“放管服”改革成績單（上）

■ IUD領(lǐng)導(dǎo)決策數(shù)據(jù)分析中心

“放管服”改革成績單（上）

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權(quán)力“瘦身”廣西最成功

今年3月以來，國辦組織開展了放管服改革專項督查，從“全面自查”到“實地督查”總結(jié)出多項典型經(jīng)驗及做法。本文在摸清各地行政權(quán)力“家底”的基礎(chǔ)上，圍繞行政審批制度改革、商事制度改革兩個方面，呈現(xiàn)地方放管服改革成效亮點數(shù)據(jù)。

中央編辦最新數(shù)據(jù)顯示，全國31個?。▍^(qū)、市）的省市縣三級政府部門權(quán)責(zé)清單均已公布。其中，行政權(quán)力事項最多的是青海，多達(dá)7488項，其次是廣東，共6923項；而行政權(quán)力事項最少的是廣西，共1099項。

由于各省在權(quán)力清單的梳理口徑、權(quán)力類別、涉及范圍等方面的理解與認(rèn)識差異，導(dǎo)致各省公布的權(quán)力事項數(shù)量存在巨大差異。作為國家級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點省區(qū)之一的廣西，近年來創(chuàng)出“12項全國率先”，其行政權(quán)力事項最少的是廣西壯族自治區(qū)，為1099項，交出了一份令人滿意的答卷。

從各省公布的行政權(quán)力主要事項類型來看，行政處罰、行政許可和其他權(quán)力是權(quán)力清單中占有較大比重的三類權(quán)力事項。其中所占比例較大的省份是江蘇省、吉林省和云南省，這三類事項構(gòu)成了權(quán)力事項總數(shù)的90%左右；所占比例最小的省份是貴州省，這三類事項在其權(quán)力事項中占67%左右。

【貴州：省級行政權(quán)力精簡率最高省份之一】權(quán)力清單制度推行后，各省的行政權(quán)力數(shù)較權(quán)力清單制度推行之前都有較大的縮減，例如，貴州省直機(jī)關(guān)權(quán)力事項由6770項減少到1545項，減少77%，居全國最少前列。黑龍江從2013年5月至今，連續(xù)十輪清理共取消下放行政權(quán)力942項，取消占比76%，行政權(quán)力精簡率為71.2%。此外，遼寧省精簡行政權(quán)力3808項，其精簡比例也達(dá)到 70%。山西（63.4%）、重慶（60%）、江西（65.4%）、浙江（60%）等地行政權(quán)力精簡比例達(dá)到60%以上。

31個?。ㄊ袇^(qū)）省級行政權(quán)力“家底”（單位：項、%）

【江蘇：政務(wù)服務(wù)網(wǎng)考核綜合得分全國第一】今年初，貫通省、市、縣三級的江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行，涉及50個省級部門、15個中央垂管部門及市縣相關(guān)部門。目前該網(wǎng)已錄入省市縣三級5300多個政府機(jī)構(gòu)的66萬多個行政權(quán)力事項、73萬個辦事指南、匯集8個條線17類專題2400種共10余萬件便民服務(wù)資源。上線僅百天，點擊、下載量已超百萬人次，統(tǒng)一繳款超過6億元，根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的全國省級公共資源交易平臺考核結(jié)果，江蘇省綜合得分排名全國第一。預(yù)計到今年底，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)將基本覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

【浙江：省級行政權(quán)力精簡事項最多省份之一】改革之前，浙江省級部門行政權(quán)力多達(dá)1.23萬項，數(shù)輪簡政放權(quán)改革之后，已精簡至4092項。目前，經(jīng)過三批梳理公布，省級公布“最多跑一次”事項889項（含中直單位在浙機(jī)構(gòu)285項），設(shè)區(qū)市本級平均845項，縣（市、區(qū)）平均732項，都達(dá)到同級權(quán)力事項的80%以上。根據(jù)2016年辦件量測算，省市縣三級已經(jīng)公布“最多跑一次”事項的辦件量已占全部辦件量的80%以上。

行政審批制度改革

國務(wù)院部門行政審批事項累計取消下放618項，提前兩年完成削減1/3的任務(wù)；全面清理453項非行政許可審批事項，讓“非行政許可審批”這一概念成為歷史；中央指定地方實施行政許可事項目錄清單，分3批共取消269項；國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)清單，分3批取消320項。

【天津：審批事項全國最少省份之一】近年來，天津市持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，市級行政審批事項精簡到255項，實現(xiàn)審批事項數(shù)量省級全國最少。行政審批服務(wù)“一張網(wǎng)”，縱向?qū)崿F(xiàn)市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）“三級中心、四級服務(wù)”體系的網(wǎng)絡(luò)貫通，橫向?qū)崿F(xiàn)市行政許可服務(wù)中心與市級部門、區(qū)行政審批局與區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，網(wǎng)絡(luò)延伸至46個市級部門的218個機(jī)構(gòu)，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享，實現(xiàn)了對企業(yè)和群眾辦事“一口受理、全程服務(wù)”。目前，全市全部行政許可事項均開通了網(wǎng)上審批功能。

【海南：審批事項精簡“瘦身”全國最高】從2013年至今，海南省政府共作出5批精簡審批事項決定，取消、下放、調(diào)整、運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)停止實施審批事項總計共1329項，相比2012年清理前“瘦身”88.6%，并在全國率先開展精簡審批申報材料工作，對省級5930項申報材料進(jìn)行清理，取消875項省級行政許可事項申報材料。同時，積極探索實行“承諾審批制”改革，目前省食藥監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省文體廳等20個單位165項行政審批事項已開展“承諾審批制”，共辦結(jié)了2936項。

【山西：行政審批中介服務(wù)精簡80%】山西省自2013年以來不斷加大簡政放權(quán)力度，不但國務(wù)院簡政放權(quán)涉及山西的520項行政審批事項全部落實到位，還先后分5批次取消、下放和調(diào)整行政審批事項441項，砍掉了80%的行政審批中介服務(wù)事項，使企業(yè)投建項目的審批周期不斷縮短，告別“人在證途”。

2016年11月，安徽公布省級公共服務(wù)清單和省級行政權(quán)力中介服務(wù)清單，曬出行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)提供的4000余項公共服務(wù)和清理規(guī)范后的200余項行政權(quán)力中介服務(wù)，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在打造 “陽光中介”方面，省級50家列入中介服務(wù)事項清理規(guī)范的單位，初始上報中介服務(wù)事項344項，經(jīng)審核，取消76項、規(guī)范（下放）71項，保留197項（轉(zhuǎn)換35項），精簡42.7%。

【南寧：一枚公章管審批“1=49”】近年來，湖南、天津、寧夏、江蘇等地積極探索推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。今年8月底，廣西南寧市“一枚公章管審批”

商事制度改革

商事制度改革主要包括：簡化注冊資本登記、“簡易注銷”改革、“先證后照”改革、“三證合一、一照一碼”改革、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)等多方面。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月，本屆政府已將全部226項工商登記前置審批事項中的87%改為后置審批或取消；國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)2016年日均訪問量6105萬人次，日均查詢量2777.1萬人次，同比增長了3.21倍和3.17倍。截至2017年6月30日，全國應(yīng)公示2016年度年報的企業(yè)2487.39萬戶，已經(jīng)公示2249.9萬戶，年報公示率為90.45%，比2015年度高2.13個百分點。

世界銀行營商環(huán)境報告顯示，2016年中國營商環(huán)境排名第78位，比2015年提升了6位，商事制度改革以來，排名提高了18位。

【海南：工商登記前置審批精簡95%】海南自全面實施“先照后證”改革以來，工商登記前置審批從180項減少為9項，減幅達(dá)95%。登記時限由20個工作日縮短為3個工作日。商事制度改革效應(yīng)凸顯，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和民間社會投資的增勢強(qiáng)勁。截至今年6月，工作正式啟動，27個市直部門的49枚審批專用章合并成1枚行政審批專用章，之前分散在這些部門的184項行政許可事項全部劃轉(zhuǎn)市行政審批局，真正實現(xiàn)“進(jìn)一個門、蓋一個章、辦所有事”。據(jù)預(yù)測，改革之后可以壓縮70%以上的審批時限。同時，實現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)100%覆蓋。目前各進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心部門的受理權(quán)、審核權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)等授權(quán)率達(dá)100%，現(xiàn)場審批辦結(jié)權(quán)的授權(quán)率達(dá)90%以上，市級承擔(dān)審批職能的機(jī)構(gòu)由136個減少到46個。

【溫州：“零跑路”審批事項占比51%】今年以來，溫州市展開“最多跑一次”的行政審批改革后，“一次辦結(jié)”比例達(dá)75.1%，在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)實現(xiàn)成功推廣，580個事項實現(xiàn)了“零跑路”，占比51%。此外，還建立了統(tǒng)一的市、縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）四級審批平臺和“一窗受理”服務(wù)平臺，349個信息系統(tǒng)遷移到政務(wù)云，191個政府網(wǎng)站整合到統(tǒng)一平臺，36個涉批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)互通；建立了全市一體化的政務(wù)大數(shù)據(jù)共享平臺，將人口、企業(yè)、婚姻、不動產(chǎn)、社保、車輛等群眾辦事中最為常用的68項數(shù)據(jù)資源進(jìn)行集中歸集，統(tǒng)一開放給各部門共享。

【杭州：“最多跑一次”事項達(dá)1萬多項】杭州市在完成浙江省“最多跑一次”改革“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，提出在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，打破常規(guī)，數(shù)據(jù)共享，再造辦事流程。保教費(fèi)、出入境通行費(fèi)等18項政府性收費(fèi)，可以通過移動APP、網(wǎng)上銀行、支付寶等方式支付，不再需要到收費(fèi)窗口排隊或到銀行辦理；學(xué)籍證明、親屬關(guān)系證明等20種“煩民證明”，不再要求當(dāng)事人提供；不動產(chǎn)登記有9個登記辦證點、46個聯(lián)辦受理窗口實現(xiàn)全城通辦，房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記全流程業(yè)務(wù)實現(xiàn)了“一次辦結(jié)、60分鐘領(lǐng)證”……目前，杭州市共有11354項事項已實現(xiàn)了“最多跑一次”。

【廣州開發(fā)區(qū)：集中審批壓縮82%審批時限】 2016年，廣州開發(fā)區(qū)全面開展了以“新三單一平臺”（即集中清單、監(jiān)管清單、綠色清單、大數(shù)據(jù)平臺）為核心的行政審批制度改革，20項改革任務(wù)已基本落實。在集中審批方面，納入集中審批的事項，平均每個事項辦理僅需3.2個工作日，約比法定辦理間提前13.9個工作日，審批效率提速82%。同年4月，廣州開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)“一窗式”集成服務(wù)改革正式啟動，在全省首創(chuàng)“政策兌現(xiàn)”窗口，可辦理科技項目配套資助、科技領(lǐng)軍人才貸款貼息等132個政策兌現(xiàn)事項。

此外，上海浦東新區(qū)政府和上海自貿(mào)區(qū)管委會最新啟動的企業(yè)市場準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”改革將涉及企業(yè)市場準(zhǔn)入的營業(yè)執(zhí)照及各類許可證共104個區(qū)級審批事項，已全部提供“全網(wǎng)通辦”服務(wù)。其中，74個事項實現(xiàn)“網(wǎng)上全程，一次辦成”，30個事項實現(xiàn)“網(wǎng)上申報，只跑一次”。海南存續(xù)企業(yè)總量比2013年改革前增長了91.64%。海南省注冊企業(yè)存活率和活躍度均維持在70%以上，其中民營企業(yè)存活率高達(dá)82.48%。

另外，從9月1日開始，安徽省在“五證合一”的基礎(chǔ)上，再整合51項涉企證照事項，實現(xiàn)“多證合一”，切實解決涉企證照數(shù)量過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題，有效降低市場準(zhǔn)入制度性交易成本，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展加油助力。

【青海：“零收費(fèi)”為新生企業(yè)減負(fù)】商事制度改革實施以來，青海省將226項工商登記前置審批事項減少到29項，僅占原來的13%，將157項行政審批調(diào)整為工商登記后置審批，并再次縮減到135項，縮減了近15%。主動推進(jìn)企業(yè)登記“零門檻”“零成本”和“零障礙”。全部取消涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，將新注冊企業(yè)報刊公告改為網(wǎng)上公示，實現(xiàn)了工商登記“零收費(fèi)”。2014年3月以來，全省取消驗資報告一項為新登記企業(yè)減少費(fèi)用超過5億元，取消企業(yè)登記費(fèi)為新登記企業(yè)減少支出超過1.7億元，將報刊公告改為網(wǎng)上公示一項，再為企業(yè)減少支出1196.7萬元。商事制度改革以來，全省新登記市場主體16.25萬戶，占全省市場主體總量的50.1%，增速連續(xù)三年超過25%。

【甘肅：全國首個全面實行監(jiān)管抽查制的省份】甘肅省工商局按照“建、聯(lián)、集、用”總體要求及工商總局“國家一張網(wǎng)”建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建成了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(甘肅)，并于去年10月通過驗收。系統(tǒng)累計訪問量達(dá)2.47億人次，累計查詢量達(dá)1.78億人次，日均登錄查詢量達(dá)14.5萬人次。公示系統(tǒng)已與省發(fā)改委等22個部門建立了信息交換共享通道，其中12個部門向系統(tǒng)推送了數(shù)據(jù)。工商部門累計向其他部門提供數(shù)據(jù)553萬條，其他部門累計向工商部門提供數(shù)據(jù)572萬條。工商部門通過公示系統(tǒng)累計公示了244萬戶市場主體的1870萬條基礎(chǔ)信息。建立了以抽查為主、以投訴舉報為補(bǔ)充的新型市場監(jiān)管模式，成為全國首個全面實行抽查制的省份。2015年以來，全省隨機(jī)抽查5.32萬戶市場主體的經(jīng)營行為，抽查率為3.8%；隨機(jī)抽查4.15萬戶的公示信息，抽查率為3.1%。

【浙江：數(shù)字證書、APP助力年報一次不用跑】2017年1月1日起，浙江省各類法人單位數(shù)字證書實現(xiàn)了“免費(fèi)領(lǐng)、免費(fèi)用”。在此基礎(chǔ)上，全省的年報報送全面支持?jǐn)?shù)字證書應(yīng)用。年報期間全省共有87.2萬家企業(yè)、1.3萬家農(nóng)民專業(yè)合作社使用數(shù)字證書報送年報，數(shù)字證書應(yīng)用率達(dá)到58.2%。另外還有7.9萬家個體戶通過手機(jī)APP報送年報。意味著年報工作已經(jīng)實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)跑路，“讓群眾一次都不用跑”。

【貴州：大數(shù)據(jù)助推企業(yè)信用公示信息披露】2016年，貴州省建立個人、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會組織4個信息數(shù)據(jù)庫，歸集數(shù)據(jù)2400余萬條，在全國率先完成統(tǒng)一社會信用代碼存量賦碼轉(zhuǎn)換，主動向社會公布28家企業(yè)違法違規(guī)信息。依托貴州“信用云”向貴州誠信網(wǎng)和企業(yè)信用信息歸集平臺推送A級納稅信用信息、“雙公示”信息、重大稅收違法案件信息等22111條。

另外，廣東省出臺了《廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化十三五規(guī)劃》，為今后五年市場監(jiān)管提供了制度設(shè)計。信用聯(lián)合懲戒力度不斷增強(qiáng)，截至今年7月底，全省有63.28萬戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，有33.43萬戶企業(yè)改正違法行為后申請移出異常名錄，經(jīng)營異常名錄信用修復(fù)率34.58%。共限制失信被執(zhí)行人工商登記4796人次，限制失信市場主體辦理變更登記（備案）4.8萬人次，產(chǎn)生了較大社會影響力和威懾力。共歸集了全省5190個政府部門的2536.97萬條信息，為信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、社會監(jiān)督奠定堅實基礎(chǔ)。