開二孩生育政策有利于我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入積累。

2.對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口的影響

考察二孩生育政策對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口的影響，除了核算對(duì)基金收入的影響外，同時(shí)還要預(yù)測(cè)未來城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的數(shù)量。由于本文考察生育政策調(diào)整影響期間是2016－2055年，因此在此期間，由于二孩生育政策所導(dǎo)致的新生人口并未達(dá)到退休年齡，因而不會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)原定支出造成影響。根據(jù)這一思路，本文來核算2016－2055年期間的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出計(jì)算公式如下：

年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出總額＝年參保城鎮(zhèn)職工離退休總?cè)藬?shù)×年城鎮(zhèn)職工平均工資總額×養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率

其中，年參保城鎮(zhèn)職工離退休總?cè)藬?shù)由年城鎮(zhèn)職工總?cè)藬?shù)乘以年城鎮(zhèn)職工參保率和年城鎮(zhèn)職工退休率確定；年城鎮(zhèn)職工平均工資總額，本文仍假定平均每年增長(zhǎng)8%；養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率采用國(guó)際普遍的警戒線標(biāo)準(zhǔn)，即年平均工資總額的55%。

根據(jù)計(jì)算，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出在2016－2055年期間支出呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)， 2055年預(yù)計(jì)支出達(dá)到1174401.2596萬元。

結(jié)合前面的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)趨勢(shì)圖，對(duì)比實(shí)施二孩生育政策和不實(shí)施二孩生育政策兩種情況，可以看出（見圖2）：實(shí)施二孩生育政策，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支差逐步擴(kuò)大，且收大于支的趨勢(shì)明顯；不實(shí)施二孩生育政策，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支差逐步縮小，并且在2055年后不久城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出可能超過收入，從而出現(xiàn)收不抵支缺口。

總而言之，以上分析說明，我國(guó)實(shí)施二孩生育政策可以有效延緩我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口的出現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定運(yùn)行。

圖22016－2055年期間城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出額預(yù)測(cè)

四、應(yīng)對(duì)生育政策調(diào)整，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行的對(duì)策

（一）構(gòu)建合理的基于人口預(yù)測(cè)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算模型

盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)均說明全面二孩生育政策有助于社會(huì)保險(xiǎn)基金收支均衡,但這都是基于人口預(yù)測(cè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算模型來推測(cè)的。由于模型中的各種變量如適齡婦女的生育意愿和生育率、家庭成員意見和經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)養(yǎng)老的參保率、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率、領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡等都是決定未來社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行的重要因素，但同時(shí)也存在著極大的不確定性，因此，我們必須要提前做好準(zhǔn)備,綜合考慮可能影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行的各種因素，盡可能地將這些因素納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)精算模型中，相對(duì)準(zhǔn)確地測(cè)算出全面二孩生育政策調(diào)整可能對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行產(chǎn)生的影響。

（二）確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系人口出生率核心參數(shù)的基本穩(wěn)定

全面二孩生育政策后的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系平穩(wěn)運(yùn)行需要每年的新生人口出生率保持相對(duì)穩(wěn)定。但在現(xiàn)行條件下，城市居民二孩生育意愿卻具有不確定性。因此，政府首先要根據(jù)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)，確定一個(gè)合意的二孩生育率區(qū)間；其次，根據(jù)所確定的二孩生育率合意區(qū)間，在不同的時(shí)期對(duì)育齡家庭和育齡婦女進(jìn)行合理的調(diào)控，在生育意愿低谷期要鼓勵(lì)家庭生育，而在生育意愿高潮時(shí)，要合理引導(dǎo)和分流家庭生育時(shí)期，以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系人口出生率參數(shù)的基本穩(wěn)定，從而增加全面二孩生育政策調(diào)整后我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系平穩(wěn)運(yùn)行調(diào)控的可預(yù)見性。

（三）繼續(xù)深化改革現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

全面二孩生育政策給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)行創(chuàng)造了條件，但短期內(nèi)卻難以發(fā)揮出根本的效應(yīng)。因此，繼續(xù)深化改革現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保生育政策實(shí)施前期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平穩(wěn)運(yùn)行也是現(xiàn)實(shí)之需。一是適當(dāng)提高個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率和降低企業(yè)社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)率，二是適時(shí)推行延遲退休政策，三是實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)統(tǒng)籌。這三項(xiàng)政策推出，雖然不是解決我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系平穩(wěn)運(yùn)行的根本長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，但面對(duì)我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，卻有助于我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的平穩(wěn)過渡。

[1]養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案最快年底出臺(tái) 撫養(yǎng)比接近1.5[N] .經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2016-8-23（1）.

[2]劉敬敏，丁維勇，賈會(huì)濤.全面放開二胎政策對(duì)人口出生率的影響研究——以唐山市為例[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016，（13）.

[3]袁磊，尹秀，王君. “全面二孩”、生育率假設(shè)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口[J].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，（2）.

(作者單位：湖南商學(xué)院財(cái)政金融學(xué)院)

責(zé)任編輯：代建明

2016年國(guó)家級(jí)大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目（教高司函[2016]45號(hào)）。