自然資源資產(chǎn)離任審計的相關(guān)問題探討

摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計有效融合了保護資源環(huán)境保護和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，基于社會經(jīng)濟與生態(tài)方面對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任全面審計的新型機制，是在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，集中表現(xiàn)國家政治需求以及生態(tài)需求的創(chuàng)新措施，對其全面研究具有巨大的社會價值。本文主要分析了自然資源資產(chǎn)離任審計的價值，其次介紹了自然資源資產(chǎn)離任審計存在的問題，最后提出了自然資源資產(chǎn)離任審計開展措施。

關(guān)鍵詞：自然資源資產(chǎn)離任審計；領(lǐng)導(dǎo)干部；問題

一、自然資源資產(chǎn)離任審計的價值

（一）幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和責(zé)任觀

作為一個主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的人，其思想理念直接決定了本地區(qū)的發(fā)展方向。為了幫助領(lǐng)導(dǎo)干部不斷更新決策理念，需要在審計范圍納入執(zhí)行自然資源資產(chǎn)保護方面的情況，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部積極改正工作中的問題。

（二）最大程度發(fā)揮審計的免疫作用

審計的主要功能是對人民利益和國家財產(chǎn)安全積極保護，為了貫徹執(zhí)行這一點，應(yīng)當(dāng)強化建設(shè)生態(tài)文明，大力開展自然資源資產(chǎn)離任審計工作，在社會各個階層中促使人們高度重視生態(tài)環(huán)境問題，對我國社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的瓶頸問題有效解決。

（三）推動審計工作的轉(zhuǎn)型與革新

傳統(tǒng)審計在發(fā)展到一定時期之后，必將會實施資源環(huán)境審計。在經(jīng)濟績效成本中已經(jīng)包括了消耗與利用自然資源，因此，為了最大程度節(jié)省經(jīng)濟績效成本，需要積極保護與開發(fā)自然資源資產(chǎn)，這在一定程度上延伸了經(jīng)濟績效。同時，績效審計需要將資源環(huán)境審計作為一種主要表現(xiàn)，具體是持續(xù)拓展審計領(lǐng)域和逐步深化的審計內(nèi)涵。

二、自然資源資產(chǎn)離任審計存在的問題

（一）劃定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和責(zé)任模糊

首先，通過分析自然資源屬性可知，我國擁有大量的自然資源，大部分自然資源都是跨區(qū)域分布，比如長江與黃河等河流形成了廣泛的流域面積，遍布很多省份，這樣就導(dǎo)致審計過程中判斷領(lǐng)導(dǎo)干部利用河流水資源以及治理污染方面的權(quán)責(zé)十分困難。例如，河流形成了十分廣泛的流域面積，結(jié)合地形等因素可以劃分為上中下游流域，由于水資源表現(xiàn)出的流動特點，上游河流資源的污染也會對中下游河段造成一定的影響，雖然環(huán)境法已經(jīng)明確規(guī)定了河流治理措施，但是由于出現(xiàn)跨區(qū)域問題，在認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的過程中產(chǎn)生了分歧；其次，通過分析自然資源破壞以及生態(tài)污染的滯后性可知，其會過度利用自然資源資產(chǎn)，但是不會影響怕破壞當(dāng)時的環(huán)境，經(jīng)過多年的發(fā)展，之前過度利用自然資源的問題越加凸顯。

（二）審計人員素質(zhì)不高

一是我們擁有大量會計和財務(wù)背景的審計工作人員，不能全面深刻的了解自然資源領(lǐng)域，在對自然資源資產(chǎn)信息分析過程中缺少必要的能力。二是自然資源資產(chǎn)擁有繁多的種類、龐大的數(shù)量，與其密切聯(lián)系的各類信息也在不同機構(gòu)中分散。我們對審計證據(jù)收集與整理的過程中，需要投入大量的人力和物力。只要不改變傳統(tǒng)制度，必然存在著大量的人力不足問題。

（三）無法充分認(rèn)識到離任審計工作的重要性

貫徹落實制度需要擁有一個巨大的推動力。要想順利實施自然資源資產(chǎn)離任審計制度必須幫助領(lǐng)導(dǎo)干部形成一個準(zhǔn)確的認(rèn)識。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部無法徹底了解自然資產(chǎn)資產(chǎn)離任審計對自身的意義，或者還是保留著傳統(tǒng)的離任審計理念，無法真正理解自然資源資產(chǎn)離任審計是一項惠民的措施。

三、自然資源資產(chǎn)離任審計開展措施

（一）規(guī)范審計內(nèi)容，強調(diào)審計重點

1.在對主要資源全面審計的前提下，結(jié)合各個地區(qū)自然資源占有類型，數(shù)量的不同，以及每個區(qū)域內(nèi)生態(tài)問題的不同重視程度，應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重區(qū)域內(nèi)的審計工作。

2.在審計領(lǐng)導(dǎo)干部的過程中，應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系自然資源政策執(zhí)行效果和實踐對審計重點有效明確。比如，對于森林資源來講，領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間利用了自然資源，為了有效恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，采取了種樹還林等手段，在審計過程中除了注意利用森林資源出現(xiàn)的效益以及消耗的成本之外，還必須考慮后期恢復(fù)森林資源的問題。這一效果一般能在領(lǐng)導(dǎo)任期之內(nèi)觀察到，所以這一次審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重點審查任期之內(nèi)的事務(wù)。相反，對治理大氣污染的領(lǐng)導(dǎo)干部開展審計工作時，某一地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部積極治理大氣污染時，在短期內(nèi)無法看到空氣質(zhì)量改良的效果，對于這樣的狀況，只是審計任職期間的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏合理性，而是需要對領(lǐng)導(dǎo)干部離職之后進(jìn)行審計，這也更加公正體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部績效。

（二）積極培養(yǎng)審計人員

與一般審計不同，在培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計人員的過程中不但增加有關(guān)會計、審計和財務(wù)方面的理論知識，還要重點培養(yǎng)審計人員自然資源資產(chǎn)方面的有關(guān)知識，比如劃分自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，確定價值量等。因此，可以安排一些針對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的學(xué)習(xí)課程或者是國家建立的一部分培訓(xùn)基地，實施崗前培訓(xùn)，幫助這部分審計人員開闊視野，從社會、資源宏觀角度全面分析領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題。

（三）拓展應(yīng)用離任審計結(jié)果

緊密聯(lián)系自然資源資產(chǎn)離任審計和干部終身追責(zé)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到任期間政績好壞會對職業(yè)終身造成極大的影響，進(jìn)一步促使自己充分履行職責(zé)。在建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度的過程中，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)離任審計的目標(biāo)。在采取審計結(jié)果開展責(zé)任追究的過程中，可以設(shè)計“環(huán)境問責(zé)追究卡”，將領(lǐng)導(dǎo)干部在任職過程中做出的重要規(guī)劃、發(fā)展經(jīng)濟的措施以及利用自然資源資產(chǎn)的情況準(zhǔn)確記錄。

結(jié)語

總之，自然資源資產(chǎn)離任審計工作十分艱巨，在樹立正確的政績觀以及發(fā)展經(jīng)濟生態(tài)方面體現(xiàn)出極大的意義。在審計工作今后的發(fā)展過程中，只有不斷健全自然資源資產(chǎn)離任審計基本原則，才可以產(chǎn)生科學(xué)的責(zé)任追究機制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部更好地承擔(dān)生態(tài)發(fā)展責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬麗.體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部績效考核[J].理論視野，2015（03）

作者簡介：

杜彥麗（1971.6- ），女，漢族，河北省石家莊市贊皇縣人，大專，審計師。endprint