郭靜
[摘 要] 審計(jì)監(jiān)督面臨由經(jīng)濟(jì)制度體系納入國家治理為核心的政治制度體系的新常態(tài),《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》規(guī)定:“提供完整準(zhǔn)確真實(shí)的電子數(shù)據(jù),加快推進(jìn)審計(jì)信息化”。本文通過對新常態(tài)下高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的必要性、存在問題分析,探討如何建立高效、普遍適用、聯(lián)系實(shí)際、依法與校內(nèi)外各職能部門系統(tǒng)對接或信息共享的高校內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)或平臺,從而推進(jìn)高校內(nèi)審信息化建設(shè),保證審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
[關(guān)鍵詞] 新常態(tài);高校內(nèi)審信息化;必要性;問題;路徑
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 21. 018
[中圖分類號] F239.45;G647.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2017)21- 0039- 03
0 引 言
2014年10月,《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》第十二、十九條規(guī)定:“有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)工作需要,依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔;在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下,協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)?!薄巴七M(jìn)有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位等與審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享,加大數(shù)據(jù)集中力度,構(gòu)建國家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。探索在審計(jì)實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑,加大數(shù)據(jù)綜合利用力度,提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問題、評價(jià)判斷、宏觀分析的能力。創(chuàng)新電子審計(jì)技術(shù),提高審計(jì)工作能力、質(zhì)量和效率。推進(jìn)對各部門、單位計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性的審計(jì)?!?/p>
1 高校內(nèi)部審計(jì)的新常態(tài)和信息化建設(shè)的定義
高校內(nèi)審信息化是指依據(jù)完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的電子數(shù)據(jù),高效推進(jìn)校內(nèi)外各部門與審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享,加大數(shù)據(jù)集中力度,構(gòu)建高校審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時(shí),內(nèi)審部門借助計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段,組織管理項(xiàng)目、實(shí)施審計(jì)、進(jìn)行績效評價(jià)的活動,其中,包括對校內(nèi)各部門、單位計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性的評價(jià)活動。
2 高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的必要性
2.1 新常態(tài)下,審計(jì)全覆蓋、全過程的要求
高校內(nèi)部審計(jì)只有加強(qiáng)信息化建設(shè),適應(yīng)新常態(tài),創(chuàng)新傳統(tǒng)的手工審計(jì)方式,才能落實(shí)事前、事中、事后的全過程審計(jì),實(shí)現(xiàn)對基建、科研、招生、采購等重大資金、人事任免、重大事項(xiàng)等的監(jiān)督,從立項(xiàng)、決策、報(bào)批、執(zhí)行、績效評價(jià)、責(zé)任追究等方面落實(shí)。從根本上保證全過程、全覆蓋的審計(jì)監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)。
2.2 新常態(tài)下,領(lǐng)導(dǎo)干部依法、依規(guī)決策和履職盡責(zé)的要求
高校審計(jì)信息化的建設(shè)、有關(guān)信息系統(tǒng)的依法共享,有利于高校審計(jì)人員及時(shí)核查、分析相關(guān)數(shù)據(jù)和事項(xiàng),并提交書面報(bào)告和建議,供領(lǐng)導(dǎo)層決策參考,這有利于高校領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化,促進(jìn)高校依法、依規(guī)治校。
2.3 新常態(tài)下,反腐倡廉工作的要求
2015年全國審計(jì)工作會議明確,當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時(shí)間,審計(jì)工作要緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”的要求,把維護(hù)人民群眾根本利益、推動依法治國、促進(jìn)深化改革、推動政策落實(shí)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)作為審計(jì)行動的目標(biāo)。
3 高校信息化建設(shè)存在的問題
3.1 內(nèi)審以傳統(tǒng)手工審計(jì)方式為主,工作效率和質(zhì)量不高
目前,各高校內(nèi)審除建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件外,其他審計(jì)工作還停留在詳細(xì)審計(jì)、手工工作方式,沒有利用計(jì)算機(jī)使用審計(jì)軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助審計(jì)。審計(jì)工作中,審計(jì)人員均通過手工抽查記賬憑證、會計(jì)賬目資料等方式,進(jìn)行手工統(tǒng)計(jì)、分析數(shù)據(jù);通過與科研、基建等有關(guān)部門電話聯(lián)系、現(xiàn)場咨詢相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)方式,核查、發(fā)現(xiàn)、分析、整理有關(guān)事項(xiàng)和問題;這極大地消耗了內(nèi)審工作的人力、物力和財(cái)力。
3.2 高校內(nèi)審信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏或薄弱,未實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息系統(tǒng)共享
當(dāng)下,各高校內(nèi)審多依賴財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng),未研發(fā)符合自身工作實(shí)際的審計(jì)系統(tǒng);校各職能部門(財(cái)務(wù)、科研、基建、設(shè)備、審計(jì)等)信息交流渠道不暢,未形成安全、合法、統(tǒng)一、聯(lián)網(wǎng)和共享的信息平臺和系統(tǒng);內(nèi)審獲得信息不對稱,如僅查到項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支情況,而合同、協(xié)議、人事等信息必須與不同部門電話聯(lián)系,手工溝通取得。
3.3 審計(jì)復(fù)合型人材不夠,審計(jì)信息化建設(shè)未形成合力
目前,一是審計(jì)隊(duì)伍主要由從事財(cái)經(jīng)、土木工程等專業(yè)人員組成,從事計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)的人員配備較少或缺乏,這不利于審計(jì)信息化建設(shè)。二是由于信息交流不對稱,審計(jì)工作質(zhì)量過多依賴審計(jì)人員的個(gè)人執(zhí)業(yè)道德和能力,未充分發(fā)揮高校教育資源優(yōu)勢、校信息管理部門和審計(jì)團(tuán)隊(duì)的合力作用。
4 實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)審信息化建設(shè)的路徑
4.1 高度重視、統(tǒng)一組織、職責(zé)分明、形成合力、提高效益
高校一是應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹領(lǐng)會國家和上級主管部門的有關(guān)精神,將各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識統(tǒng)一到中央精神的高度。二是克服重復(fù)建設(shè)、各自為政的現(xiàn)狀,按照校各職能部門信息化建設(shè)的具體訴求,明確或建立校專門機(jī)構(gòu)(信息中心)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和維護(hù)學(xué)校信息化工程建設(shè)(含審計(jì)信息化建設(shè)),保證資金發(fā)揮更大的效益。三是明確劃分校各職能部門在信息化建設(shè)中的職責(zé):內(nèi)審部門負(fù)責(zé)向信息中心提供具體工作目標(biāo)和要求;各職能門依法規(guī)及時(shí)向信息中心提供真實(shí)完整的信息;信息中心負(fù)責(zé)軟件系統(tǒng)和共享平臺的開發(fā)建設(shè)和維護(hù),做到分工明確、各司其職、形成合力。
4.2 建立合法、有效、誠信系統(tǒng)和平臺,依法規(guī)推進(jìn)信息化建設(shè)
高校應(yīng)不斷加強(qiáng)信息化建設(shè),逐步推行一定范圍的信息依法共享和公開,具體包括財(cái)務(wù)、科研、資產(chǎn)、人事、招生等信息。一方面,推進(jìn)校財(cái)務(wù)、科研、人事、資產(chǎn)等部門信息之間的聯(lián)網(wǎng)和共享,建立統(tǒng)一、高效、及時(shí)、合法的校內(nèi)信息共享系統(tǒng)和平臺,供有關(guān)人員按保密級別,及時(shí)查詢、收集有關(guān)數(shù)據(jù)和信息。另一方面,加強(qiáng)與校外有關(guān)主管部門、金融機(jī)構(gòu)等單位信息聯(lián)系和共享。endprint
4.3 開發(fā)軟件,向大數(shù)據(jù)、電子數(shù)據(jù)審計(jì)方式轉(zhuǎn)變,構(gòu)建數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
為提高工作效率和質(zhì)量,迫切需要開發(fā)按高校財(cái)務(wù)管理模式(一級或二級)細(xì)分的、與財(cái)務(wù)軟件對接的高校審計(jì)軟件系統(tǒng)。筆者以“天大天財(cái)系統(tǒng)”為例,軟件開發(fā)需求如下。
4.3.1 與天財(cái)對接、具備審計(jì)底稿數(shù)據(jù)的自動生成和比較分析功能
審計(jì)人員輸入具體基期、比較期、審計(jì)期間等信息后,系統(tǒng)能自動生成審計(jì)報(bào)告所需的數(shù)據(jù)資料、進(jìn)行比較分析并生成相應(yīng)表格。具體而言:
(1)建立預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支模塊。具備對被審計(jì)單位審計(jì)期間的收入、支出、結(jié)余總金額和明細(xì)項(xiàng)目金額的統(tǒng)計(jì)分析功能,同時(shí),開發(fā)一個(gè)菜單,在審計(jì)組輸入被審計(jì)單位審計(jì)期間預(yù)算數(shù)后,軟件能自動生成預(yù)算執(zhí)行情況表(收入完成率、支出執(zhí)行率等)。
(2)建立審計(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價(jià)模塊。對接財(cái)務(wù)軟件后,經(jīng)過開發(fā)軟件數(shù)據(jù)處理,自動生成審計(jì)報(bào)告中相應(yīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價(jià)表,如生均經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)支出比率、公用經(jīng)費(fèi)支出比率等。
(3)建立斷頭數(shù)據(jù)自動生成模塊。即非完整會計(jì)年度或跨年度會計(jì)數(shù)據(jù)自動生成功能。如,2016年1-8月,2012年2月至2016年8月。
4.3.2 不僅與天財(cái)對接,還需與校內(nèi)外各職能部門系統(tǒng)對接的軟件開發(fā)
(1)建立科研經(jīng)費(fèi)信息模塊。與天財(cái)對接,自動生成審計(jì)所需的某個(gè)、類科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分類情況;與校科研部門對接,直觀反映被審計(jì)科研項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)際數(shù)量、結(jié)構(gòu)(橫、縱向)、狀況(結(jié)題結(jié)項(xiàng)、結(jié)題未結(jié)項(xiàng)、正在進(jìn)行)、外協(xié)狀況(有、無,具體單位金額);與人事部門對接,及時(shí)查詢被審計(jì)單位或個(gè)人的相關(guān)信息。
(2)建立資產(chǎn)管理模塊。與校設(shè)備、招標(biāo)部門對接,能生成被審計(jì)單位具體時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)的金額、使用、處置、報(bào)廢總賬和明細(xì)賬數(shù)據(jù)和招投標(biāo)情況。
(3)建立基建工程模塊。與財(cái)務(wù)、基建、后保、學(xué)工部門系統(tǒng)對接,能生成基建項(xiàng)目的預(yù)、概、決算數(shù)據(jù)和狀況,包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)批(備)、結(jié)算審計(jì)、招標(biāo)等情況。
4.3.3 自行開發(fā)高校審計(jì)工作中所需的軟件菜單,并進(jìn)行定量分析
(1)建立內(nèi)控制度和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)民主決策評價(jià)模塊。依據(jù)教育部的內(nèi)控制度庫和“三重一大”決策庫的目錄,審計(jì)組人員輸入被審計(jì)單位具體制度情況和決策記錄條目后,系統(tǒng)能形成表格對被審計(jì)單位的內(nèi)控制度和民主決策情況進(jìn)行評價(jià)。
(2)建立“三公經(jīng)費(fèi)”評價(jià)模塊。建立“三公經(jīng)費(fèi)”不同地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫或菜單,通過對接天財(cái)財(cái)務(wù)系統(tǒng),經(jīng)過數(shù)據(jù)處理,自動定量分析評價(jià)被審計(jì)單位三公經(jīng)費(fèi)控制情況。
(3)建立民主測評等必要審計(jì)資料模塊。同上方式,實(shí)施審計(jì)所采取的各種方法結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、分析的表格模塊。
需要特別說明的是,就二級財(cái)務(wù)管理模式的高校而言,針對上述需求,高校開發(fā)的審計(jì)軟件菜單中,還需結(jié)合實(shí)際,增設(shè)收入、支出等科目的分部門、分項(xiàng)目、分科目的統(tǒng)計(jì)功能,便于審計(jì)組對關(guān)聯(lián)方數(shù)據(jù)的合并或抵銷。如科研間接費(fèi)、科研發(fā)展基金、預(yù)算撥款等。
主要參考文獻(xiàn)
[1]朱雅珊.國家審計(jì)信息化的空間維度界定——基于國家治理視角[J].審計(jì)月刊,2012(4):4-6.
[2]王偉,呂曉峰.淺議新形勢下如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息化管理新跨越[J]. 中國管理信息化,2011(21):14-16.
[3]朱元莉.結(jié)合內(nèi)審準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息化開發(fā)——談“Audit EMS審計(jì)直通車”軟件設(shè)計(jì)開發(fā)[J].中國內(nèi)部審計(jì),2004(5):22-24.endprint