城市社區(qū)教育信息化發(fā)展的前瞻與思考

摘 要：信息技術(shù)的飛速發(fā)展，正在日益影響經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，帶來社會形態(tài)的深刻變革，成為人類社會發(fā)展的新動力。在此背景下，城市在開展社區(qū)教育過程中，如何推動信息化發(fā)展，需要前瞻的視野和整體的思考。首先，要以城鎮(zhèn)化推進與智慧城市建設(shè)作為發(fā)展之取向，因為城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，智慧城市是城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略選擇，教育信息化是智慧城市的重要組成；其次，要以互聯(lián)網(wǎng)思維與信息技術(shù)變革作為發(fā)展之支撐，因為互聯(lián)網(wǎng)思維賦予人們新認知，信息新技術(shù)激發(fā)社會新活力，“互聯(lián)網(wǎng)+”增強發(fā)展新動力；還有，要以學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與社區(qū)教育發(fā)展作為發(fā)展之基礎(chǔ)，因為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)全面推升，社區(qū)教育新格局基本形成，社區(qū)教育信息化不斷推進。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)教育信息化；發(fā)展；智慧城市；前瞻；思考

作者簡介：宋亦芳（1959-），男，廣東蕉嶺人，上海開放大學(xué)長寧分校、上海市長寧區(qū)社區(qū)學(xué)院黨委書記、教授，上海終身教育研究院兼職研究員，研究方向為成人教育、社區(qū)教育及教育技術(shù)。

基金項目：全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度教育部重點課題“城市社區(qū)教育信息化發(fā)展指數(shù)研究”（編號：DKA170406），主持人：宋亦芳。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）27-0050-08

信息技術(shù)的飛速發(fā)展，正在日益影響經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，帶來社會形態(tài)的深刻變革，成為人類社會發(fā)展的新動力。黨和政府一直高度重視信息化建設(shè)，新世紀以來把信息化建設(shè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八大強調(diào)，信息化要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。隨著智慧城市建設(shè)的興起，城市信息化發(fā)展受到高度重視?！肮I(yè)文明是以城市為載體而發(fā)展和豐富的，信息文明同樣青睞城市這個人才流、技術(shù)流、資金流、信息流的集聚地。”[1]2013年10月，在北京召開的首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會形成的《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》把“推廣應(yīng)用現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)”作為學(xué)習(xí)型城市的六大支柱之一，指出“現(xiàn)代城市必須有能力讓所有公民和居民將信息和通信技術(shù)的巨大潛力用于學(xué)習(xí)和自我提升”。2014年8月，教育部等七部門《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》把“有效應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展學(xué)習(xí)時空”作為我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主要任務(wù)。問題是，推動城市社區(qū)教育信息化發(fā)展，我們需要有怎樣的視野和思考。

一、發(fā)展之取向：城鎮(zhèn)化推進與智慧城市建設(shè)

（一）城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢

當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要階段，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期。城鎮(zhèn)化，也有學(xué)者稱為城市化，“是指農(nóng)村人口與土地向城市人口與城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變的過程，是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果?！盵2]城鎮(zhèn)化既是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是國家現(xiàn)代化的重要標志。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個從低起點到快速發(fā)展的過程。據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》所作的現(xiàn)狀分析，1978-2013年，我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點；城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。《規(guī)劃》提出，到2020 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右?！耙虼耍鞘凶鳛檎?、經(jīng)濟、文化、科技和社會生活中心，在社會發(fā)展中的比重將會越來越大。”[3]

在國外，尤其是發(fā)達國家比較早就開始了城鎮(zhèn)化道路，并于上世紀就達到了較高的城鎮(zhèn)化水平。我國是一個農(nóng)業(yè)分量很重的大國，新中國建立之初，面對貧弱的局面，首先升騰起的是工業(yè)化的夢想，而正是工業(yè)化的發(fā)展，帶動了城鎮(zhèn)化的進程。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，我國走出了一條大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。從進程上看，我國城鎮(zhèn)化的步伐主要是在改革開放以后才得以明顯加速。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，無疑是經(jīng)濟繁榮的象征，也成為其強大的動力。如今，以特大城市為依托、輻射作用大的城市群已經(jīng)是中國重要的經(jīng)濟增長極，有研究者認為，這種城市群“是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級階段和必由之路”[4]?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動我國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。歷年經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國城市在利用外資額、出口貿(mào)易等方面都占據(jù)著主體地位。

站在教育改革的角度，有必要對日益發(fā)展的城鎮(zhèn)化作一些深入的思考。思考一，城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化如何實現(xiàn)同步發(fā)展？工業(yè)革命以來的經(jīng)濟社會發(fā)展表明，一個國家要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，必定注重城鎮(zhèn)化發(fā)展；同時，城鎮(zhèn)化又是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成。在現(xiàn)代化建設(shè)中，信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，為發(fā)展注入新的活力，城鎮(zhèn)化既為信息化提供載體和平臺，又有賴于信息化的發(fā)展；思考二，城鎮(zhèn)化與市民化如何實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致？隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村人口不斷進入城市或新城鎮(zhèn)而成為新市民，成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，由此也帶來了教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面一系列問題，如果市民化進程滯后必然會影響城鎮(zhèn)化進程，從而影響整體城市的健康發(fā)展，這也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵問題；思考三，城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)如何體現(xiàn)高度匹配？城鎮(zhèn)化作為人類文明進步的產(chǎn)物，既能提高生產(chǎn)活動效率，又能造福人民，全面提升生活質(zhì)量。為此，需要提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境，尤其是良好的教育服務(wù)，這將是城鎮(zhèn)化急待解決的一個重要問題。

（二）智慧城市是城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略選擇

在當前經(jīng)濟新常態(tài)背景下，城鎮(zhèn)化并不是簡單追求數(shù)量的多少、規(guī)模的大小，而是需要建立適應(yīng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求的新型城市，也就是城市現(xiàn)代化。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）年）》在提出推動新型城市建設(shè)時指出，要順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢，推動綠色城市建設(shè)，智慧城市建設(shè)和人文城市建設(shè)，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。其中，智慧城市建設(shè)要實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化，要利用信息技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展城市教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療和文化的服務(wù)模式。由此可見，智慧城市是目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點問題，也是城市發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。有研究者認為，“進入21世紀，城市功能進一步升級，城市文明進一步向前發(fā)展，進入智慧城市發(fā)展階段。”[5]endprint

智慧城市的發(fā)展源于上世紀90年代，是隨著光纖局域網(wǎng)、高速數(shù)字線路、傳感器網(wǎng)絡(luò)以及2G等技術(shù)出現(xiàn)而逐步形成的。2008年，美國著名跨國公司IBM提出了“智慧地球”這一理念，并于2010年正式提出“智慧城市”愿景，于是在世界范圍內(nèi)不斷引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮，由此也衍生出了智慧教育、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等概念。在智慧的框架下，城市也被賦予了新的內(nèi)涵。關(guān)于智慧城市的界定，各國學(xué)者有不同的解釋，主要是基于智慧城市的技術(shù)特征和社會特征等角度進行理解。如果從技術(shù)特征角度來看，智慧城市是“基于新一代信息技術(shù)營造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的、生態(tài)的，實現(xiàn)全面感知、廣泛互聯(lián)、智慧融合應(yīng)用的以及可持續(xù)創(chuàng)新的，信息化城市發(fā)展的高級階段。”[6]國家發(fā)改委等八部委《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技[2014]1770號）認為，“智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式?！?/p>

研究表明，國外智慧城市建設(shè)“經(jīng)過20多年的實踐，其建設(shè)規(guī)范、發(fā)展模式和應(yīng)用范圍及評價標準已基本形成?！盵7]早在1997年，世界智慧城市論壇就提出，未來將有50000多的城市和地區(qū)會加入智慧城市建設(shè)的行列中。在國外，尤其是許多發(fā)達國家，智慧城市概念已在城市發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃中扮演了越來越重要的角色，引領(lǐng)城市的發(fā)展方向。比如美國的圣地亞哥投入巨資，以期利用信息通信技術(shù)打造“未來之城”；加拿大的渥太華積極開展“智慧首都”項目，以期提升政府、企業(yè)和其他組織對網(wǎng)絡(luò)資源的使用率；荷蘭的阿姆斯特丹智慧城市建設(shè)注重通過Living Lab的構(gòu)建推動政府部門、企業(yè)、科研機構(gòu)及用戶參與協(xié)作的用戶體驗、設(shè)計創(chuàng)新與示范推廣；法國的智慧城市建設(shè)更加注重三方面效益，民生效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益；韓國以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，打造綠色、數(shù)字化、無縫移動連接的生態(tài)、智慧型城市，等等。

2009年，國內(nèi)一些城市開始積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、探索建設(shè)智慧城市。2010年開始，北京、上海、寧波、杭州、武漢等城市正式啟動智慧城市建設(shè)。2012年3月，北京市政府發(fā)布《智慧北京行動綱要》；2011年8月上海市編制完成了《推進“智慧城市”建設(shè)行動計劃》；2010年9月，寧波在國內(nèi)率先提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，編制完成了《寧波市加快創(chuàng)建智慧城市行動綱要（2011-2015）。如今，越來越多的城市將智慧城市建設(shè)作為促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)新的跨越的重要舉措。國家自2013年以來相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等智慧城市相關(guān)政策措施，明確提出有條件的地方可推進智慧城市試點建設(shè)，到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市。同時，住建部從2013年開始，先后分三批確立了近300個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）開展智慧城市創(chuàng)建試點工作。在國家一系列政策支持和鼓勵下，中國迎來了智慧城市新一輪快速發(fā)展的機遇。

（三）教育信息化是智慧城市的重要組成

上世紀后期，教育信息化隨著信息技術(shù)的發(fā)展而在世界各國興起，教育技術(shù)的更迭也與信息技術(shù)日新月異的發(fā)展同行，教育信息化以前所未有的速度和氣勢，改變著教育的方方面面，成為教育發(fā)展的重要驅(qū)動力。祝智庭教授曾經(jīng)指出，“從技術(shù)上看，教育信息化的基本特點是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和多媒化?！盵8]教育信息化的基本特點決定了其與智慧城市建設(shè)是密不可分的，并在智慧城市建設(shè)的框架下將獲得更好地發(fā)展。國家發(fā)改委等八部委《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》就提出，要把優(yōu)質(zhì)教育信息惠民行動計劃作為智慧城市建設(shè)的重點任務(wù)，提出這項工作“由教育部牽頭會同人力資源社會保障部等部門組織實施?！苯逃俊督逃畔⒒笆濉币?guī)劃》（教技〔2016〕2號）也指出：“教育信息化要更好地服務(wù)國家重大需求，在“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、信息惠民、智慧城市、精準扶貧等國家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮作用”。

近年來，智慧城市建設(shè)引領(lǐng)并推動了教育信息化的快速發(fā)展。 2015年1月，國家標準化管理委員會制定了《智慧城市評價指標體系總體框架》，體系確立了能力類和成效類共九項一級指標，并提出在此框架下建立不同行業(yè)分項評價指標，其中包括教育分項評價指標，據(jù)此，教育信息化被納入智慧城市建設(shè)評價體系中。在智慧城市建設(shè)的推動下，各地信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快落地，信息網(wǎng)絡(luò)更加快速、便捷，信息化水平得到極大的提高，為教育信息化提供了可靠的保證。同時，教育信息化建設(shè)也逐步納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，形成了與智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，數(shù)字校園、數(shù)字教室等一批高層次、高水平的教育信息化項目不斷涌現(xiàn)，教育信息化得以健康有序發(fā)展。

隨著智慧城市建設(shè)的加快，尤其在新一代信息技術(shù)的推動下，智慧教育引起了人們的高度關(guān)注，促進了教育信息化的又一次深刻變革，“智慧教育正在引領(lǐng)全國教育信息化的發(fā)展方向，成為技術(shù)變革教育時代發(fā)展的主旋律?！盵9]其實，智慧教育并不是一個全新的概念，在以前很多教育家、哲學(xué)家的闡述中更多是指開啟或喚醒人的智慧的教育。如今，信息時代下賦予了智慧教育新的內(nèi)涵，通常認為“智慧教育是指運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的一批新興的信息技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展教育系統(tǒng)各項信息化工作，轉(zhuǎn)變教育觀念、內(nèi)容與方法，以應(yīng)用為核心，強化服務(wù)職能，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、智能化、國際化的現(xiàn)代教育體系?！盵10]。當然，有研究者認為，因為教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和作用，智慧教育必須有比智慧城市更多、更豐富的內(nèi)涵，一個完整的智慧教育體系，需要有諸如智慧教師、智慧學(xué)習(xí)、智慧課程、智慧學(xué)習(xí)評價、智慧創(chuàng)造室、智慧學(xué)術(shù)平臺、智慧校園等構(gòu)成[11]。

二、發(fā)展之支撐：互聯(lián)網(wǎng)思維與信息技術(shù)變革

（一）互聯(lián)網(wǎng)思維賦予人們新認知

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)思維（Internet Thinking），目前并沒有標準化的定義，對其贊揚者有之，批評者亦有之，學(xué)術(shù)界、商業(yè)界也存在不同的表述。概括起來體現(xiàn)在，一是技術(shù)性；互聯(lián)網(wǎng)思維作為智慧式思維，它有技術(shù)的支持[12]；二是超越性：互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是工具，它實質(zhì)上是一種全新的思維，它使人們用一種新的思想去看待業(yè)務(wù)、看待市場、看待用戶、看待管理[13]；三是融合性：是當代高科技與文化創(chuàng)意跨界融合實踐的新思維方式[14]。簡言之，互聯(lián)網(wǎng)思維就是在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等科技不斷發(fā)展的背景下，對市場、對用戶、對產(chǎn)品、對企業(yè)價值鏈乃至對整個經(jīng)濟社會生態(tài)進行重新審視的思考方式，其本質(zhì)是超越互聯(lián)網(wǎng)本身。隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在各個領(lǐng)域的滲透，這種思維方式正在不斷改變?nèi)藗兊挠^念，影響經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，包括教育領(lǐng)域。因此，其積極意義是不容忽視的。endprint

有人曾把互聯(lián)網(wǎng)思維比作歐洲的文藝復(fù)興，因為文藝復(fù)興解放了人們的思想從而引發(fā)了第一次工業(yè)革命，由此人們也對互聯(lián)網(wǎng)思維有了無限想象的空間，當然這需要未來的驗證。歷史的經(jīng)驗告訴我們，人類社會每次經(jīng)歷的大飛躍，最關(guān)鍵的并不是物質(zhì)催化，甚至不是技術(shù)催化，而本質(zhì)是思維工具的迭代——人們認知方式的改變。從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身來看，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到至今已不僅僅是各種終端設(shè)備（如臺式電腦、筆記本、平板、手機、手表、眼鏡等）的互聯(lián)，也包括人與人之間、人與物之間以及物與物之間的互聯(lián)，因為互聯(lián)網(wǎng)思維使人們對全生態(tài)進行重新審視，其方式已發(fā)展成為萬物皆可互聯(lián)的全生態(tài)。近年來，互聯(lián)網(wǎng)思維更是對經(jīng)濟領(lǐng)域以及人們工作、學(xué)習(xí)和生活產(chǎn)生了深刻影響，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展引發(fā)的全球共享經(jīng)濟浪潮正在悄悄地改革著經(jīng)濟運行方式，移動支付、電子商務(wù)、共享汽車及共享單車等給人們工作及生活帶來前所未有的便捷，人們已經(jīng)從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中收獲了超乎想象的效果，而且這種效果還會不斷發(fā)酵。

互聯(lián)網(wǎng)思維發(fā)源于經(jīng)濟領(lǐng)域，但對于任何領(lǐng)域來說其思維方式是一樣的，運用互聯(lián)網(wǎng)思維指導(dǎo)教育教學(xué)改革，將有效拓展教育空間，進一步激發(fā)教育的活力?；ヂ?lián)網(wǎng)思維關(guān)于“平等與開放”、“協(xié)作與共享”、“參與與體驗”等理念以及深刻內(nèi)涵，都是當今開展教育教學(xué)改革、推進教育信息化需要思考的關(guān)鍵問題。比如，教育如何實現(xiàn)從以“教”為主體向以“學(xué)”為中心轉(zhuǎn)變，教學(xué)資源如何實現(xiàn)共享以達到教育效益最大化，教學(xué)如何充分體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的體驗感等等，然而這些教學(xué)改革的效果在不同的教育培訓(xùn)機構(gòu)表現(xiàn)不盡相同，關(guān)鍵是基于互聯(lián)網(wǎng)思維的創(chuàng)新、創(chuàng)造精神不同?？珊箤W(xué)院（Khan Academy）通過推出優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)公開課，吸引了世界上眾多學(xué)習(xí)者，并從家庭走進了學(xué)校，甚至“翻轉(zhuǎn)課堂”，被認為正打開“未來教育”的曙光，可汗學(xué)院的課程順應(yīng)了時代發(fā)展的要求?！斑^去，一個企業(yè)消亡，最終是被競爭對手打?。滑F(xiàn)在，一個企業(yè)消亡首先是被這個時代淘汰?！盵15]這一點，需要引起教育界的高度重視。

（二）信息新技術(shù)激發(fā)社會新活力

信息新技術(shù)是以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的，廣泛運用這些技術(shù)是信息時代最顯著的標志。從我國政府提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、智慧城市建設(shè)以及到人工智能開發(fā)，都是以這些技術(shù)作為依托的。因此，不管是經(jīng)濟領(lǐng)域還是教育領(lǐng)域，這些技術(shù)都是最主要的技術(shù)支撐。

物聯(lián)網(wǎng)（The Internet of things）是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，國際電信聯(lián)盟（ITU）定義為：是射頻識別（RFID）裝置、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)和激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進行信息交換和通信，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)這一定義，物聯(lián)網(wǎng)主要解決物品與物品（Thing to Thing，T2T），人與物品（Human to Thing，H2T），人與人（Human to Human，H2H）之間的互連。因此，物聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)[16]。1991年，美國麻省理工學(xué)院（MIT）的凱文·阿什頓（Kevin Ash-ton）教授首次提出物聯(lián)網(wǎng)的概念。本世紀初，美國、歐洲等國把物聯(lián)網(wǎng)作為振興國家經(jīng)濟的重點。我國自2009年以來，物聯(lián)網(wǎng)被正式列為國家五大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，寫入政府工作報告，物聯(lián)網(wǎng)在我國受到了極大關(guān)注，連美國、歐盟以及其他國家也不可比擬。物聯(lián)網(wǎng)也被站上了“中國制造”的標簽，它的覆蓋范圍已經(jīng)超越了1999年阿什頓教授和2005年ITU報告所指的范圍。如今物聯(lián)網(wǎng)被廣泛應(yīng)用，被稱為繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三次浪潮。

大數(shù)據(jù)（Big Data），或稱巨量資料。關(guān)于大數(shù)據(jù)概念，國際數(shù)據(jù)中心（IDC）認為，大數(shù)據(jù)技術(shù)“被設(shè)計于從大規(guī)模多樣化的數(shù)據(jù)中通過高速捕獲、發(fā)現(xiàn)和分析技術(shù)提取數(shù)據(jù)的價值”，具有4V特點，即容量（volume）、多樣性（variety）、速度（velocity）和價值（value）；麥肯錫（McKinsey）全球研究所認為，大數(shù)據(jù)是“超過了典型數(shù)據(jù)庫軟件工具捕獲、存儲、管理和分析數(shù)據(jù)能力的數(shù)據(jù)集”；美國國家標準和技術(shù)研究院（NIST）則認為，“大數(shù)據(jù)是指數(shù)據(jù)的容量、數(shù)據(jù)的獲取速度或者數(shù)據(jù)的表示限制了使用傳統(tǒng)關(guān)系方法對數(shù)據(jù)的分析處理能力，需要使用水平擴展的機制以提高處理效率”[17]。綜上所述可知，大數(shù)據(jù)是指所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法通過目前主流軟件工具，在合理時間內(nèi)達到擷取、管理、處理、并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營決策更積極目的的資訊。大數(shù)據(jù)一詞最早是由美國著名未來學(xué)家阿爾文·托夫勒（Alvin Toffer）在《第三次浪潮》（1980年）一書中提出，將大數(shù)據(jù)贊頌為“第三次浪潮的華彩樂章?！盵18]2008年，奧地利數(shù)據(jù)科學(xué)家維克托·邁爾-舍恩伯格提出并洞現(xiàn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢，從而開創(chuàng)了大數(shù)據(jù)的商業(yè)運用。如果把大數(shù)據(jù)比作一種產(chǎn)業(yè)，那么這種產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)盈利的關(guān)鍵，在于提高對數(shù)據(jù)的“加工能力”并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。目前，在商業(yè)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)正在改變著商務(wù)活動的營銷和運營模式。同樣，在教育領(lǐng)域，進行學(xué)習(xí)分析和教育數(shù)據(jù)挖掘，成為大數(shù)據(jù)的重要應(yīng)用領(lǐng)域。

云計算（Cloud Computing）是基于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)服務(wù)的增加、使用和交付模式。美國國家標準與技術(shù)研究院（NIST）認為，云計算是一種按使用量付費的模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網(wǎng)絡(luò)訪問，進入可配置的計算資源共享池，這些資源能夠被快速提供，只需投入很少的管理工作，或與服務(wù)供應(yīng)商進行很少的交互。這一表述表達了云計算的基本涵義，有研究者概括為，“云計算的應(yīng)用核心是為用戶提供必要數(shù)據(jù)存儲和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的支持?！盵19]2006年8月，Google首席執(zhí)行官埃里克·施密特（Eric Schmidt）在搜索引擎大會首次提出“云計算”的概念，之后，Google與IBM開始在美國多所大學(xué)推廣去計算的計劃。云計算是通過使計算分布在大量的分布式計算機上，意味著計算能力也可以作為一種商品進行流通，取用方便，費用低廉，其特點主要體現(xiàn)在超大規(guī)模、虛擬化、高可靠性、通用性、高可擴展性、按需服務(wù)等方面。云計算不僅用于商業(yè)，其應(yīng)用于教育也同樣具有優(yōu)勢，能充分實現(xiàn)教育資源共享而避免重復(fù)投資和建設(shè)，能夠隨時隨地獲取教學(xué)資源并實施教學(xué)，能使重要的教學(xué)數(shù)據(jù)得到更好的保障等等。endprint

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”增強發(fā)展新動力

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃是李克強總理于2015年3月在十二屆全國人大三次會議上首次提出的，報告提出，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。2015年7月4日，國務(wù)院出臺《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，這是推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能的重要舉措?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃將重點促進以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，增強新的經(jīng)濟發(fā)展動力。

目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”尚處于探索階段，各領(lǐng)域?qū)Α盎ヂ?lián)網(wǎng)+”還需不斷論證與探索，關(guān)鍵是創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能讓“互聯(lián)網(wǎng)+”中的“+”真正有價值。也正因為此，“互聯(lián)網(wǎng)+”被認為是知識社會創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)。在創(chuàng)新理念下，一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”要緊緊圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”改變行業(yè)形態(tài)，當然這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合；同時，要不斷加強拓展，“隨著‘互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略的推出，互聯(lián)網(wǎng)不僅改造著我國傳統(tǒng)的零售業(yè)、制造業(yè)，還在進一步向通訊、傳媒、金融、交通、教育、醫(yī)療、旅游等多個行業(yè)和領(lǐng)域拓展”[20]，比如，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等。此外，智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識社會創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”將有利于形成智慧城市創(chuàng)新生態(tài)，從而進一步完善城市的管理與運行功能，實現(xiàn)更好的公共服務(wù)，讓人們生活更便捷、出行更便利、環(huán)境更宜居。這樣，才真正是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新形態(tài)、新格局。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的涌動中，教育已成為其中的一個加數(shù)，于是有了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”一詞的出現(xiàn)，關(guān)鍵需要對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的內(nèi)涵作進一步的探討。其實，有人對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”提法也有過質(zhì)疑，認為這樣是不是意味著技術(shù)對教育的顛覆。從積極意義上理解，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的提法并不等于貼上了“技術(shù)決定論”的標簽，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的初衷并不是要對傳統(tǒng)教育制度、教育秩序產(chǎn)生顛覆性的作用，讓教育插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀才是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的真諦，關(guān)鍵是變革傳統(tǒng)的教學(xué)手段和方法。比如，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”將會使未來的教與學(xué)活動圍繞互聯(lián)網(wǎng)進行，老師在網(wǎng)上教，學(xué)生在網(wǎng)上學(xué)，信息在網(wǎng)上流動，知識在網(wǎng)上成型，線上與線下教育互為互動。這些，都需要進一步實踐與探索。因此，我們需要有正確的認知和積極的態(tài)度，在思考如何應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的挑戰(zhàn)時，需要多一份清醒和理智，防止認識偏頗。

三、發(fā)展之基礎(chǔ)：學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與社區(qū)教育發(fā)展

（一）學(xué)習(xí)型城市建設(shè)全面推升

學(xué)習(xí)型城市概念的提出始于上世紀90年代，其時，面對知識經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)，終身教育、終身學(xué)習(xí)及學(xué)習(xí)型社會成為這一階段社會關(guān)注的焦點。1992年，第二屆“國際教育型城市大會”（International Congress of Educating Cities）正式提出“學(xué)習(xí)型城市”這一概念術(shù)語，強調(diào)城市是終身學(xué)習(xí)的最佳實體[21]。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)之初主要是在經(jīng)濟比較發(fā)達的國家展開，比如英國、德國、加拿大、澳大利亞、韓國等國先后制定了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市政策、規(guī)劃和策略，眾多的城市紛紛加入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的行列。我國也于上世紀90年代以來，在頒布的一系列法律、法規(guī)和政策中，提出要“建立和完善終身教育體系”，如《教育法》（1995）、《面向21世紀教育振興行動計劃》（1999）等。2002年，黨的十六大報告提出要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”，這是黨中央在正式文件中首次提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的大背景下，“各地開始嘗試開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)活動，上海市（1999）、北京市（2001）、大連市（2001）、常州市（2001）和南京市（2002）率先提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市?！盵22]之后，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在全國不斷拓展，社區(qū)教育、學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建全面推進，得到了社會的廣泛關(guān)注。

近年來，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)更是得到了國際組織和各國政府的高度重視，學(xué)習(xí)型城市理念進一步升華。2013年10月，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）“首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會”在北京召開，大會以“全民終身學(xué)習(xí)：城市的包容、繁榮與可持續(xù)發(fā)展”為主題，通過了《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》和《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》兩項重要成果文件，明確了學(xué)習(xí)型城市的基本特征，提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的主要戰(zhàn)略，這是國際學(xué)習(xí)型城市建設(shè)具有開創(chuàng)性的一次會議。2015年09月，“第二屆國際學(xué)習(xí)型城市大會”在墨西哥城舉行，大會通過了墨西哥城聲明，強調(diào)聯(lián)合國教科文組織應(yīng)不斷擴大其學(xué)習(xí)型城市全球網(wǎng)絡(luò)，并確保該網(wǎng)絡(luò)的多樣性和包容性。2014年8月，我國教育部等七部門聯(lián)合頒布《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》（教職成[2014]10號），提出了到2020年學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)目標、主要任務(wù)及政策措施，全國各地也紛紛出臺了相應(yīng)的文件。2013年，經(jīng)教育部領(lǐng)導(dǎo)批準，中國成人教育協(xié)會和中國聯(lián)合國教科文組織全委會秘書處共同發(fā)起成立“全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟”，2013-2016年期間，全國先后有67座城市加入聯(lián)盟，各地學(xué)習(xí)型城市建設(shè)熱情空間高潮。

在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，“社區(qū)教育”、“教育信息化”始終處于重要的地位，社區(qū)教育專家陳乃林認為，“發(fā)展社區(qū)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的奠基工程”[23]。這不僅是一種認識，更是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的需要?！笆讓脟H學(xué)習(xí)型城市大會”提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市有六大支柱，其中包括社區(qū)教育與教育信息化?！督ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》指出，在發(fā)展學(xué)習(xí)型城市過程中，要新振家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)活力，通過互動，能夠建立社會資本，提高生活質(zhì)量；要推廣應(yīng)用現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)，現(xiàn)代城市必須有能力讓所有公民和居民將信息和通信技術(shù)的巨大潛力用于學(xué)習(xí)和自我提升。我國教育部等七部門聯(lián)合頒布的《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》在提出的7項任務(wù)中指出，要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新”，“有效應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展學(xué)習(xí)時空”。endprint

（二）社區(qū)教育新格局基本形成

在社區(qū)教育發(fā)展過程中，不同國家走過了不同的歷程，也有著不同的理解。在北歐，社區(qū)教育發(fā)端于丹麥柯隆威等人于19世紀中葉創(chuàng)辦的“民眾中學(xué)”，稱為“民眾教育”；在日本，社區(qū)教育被稱為“社會教育”；在美國，社區(qū)教育被普遍認為是為社區(qū)不同種族、性別、年齡、職業(yè)、狀況的所有成員提供的非正規(guī)的社會教育服務(wù)，等等。我國自上世紀80年代起，社區(qū)教育從提高青少年素質(zhì)的學(xué)校社會教育，逐步拓展為面向社區(qū)全體成員（包括青少年）的社區(qū)教育。1999年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，該《行動計劃》提出：要“開展社區(qū)教育試驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”。2000年4月，教育部部署了社區(qū)教育實驗工作，全國確定了8個社區(qū)教育實驗區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作。本世紀以來，我國社區(qū)教育在各級黨委、政府及教育主管部門的重視和推動下，以實驗工作啟航，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面?！吧鐓^(qū)教育已經(jīng)成為構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、促進和諧社會建設(shè)的重要力量，促進了教育和社區(qū)（社會）的結(jié)合，產(chǎn)生了明顯的效果，顯示出重要而深遠的意義?！盵24]

多年扎實推進，我國社區(qū)教育新格局基本形成，主要體現(xiàn)在：1.社區(qū)教育政策、制度保障有力，主要文件有：2004年教育部《關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》，2010年教育部辦公廳《社區(qū)教育示范區(qū)評估標準（試行）》，2014年教育部等七部門《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，2016年教育部等九部門《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》等；各地政府也紛紛出臺了社區(qū)教育相關(guān)制度文件，部分地區(qū)還進行了終身教育和社區(qū)教育立法；2.社區(qū)教育實驗工作取得積極進展，2000-2016年期間，教育部命名了6批社區(qū)教育實驗區(qū)，命名了4批社區(qū)教育示范區(qū)，全國形成了一批社區(qū)教育實驗經(jīng)驗、示范典型和示范項目；3.建立、健全了社區(qū)教育的運行機制，各級政府成立了社區(qū)教育的管理機構(gòu)，開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）、社區(qū)學(xué)院建立了社區(qū)教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)，社區(qū)教育多級網(wǎng)絡(luò)逐步形成，人員、經(jīng)費等逐步得到落實；4.加強社區(qū)教育課程體系建設(shè)，形成了一批社區(qū)教育的特色課程和多樣化社區(qū)教育教學(xué)資源；5.創(chuàng)新社區(qū)教育學(xué)習(xí)和活動形式，形成了課堂學(xué)習(xí)、團隊學(xué)習(xí)、體驗學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、人文行走等多種學(xué)習(xí)方式，極大地豐富了社區(qū)教育的內(nèi)涵，較好地滿足了社區(qū)市民的不同需求。

然而，社區(qū)教育越是向縱深發(fā)展，問題越會顯現(xiàn)出來。就全國范圍來看，由于受到現(xiàn)實條件的局限，社區(qū)教育的場地資源、學(xué)習(xí)資源相對不足，學(xué)習(xí)方式相對單一，社區(qū)教育的支持服務(wù)體系還很不完善。所以，目前的社區(qū)教育水平與社區(qū)教育的預(yù)期還存在較大距離。如何滿足市民不斷增長的學(xué)習(xí)需求？如何真正實現(xiàn)“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會的要求？是社區(qū)教育面臨的關(guān)鍵問題?；谛畔r代的視角，互聯(lián)網(wǎng)思維給了我們很好啟示，“互聯(lián)網(wǎng)+”為我們拓展了社區(qū)教育的空間，這就是對社區(qū)教育新格局的進一步思考。

（三）社區(qū)教育信息化不斷推進

教育信息化的概念是在上世紀90年代伴隨著信息高速公路的興建而提出來的。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，世界各國教育領(lǐng)域都在進行教育信息化的探索，各級各類學(xué)校在加強信息技術(shù)平臺、資源建設(shè)，運用信息化手段開展教學(xué)工作等方面，進行了有益的探索，收獲了豐富的理論和實踐成果。相比之下，社區(qū)教育信息化相對比較滯后。然而，社區(qū)教育信息化并非可有可無，理應(yīng)是教育信息化的重要組成部分，這在近幾年我國出臺的相關(guān)文件中已經(jīng)得到了充分的體現(xiàn)。教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)（2011-2020年）》（教技[2012]5號）提出，到2010年基本形成學(xué)習(xí)型社會的信息化支撐服務(wù)體系。教育部等九部門《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出，推進社區(qū)教育信息化，建立覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷的社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺及體系。教育部等七部門關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見提出，要有效應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展學(xué)習(xí)時空。

近年來，在社區(qū)教育快速發(fā)展的驅(qū)動下，社區(qū)教育信息化引起了各方面的關(guān)注。2006年，教育部設(shè)立教改項目《數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會建設(shè)與示范》，探索如何利用數(shù)字化手段和遠程教育公共服務(wù)體系，面向社會大眾提供數(shù)字化的終身學(xué)習(xí)環(huán)境，為更加廣泛的社會人群的終身學(xué)習(xí)提供教育資源和支持服務(wù)[25]。2009年開始，在教育部職成司的指導(dǎo)下，中國成人教育協(xié)會社區(qū)教育專業(yè)委員會通過評選數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)帶動了社區(qū)教育信息化的發(fā)展，先后評出71個先行區(qū)，發(fā)揮了很好的引領(lǐng)作用。在這期間，全國各地通過廣播電視大學(xué)、社區(qū)學(xué)院等辦學(xué)機構(gòu)建立“終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”、“市民學(xué)習(xí)在線”、“市民學(xué)習(xí)吧”；拓展學(xué)習(xí)方式，形成了一些很好的學(xué)習(xí)范例，比如體驗學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)圈、網(wǎng)上學(xué)習(xí)團隊等；加強數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的社區(qū)教育數(shù)字化課程資源，全國和地方每年開展資源評比。為了加強地區(qū)合作交流，全國還形成多個民間社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)合作聯(lián)盟，廣泛開展社區(qū)教育信息化工作的交流?？傊?，社區(qū)教育信息化已經(jīng)起步。

社區(qū)教育信息化的不斷推進，為城市推進社區(qū)教育信息化奠定了基礎(chǔ)。同時，城市在推進社區(qū)教育信息化過程中，也需要更深入地進行思考：1.城市如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，特別是信息化發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合“智慧城市”等城市建設(shè)項目，加強統(tǒng)一規(guī)劃，把社區(qū)教育教育信息化融入到城市信息化建設(shè)中；2.城市如何結(jié)合社會管理的特點，強化社會力量參與，結(jié)合社區(qū)教育的辦學(xué)特點，形成符合市民需求的社區(qū)教育信息化公共服務(wù)體系；3.社區(qū)教育信息平臺、資源建設(shè)如何統(tǒng)一規(guī)劃，加強整合，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)效益最大化；4.如何結(jié)合市民實際，創(chuàng)新方式，開展形式多樣的社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)，切實提高數(shù)字化學(xué)習(xí)的吸引力和學(xué)習(xí)效果。

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責任編輯 王國光endprint