扶貧產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展對策分析

鄧雷

摘要：扶貧產(chǎn)業(yè)與區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧上具有互補性。扶貧產(chǎn)業(yè)是在產(chǎn)業(yè)扶貧項目的作用下形成的，具有針對性、政府性、依賴性、分散性、靈活性、托底性等特點。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)是脫貧減貧的需要，縮小收入差距的需要，也是幫助當?shù)佚堫^企業(yè)發(fā)展壯大的需要。但扶貧產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也面臨融資困難、產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)品低端、收益低下等問題。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、改善基礎設施、創(chuàng)新發(fā)展模式、完善政策支持，可以實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

關鍵詞：扶貧開發(fā)；精準扶貧；扶貧產(chǎn)業(yè)；對策建議

在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，如何開展好扶貧工作，并保證脫貧人口較長時期內(nèi)不返貧，經(jīng)濟扶貧是最直接也是最重要的一項。但并不是經(jīng)濟發(fā)展了，貧困人口就自然脫貧了。即便是東部沿海經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)也存在一些經(jīng)濟貧困人口。而且完全依靠社會救濟和社會捐贈來解決社會底層溫飽問題的政策，必然出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，在人口眾多的中國不現(xiàn)實，尤其對眾多具有勞動能力的貧困人口。在產(chǎn)業(yè)扶貧項目的推動下，扶貧產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)在世人面前。“扶貧產(chǎn)業(yè)”的概念在部分地方的報紙和官方文件中出現(xiàn)。本文試圖把扶貧產(chǎn)業(yè)與區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧上相區(qū)分，以建立起能夠照顧到更多貧困人口的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。

一、扶貧產(chǎn)業(yè)相關概念

扶貧產(chǎn)業(yè)目前并沒有明確的概念界定。從實踐中來看，扶貧產(chǎn)業(yè)是在精準扶貧思想指導下，圍繞扶貧這個共同的生產(chǎn)目標，專門為了幫助貧困人口脫貧而發(fā)展起來的某個產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)組合。扶貧產(chǎn)業(yè)不是一個獨立的產(chǎn)業(yè)，只能從目標、特點等方面的不同來進行區(qū)分。產(chǎn)業(yè)扶貧項目是扶貧產(chǎn)業(yè)的載體，政府以推廣產(chǎn)業(yè)扶貧項目、建設扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)等形式推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶貧產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的實現(xiàn)形式和執(zhí)行結果。在扶貧開發(fā)過程中，特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了極為重要的作用，但特色支柱產(chǎn)業(yè)，重心在開發(fā)，扶貧產(chǎn)業(yè)重心在扶貧。

二、扶貧產(chǎn)業(yè)主要特點

從實踐中觀察，可以發(fā)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)，具有以下特點：

（一）針對性。扶貧產(chǎn)業(yè)直接面向貧困人口，具有明確的扶貧目標和很強的針對性。雖然各種產(chǎn)業(yè)都可以帶給貧困人口機會和福利，但不像扶貧產(chǎn)業(yè)一樣直接為扶貧而組織生產(chǎn)。

（二）政府性。減少貧困人口是世界性難題，各國政府都采取必要措施，保障貧困人口的基本生活。經(jīng)濟越落后的國家，貧困發(fā)生率越高，脫貧難度越大，脫貧任務越重。扶貧產(chǎn)業(yè)作為扶貧的一種形式是在政府主導下形成并發(fā)揮作用的。

（三）依賴性。扶貧產(chǎn)業(yè)不是一個獨立的產(chǎn)業(yè)，地方不同所依賴的產(chǎn)業(yè)也不同，同一地方可以選不同的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)組合作為扶貧的主要產(chǎn)業(yè)。目前，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、零配件組裝等都是常見的扶貧產(chǎn)業(yè)。

（四）分散性。面向分布相對分散的貧困人口，選擇什么樣的經(jīng)濟扶貧方式，可以幫助貧困人口早日脫貧，并在正常生活狀態(tài)下不再返貧，只有發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，讓這些產(chǎn)業(yè)成為千家萬戶賴以生存的經(jīng)濟來源。

（五）靈活性。扶貧產(chǎn)業(yè)不獨立，選擇的空間大，種類多，單項投資小進入退出門檻低，產(chǎn)業(yè)選擇非常靈活。

（六）托底性?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》提出扶貧開發(fā)要與低保相銜接。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既能達到扶貧開發(fā)的目標，也可以做到一定的社會兜底，直接解決貧困人口經(jīng)濟上的實際困難。

三、扶貧產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的必要性

扶貧產(chǎn)業(yè)是“造血式”扶貧在新時期的實踐創(chuàng)新。2013年11月國家提出“精準扶貧”的理念，產(chǎn)業(yè)扶貧開始直接面向貧困家庭和貧困人口，各地在幫助貧困人口如期脫貧的實踐中，推動了扶貧產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。扶貧產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的必要性主要由以下幾方面決定的。

（一）幫助貧困人口脫貧減貧的需要。扶貧產(chǎn)業(yè)脫貧減貧的作用主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，可以幫助部分貧困人口擺脫“等靠要”的依賴思想、自給自足的小農(nóng)思想和慵懶散的生活作風，增強貧困人口致富能力和脫貧內(nèi)生動力。另一方面，扶貧產(chǎn)業(yè)能給貧困戶帶來直接收益，通過產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施，部分貧困人口實現(xiàn)自身已經(jīng)擁有的資源和現(xiàn)實的收益資本化，產(chǎn)生財產(chǎn)性收入，部分貧困人口取得勞動的機會，產(chǎn)生勞動性收入，部分貧困人口參與生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)生經(jīng)營性收入。貧困人口分為絕對貧困人口和相對貧困人口，前者維持基本的生活都存在困難，現(xiàn)在扶貧的對象主要是絕對貧困人口，絕對貧困人口脫貧了還有眾多相對貧困人口，在市場經(jīng)濟條件下，貧富差距長期存在，相對貧困人口也就具有長期存在的可能性。

（二）幫助社會縮小貧富差距的需要。社會財富分配相對均衡，可以增加社會福利。這種均衡不是沒有效率的平均。扶貧產(chǎn)業(yè)整合農(nóng)村資源，引進商業(yè)理念和先進管理，可以提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率。改革開放40年來，由于區(qū)位優(yōu)勢懸殊、資源分布不均以及國家先富帶后富最終實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略選擇，形成了城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間、東西部之間發(fā)展的不平衡。經(jīng)濟貧困人口主要分布在經(jīng)濟落后的西部農(nóng)村。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)可以加快農(nóng)村發(fā)展速度，縮小城鄉(xiāng)差距，工農(nóng)業(yè)差距，地區(qū)差距，最終縮小居民的收入差距，加快社會和諧進程。

（三）幫助龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的需要。通過產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施，可以促進農(nóng)業(yè)資源資本化，開發(fā)農(nóng)村勞動力，引進先進生產(chǎn)技術，推動經(jīng)濟增長進步。但扶貧產(chǎn)業(yè)對一個地區(qū)的經(jīng)濟貢獻主要通過龍頭企業(yè)來體現(xiàn)。龍頭企業(yè)可以支撐一個地方的經(jīng)濟發(fā)展。但龍頭企業(yè)的發(fā)展也不能孤立的進行，很多龍頭企業(yè)都有大面積的腹地。扶貧產(chǎn)業(yè)可以給龍頭企業(yè)提供原材料、半成品和加工裝配等商品和服務，有利于當?shù)佚堫^企業(yè)發(fā)展壯大。

助推落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小貧富差距，實現(xiàn)相對貧困人口脫貧是個長期的過程。扶貧產(chǎn)業(yè)并不會因為絕對貧困人口脫貧目標的實現(xiàn)而終結。

四、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)積聚困難。積聚效應能夠反映當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展質量。扶貧產(chǎn)業(yè)積聚難，根本上是因為扶貧產(chǎn)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈的末端，對相關產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)治力和足夠的吸引力。有龍頭企業(yè)帶動，相對比較容易積聚，但與扶貧連接的企業(yè)大多數(shù)為中小企業(yè)，輻射帶動作用有限。endprint

（二）趨同性與低端性。各地發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的思路基本相同，除了部分地區(qū)發(fā)展光伏、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)外，普遍選擇養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)趨同明顯。同時，扶貧產(chǎn)業(yè)在區(qū)位條件、組織分布、生產(chǎn)規(guī)模、技術含量、經(jīng)營管理等方面不具備顯著優(yōu)勢，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品比較低端。

（三）資金鏈斷裂風險。扶貧產(chǎn)業(yè)多為種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長，需要較長時間的資金支持。貧困戶自身幾乎沒有可以用于抵押貸款的資產(chǎn)，在政府的幫助下，勉強脫貧，政府的專項資金支持退出，銀行等金融機構的支持調(diào)整，扶貧產(chǎn)業(yè)的資金周轉必然面臨困難。

（四）短期性。扶貧產(chǎn)業(yè)可能因為資金、技術、認識等方面的原因，忽視環(huán)境保護、產(chǎn)品質量等問題，造成短期性。這種短期性主要是因為社會化大生產(chǎn)條件下，扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模效應，精細化生產(chǎn)又缺乏必要的技術儲備。

（五）收益低下。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的直接目的是增加貧困戶的收益。但現(xiàn)實中，這種收益有限。首先，產(chǎn)品附加值低，導致利潤空間小；其次，貧困地區(qū)交通等基礎設施落后，生產(chǎn)成本高；再次，扶貧產(chǎn)業(yè)管理科學化水平有待提高；最后，扶貧產(chǎn)業(yè)在市場中處于被動適應的地位，選擇客戶及定價方面不占優(yōu)勢。

五、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的對策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)能夠帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，從根本上解決貧困問題。但對資源分布、區(qū)位優(yōu)勢、基礎設施要求較高。扶貧產(chǎn)業(yè)具備社會托底的利好，社會效益是第一位的。但扶貧產(chǎn)業(yè)普遍存在組織分散，效率不高，依賴性強，沒有后勁的問題。這說明發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)與區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)具有性質上的不同；二者在扶貧上存在一定的互補性。一方面要發(fā)揮區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，同時，也要發(fā)展相應的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)揮“查缺補漏”的作用。

（二）改善基礎設施?；A設施是所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。資源整合難的問題，區(qū)位優(yōu)勢不好的問題，沒有龍頭企業(yè)帶動的問題，是制約扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。經(jīng)過改革開放40年的建設，全國集中連片特困地區(qū)，基礎設施不斷改善，這為扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了根本條件。但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，與廣大城市地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)基礎設施建設還非常落后。壯大扶貧產(chǎn)業(yè)需要加快基礎設施的建設步伐。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式。各種社會力量的支持參與，對發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)至關重要。用什么模式發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，政府的作用是第一位的，政府的決策質量直接影響扶貧產(chǎn)業(yè)的推進。政府、企業(yè)和貧困戶的合作模式，區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)的互補模式，產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施過程中人財物的組合模式，貧困人口收益保障模式，扶貧產(chǎn)業(yè)自身的商業(yè)模式及管理模式都需要在精準扶貧的思想指導下，不斷創(chuàng)新。

（四）完善政策支持。貧困人口屬于典型的弱勢群體，需要更多的公共服務、政策傾斜和社會關照。扶貧產(chǎn)業(yè)，自主融資難，規(guī)模擴大難，技術提升難，市場適應難，賺取利潤難。在產(chǎn)業(yè)政策方面，需要更多的信息及技術服務。在財稅政策方面，需要安排專項資金支持，并提高財政扶持的效益。在金融政策方面，需要給予適當寬松的貸款條件，減少不必要的限制，降低融資成本。

結語

新中國成立以來，從無暇顧及貧困，救濟式扶貧，開發(fā)式扶貧，到今天的精準扶貧，反映出扶貧理論和實踐的不斷創(chuàng)新。2013年面對國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境及扶貧開發(fā)新形勢，國家提出精準扶貧的理念，扶貧重心直接面向貧困家庭和貧困人口。產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準扶貧的手段之一，在各地受到高度重視。各種產(chǎn)業(yè)扶貧項目，扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)。扶貧產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅當中扮演了越來越重要的角色。隨著集中連片特困地區(qū)基礎設施不斷改善，各種龍頭企業(yè)不斷入駐，貧困地區(qū)干部群眾思想不斷解放認識水平不斷提高，扶貧產(chǎn)業(yè)將不斷發(fā)展壯大。

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