論行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)

王勇

摘要：內(nèi)部控制能夠?qū)π姓聵I(yè)單位各項(xiàng)工作進(jìn)行合理的統(tǒng)籌安排，提高工作效率并防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其未來(lái)發(fā)展有重要影響。我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中還存在一定的問(wèn)題，包括對(duì)內(nèi)部控制重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏完善的內(nèi)部控制機(jī)制和優(yōu)秀人才，相關(guān)工作執(zhí)行力較低等。本文對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)分析并提出了合理建議，即加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的重視，建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制和監(jiān)督體系，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，提高內(nèi)部控制工作執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

內(nèi)部控制是指事業(yè)單位通過(guò)制定科學(xué)合理的制度、按照特定程序嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)措施，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)防范。高效的內(nèi)部控制能夠有效地對(duì)行政事業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)工作進(jìn)行管理控制，提高行政事業(yè)單位相關(guān)工作的穩(wěn)定性和安全性。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，行政事業(yè)單位作為重要的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何提高內(nèi)部控制工作效率，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)事宜的監(jiān)督與管理，成為其發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制工作的過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，內(nèi)部控制相關(guān)機(jī)制還不完善，不利于行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)當(dāng)分析其中問(wèn)題并提出改進(jìn)意見(jiàn)，提高內(nèi)部控制工作效率。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的不足

1.行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制重視程度不足

科學(xué)合理的內(nèi)部控制能夠?qū)挝坏倪M(jìn)一步發(fā)展有重要影響。但是許多單位沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)部控制的真正含義和其對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的重要影響。尚未建立起完善的內(nèi)部控制機(jī)制，相關(guān)的規(guī)章制度不健全，導(dǎo)致行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作缺乏科學(xué)的管理與控制，內(nèi)部控制無(wú)法發(fā)揮其真正效能，嚴(yán)重制約著本單位進(jìn)一步發(fā)展。此外，行政事業(yè)單位不同于其他事業(yè)單位，是一種特殊的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，且其運(yùn)行是非生產(chǎn)性運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，其運(yùn)行資金往往由國(guó)家政府相關(guān)部門(mén)提供，單位內(nèi)部管理人員和工作人員都無(wú)法從中獲得利益，同時(shí)，其運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小，相關(guān)工作人員對(duì)其缺乏足夠的重視，使得資金損失和財(cái)務(wù)問(wèn)題層出不窮，嚴(yán)重制約了本單位的進(jìn)一步發(fā)展。

2.缺乏完善的內(nèi)部控制機(jī)制

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位尚未建立起完善的內(nèi)部控制機(jī)制，相關(guān)規(guī)章制度不健全，無(wú)法對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)合理的管理控制。由于本單位對(duì)內(nèi)部控制缺乏足夠的重視，沒(méi)有樹(shù)立正確的內(nèi)部控制意識(shí)，導(dǎo)致內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)不合理，沒(méi)有對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，內(nèi)部控制工作效率較低，制約著本單位進(jìn)一步發(fā)展。此外，在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，內(nèi)部控制與經(jīng)濟(jì)利益之間沒(méi)有直接的聯(lián)系，使得許多工作人員對(duì)內(nèi)部控制工作缺乏足夠的積極性和主動(dòng)性。內(nèi)部控制工作往往流于形式，而不能得到徹底落實(shí)，不僅浪費(fèi)了較多的內(nèi)部控制建設(shè)資源，而且影響了內(nèi)部控制工作效率的提高，不利于本單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.缺乏優(yōu)秀的內(nèi)部控制專業(yè)人才

內(nèi)部控制作為一種綜合程度比較高的工作，內(nèi)容龐雜且任務(wù)艱巨，對(duì)相關(guān)工作人員提出了較高要求，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作人員綜合素養(yǎng)較低，無(wú)法對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，使得內(nèi)部控制工作效率較低，優(yōu)秀人才的缺乏給行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)帶來(lái)較大困難。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有建立起完善的培訓(xùn)體系，無(wú)法對(duì)內(nèi)部工作人員進(jìn)行及時(shí)的培訓(xùn)，導(dǎo)致其業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)較低，未能掌握扎實(shí)的專業(yè)技能，影響了內(nèi)部控制工作的順利進(jìn)行。此外，行政事業(yè)單位缺乏合理的績(jī)效管理機(jī)制，無(wú)法對(duì)工作人員進(jìn)行準(zhǔn)確真實(shí)的評(píng)估，不利于內(nèi)部控制工作效率的提高。

4.內(nèi)部控制工作執(zhí)行力較低

我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制重視程度較低，影響了內(nèi)部控制建設(shè)的順利開(kāi)展。一方面，許多行政事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)狀況和自身發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致的考察與分析，對(duì)內(nèi)部控制工作缺乏合理的規(guī)劃，而且相關(guān)工作的執(zhí)行力度較低，內(nèi)部控制工作落實(shí)不徹底。另一方面，我國(guó)行政事業(yè)單位由于地域不同等原因，工作目標(biāo)與要求不盡相同，但是一些事業(yè)單位沒(méi)有根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行合理的工作安排，而是一味地借鑒其他先進(jìn)事業(yè)單位的內(nèi)部控制經(jīng)驗(yàn)，給自身發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。此外，很多單位尚未建立起完善的監(jiān)督體系，不利于內(nèi)部控制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的策略

1.加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)。首先，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)正確理解內(nèi)部控制的真正含義，明確內(nèi)部控制對(duì)事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展的重要影響，將其納入工作重點(diǎn)。并且對(duì)市場(chǎng)狀況和自身發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致的考察和分析，在此基礎(chǔ)上建立獨(dú)立的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，并且對(duì)其進(jìn)行合理的人員編制和任務(wù)分配，通過(guò)權(quán)責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)等方式，完善內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，提高工作效率，更好地對(duì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理。其次，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制相關(guān)知識(shí)的了解與學(xué)習(xí)，明確內(nèi)部控制工作的重要性，提高自身工作積極性與主動(dòng)性，確保內(nèi)部控制工作順利進(jìn)行，更好地對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)事宜進(jìn)行統(tǒng)籌安排，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。

2.建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制

行政事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部控制機(jī)制，無(wú)法對(duì)各項(xiàng)事宜進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)狀況和自身發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)合理的發(fā)展方案，建立起比較獨(dú)立且完善的內(nèi)部控制機(jī)制，根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展需求為其安排合適的工作人員，并且通過(guò)權(quán)責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)等方式，提高建設(shè)效率。并且對(duì)相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定，提高內(nèi)部控制工作在行政事業(yè)單位發(fā)展中的地位，促進(jìn)內(nèi)部控制工作順利進(jìn)行。其次，我國(guó)行政事業(yè)單位之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通與交流，互相學(xué)習(xí)并借鑒先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自身存在的問(wèn)題及不足進(jìn)行改善。并且成立規(guī)模較大，結(jié)構(gòu)較為完善的內(nèi)部控制，結(jié)合實(shí)際情況制定建設(shè)規(guī)劃，但要避免一味模仿與照搬。

3.加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)

內(nèi)部控制工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)部控制工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)與考核，并且通過(guò)舉辦專家主題講座等形式，提高工作人員業(yè)務(wù)能力與綜合素養(yǎng)，確保內(nèi)部控制工作順利開(kāi)展并提高其工作效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。此外，還應(yīng)當(dāng)建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從多個(gè)角度，全方位對(duì)工作人員的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)表現(xiàn)較好的工作人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)其工作熱情，有效地提高工作效率。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)改進(jìn)現(xiàn)有的人才招聘制度，嚴(yán)格人才選拔條件，選擇符合新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的專業(yè)人才，通過(guò)充實(shí)人才隊(duì)伍，推動(dòng)內(nèi)部控制工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.提高內(nèi)部控制工作執(zhí)行力

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位還存在內(nèi)部控制工作執(zhí)行力度較低的問(wèn)題，影響著行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過(guò)改進(jìn)現(xiàn)有的內(nèi)部控制工作方法，提高工作執(zhí)行力。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有清晰的認(rèn)識(shí)與了解，制定合理的內(nèi)部控制工作目標(biāo)，將內(nèi)部控制工作劃分為具體的工作環(huán)節(jié)，對(duì)每個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的管理與控制，從而提高內(nèi)部控制工作效率。除此之外，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)內(nèi)部控制工作建立完善的監(jiān)督體系，對(duì)內(nèi)部控制工作流程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，并且對(duì)內(nèi)部控制效果進(jìn)行合理的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的應(yīng)對(duì)，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范，提高內(nèi)部控制工作的穩(wěn)定性與安全性。

結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，城市化建設(shè)不斷進(jìn)步，這給行政事業(yè)單位帶來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也使其面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。內(nèi)部控制影響著行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，對(duì)其發(fā)展有重要影響。我國(guó)行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制的過(guò)程中還存在較多問(wèn)題，不僅對(duì)內(nèi)部控制缺乏足夠的重視，缺乏完善的內(nèi)部控制機(jī)制和優(yōu)秀的內(nèi)部控制人才，而且內(nèi)部控制工作執(zhí)行力較低，影響著行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)此應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的重視，建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制，提高相關(guān)工作執(zhí)行力，并且加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)等對(duì)策進(jìn)行改進(jìn)。

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