呼包鄂城市群科技資源配置問題研究

摘要：呼包鄂城市群是內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加深，科技資源的投入也不斷增加，城市群內(nèi)科技資源配置的低效性也越來越凸現(xiàn)出來。本文首先分析了呼包鄂城市群科技資源配置過程中的問題，結(jié)合呼包鄂城市群的實(shí)際，提出了提升呼包鄂城市群的科技資源配置效率的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：呼包鄂；科技資源；配置

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目“ 呼包鄂城市群公共資源配置效率研究”（編號(hào)：NJSY137）

近年來，隨著呼包鄂城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，其科技人力資源和科技財(cái)力資源的投入均有較大的上升，但是僅靠科技資源的數(shù)量上的增加不能滿足科技發(fā)展的要求，并且科技資源的配置也存在一定的問題。在此背景下，研究呼包鄂城市群科技資源的配置，對(duì)推動(dòng)城市群科技的發(fā)展，從而推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展， 具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、呼包鄂城市群科技資源配置過程中存在的問題

目前城市群內(nèi)科技資源在配置規(guī)模、配置重點(diǎn)、配置結(jié)構(gòu)、配置手段、配置方式及其在相互作用與積聚效用最大化上還存在著一定的問題，應(yīng)予以重視。

（一） 科技人力資源總量不足

充分發(fā)揮科技人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是優(yōu)化科技資源配置的首要考慮因素，但從實(shí)際情況來說，內(nèi)蒙古自治區(qū)科技人才依然十分匱乏，盡管呼包鄂城市群集聚了內(nèi)蒙古大部分的科技人才，但和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群相比科技人力資源比較匱乏，尤其是科技人力資源密度低，技能型人才緊缺已成為城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

（二）科技投入嚴(yán)重不足，管理機(jī)制不夠健全

科技投入是科技資源中具有舉足輕重的部分。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)十分重視加大科技的投入，但仍然存在著投入不足、投入不合理和管理機(jī)制不健全等問題。雖然近年來城市群內(nèi) R&D 活動(dòng)投入的絕對(duì)值是逐年增加的，但與經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)相比，R&D 投入的相對(duì)值呈現(xiàn)相對(duì)下滑和停滯不前的狀態(tài)?？萍纪度牍芾頇C(jī)制不夠健全，科技投入缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合機(jī)制，不利于資金有效使用和成果的有效管理，并且引導(dǎo)和激勵(lì)全社會(huì)科技投入的機(jī)制不夠待健全。

（三）科技物力資源分布不均衡

城市群內(nèi)科技物力資源，分布不均衡，阻礙和制約了城市群的科技發(fā)展。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀制約了呼包鄂城市群的科技物力資源的優(yōu)化。以鋼鐵、稀土、礦業(yè)以及機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在呼包鄂城市群經(jīng)濟(jì)的整體結(jié)構(gòu)中所占的比重相對(duì)較高，這也是支撐城市群經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重則相對(duì)較低。

二、優(yōu)化呼包鄂城市群科技資源配置的對(duì)策

（一）科技人力資源配置優(yōu)化對(duì)策

1.人才培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，提高科技人力資源規(guī)模

相比發(fā)達(dá)地區(qū)的城市群，呼包鄂城市群內(nèi)科技人力資源隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，高精尖人才短缺，著力提升人力資源隊(duì)伍的質(zhì)量是我們當(dāng)先面臨的一個(gè)重要問題。積極加大科技人才國際化培養(yǎng)力度，支持拔尖的青年科技人才到國外一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)或開展合作研究。通過委派學(xué)習(xí)、交流合作等方式培養(yǎng)一批具有廣闊視野的中青年人才和后備力量，使中青年創(chuàng)新人才逐步成為城市群內(nèi)高層次人才的中堅(jiān)力量。

2.優(yōu)化科技人力資源結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)出水平

要以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，促使科技創(chuàng)新人才向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，著力調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，努力把城市群內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，吸引人才，留定人才，努力營(yíng)造人盡其才、才盡其用的社會(huì)環(huán)境。圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，調(diào)整與優(yōu)化科技人力資源布局。

（二）科技財(cái)力資源配置優(yōu)化對(duì)策

1.建立政府科技投入的長(zhǎng)效機(jī)制

應(yīng)以適度領(lǐng)先、合理增長(zhǎng)為原則，結(jié)合城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技總體發(fā)展戰(zhàn)略建立財(cái)政科技投入的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，財(cái)政科技投入增長(zhǎng)的幅度、結(jié)構(gòu)和方式，必須與城市群科技發(fā)展戰(zhàn)略相配套。同時(shí)，財(cái)政科技的投入又必須與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，既不能落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又不能超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的承受能力。

2.加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)管理

在實(shí)現(xiàn)科技資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，我們應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的管理水平。首先，要建立宏觀調(diào)控機(jī)制，完善資金管理制度，提高科技投入決策水平，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)投入經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；其次，要實(shí)現(xiàn)對(duì)存量資金的有效整合，努力形成科技資金運(yùn)用的問效問責(zé)管理制度，打破條塊分割，形成有效的管理調(diào)控模式，提高現(xiàn)有財(cái)政科技投入資金的針對(duì)性和有效性。

（三）科技物力資源配置優(yōu)化對(duì)策

1.建立一批科學(xué)數(shù)據(jù)與信息公共服務(wù)平臺(tái)

以整合為主線，以共享為核心，建設(shè)覆蓋呼包鄂城市群的科技信息與技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。一是建設(shè)一批數(shù)字化的科技文獻(xiàn)資源庫，促進(jìn)相關(guān)部門、三市科技文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的對(duì)接和共享，構(gòu)建種類齊全、結(jié)構(gòu)合理的科技文獻(xiàn)資源保障和服務(wù)體系。二是對(duì)科技資源進(jìn)行戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，構(gòu)建集中與分散相結(jié)合的城市群科學(xué)數(shù)據(jù)中心群，推動(dòng)面向各類創(chuàng)新主體的共享服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。

2.健全科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)共享機(jī)制

建立有效的共享機(jī)制是科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)的前提。針對(duì)不同類型科技條件資源的特點(diǎn)，打破當(dāng)前條塊分割、相互封閉、重復(fù)分散的格局，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備和設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)和信息等科技資源的共建共享，逐步形成共享網(wǎng)絡(luò)。

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作者簡(jiǎn)介：

李長(zhǎng)坤（1980- ），女，天津人，講師，碩士，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。endprint