淺議“十三五”工業(yè)污染防治規(guī)劃編制

傅曉敏++張艷梅++吳煥森

摘 要：為切實(shí)改善和提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)指導(dǎo)“十三五”期間工業(yè)污染防治各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)污染物排放大幅削減、排污強(qiáng)度明顯降低、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量顯著改善等目標(biāo)?，F(xiàn)以金華市為例，對(duì)"十三五"工業(yè)污染防治規(guī)劃的編制情況進(jìn)行說(shuō)明研究。

關(guān)鍵詞：主要內(nèi)容；重點(diǎn)工程；保障措施

中圖分類(lèi)號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）20-0001-02

1 規(guī)劃的主要內(nèi)容

1.1 《工業(yè)污染防治規(guī)劃》的框架結(jié)構(gòu)

《工業(yè)污染防治規(guī)劃》分正文、附件、附圖三部分。

正文部分包括5項(xiàng)內(nèi)容，一是工業(yè)污染防治進(jìn)展與挑戰(zhàn)；二是總體要求；三是主要任務(wù)；四是重點(diǎn)工程；五是保障措施。

附件共包含4項(xiàng)內(nèi)容，包括“十三五”工業(yè)污染防治市級(jí)部門(mén)任務(wù)分工；金華市工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）統(tǒng)計(jì)表；省級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)縣（市區(qū)）清單、省市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)清單。

1.2 規(guī)劃思路及目標(biāo)

1.2.1 基本思路

一是堅(jiān)持“三個(gè)一批”，分類(lèi)推進(jìn)。按照“培育一批示范企業(yè)、集聚一批小散企業(yè)、消減一批危重企業(yè)”的思路，培育示范企業(yè)和示范園區(qū)、搬遷集聚低小散企業(yè)、消減重污染高危高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，全面推進(jìn)工業(yè)污染防治工作。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。六大重污染行業(yè)整治已取得顯著成效，但地方特色行業(yè)的污染問(wèn)題日益凸顯。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和污染負(fù)荷確定地方特色污染行業(yè)，著力解決砂洗、廢塑料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)的污染問(wèn)題。三是堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，水氣土并重。在深化“五水共治”的同時(shí)全面推進(jìn)VOCs和工業(yè)煙粉塵治理，繼續(xù)深挖SO2、NOX減排潛力，有效處置危險(xiǎn)廢物，實(shí)現(xiàn)“治水為主”向“水氣土并重”轉(zhuǎn)變，全面改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

1.2.2 規(guī)劃目標(biāo)

至2020年，全市工業(yè)廢水、廢氣排放量持續(xù)下降，行業(yè)水平明顯提升，排污強(qiáng)度明顯降低，工業(yè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量顯著改善，基本消除局部地區(qū)突出的環(huán)境問(wèn)題，建立健全工業(yè)污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。

—環(huán)境質(zhì)量方面：省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）消除劣V類(lèi)水體、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

—行業(yè)治污方面：印染、化工、鉛蓄電池、電鍍、造紙、制革等六大行業(yè)，深化涉水行業(yè)整治提升?；ぁ⑼垦b、合成革、紡織印染、橡膠塑料制品、印刷包裝等十大VOCs污染重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)工藝、裝備、環(huán)保配套設(shè)施、環(huán)境管理等全面提升。

—污染物削減方面：工業(yè)源COD、氨氮等兩項(xiàng)水污染物，SO2、NOX和VOCs等三項(xiàng)大氣污染物削減比例達(dá)到省下達(dá)削減目標(biāo)任務(wù)要求。

1.3 主要任務(wù)

1.3.1 進(jìn)一步加大淘汰落后力度，嚴(yán)格控制新項(xiàng)目準(zhǔn)入

一是進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和浙江省落后生產(chǎn)能力淘汰目錄、《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃（2013—2017年）》。根據(jù)金華市區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，逐步淘汰一批不具有資源節(jié)約和環(huán)保優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品附加值較低、相對(duì)落后的生產(chǎn)力。制定并實(shí)施“十三五”期間分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，全面完成年度淘汰任務(wù)。二是推動(dòng)高污染企業(yè)逐步退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有有色金屬、原料（藥）制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。進(jìn)一步推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)，促使地方特色污染行業(yè)搬遷集聚集中處理，有效改變“村、企”混居的現(xiàn)狀。三是優(yōu)化生產(chǎn)力布局。按照浙江省的主體功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的相關(guān)要求，金華市應(yīng)加快實(shí)施差別化的區(qū)域開(kāi)發(fā)管理政策和分區(qū)環(huán)境目標(biāo)與管控措施，并明確縣（市）區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的負(fù)面清單。四是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。按計(jì)劃制定、實(shí)施更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，倒逼企業(yè)在新建、改擴(kuò)建過(guò)程中轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是優(yōu)化環(huán)境資源配置。進(jìn)一步加大總量管理五項(xiàng)制度創(chuàng)新力度，從機(jī)制上解決好環(huán)保工作走在前列的內(nèi)在要求，制定和完善各行業(yè)污染物排放評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目污染防治和總量許可。

1.3.2 鞏固六大行業(yè)整治成效，繼續(xù)抓涉水污染行業(yè)深化提升

一是鞏固六大行業(yè)整治成效，開(kāi)展示范企業(yè)、示范園區(qū)創(chuàng)建。積極實(shí)施環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，著力打造電鍍、印染、化工等行業(yè)示范企業(yè)，抓出“精品工程”，發(fā)揮“龍頭”領(lǐng)跑效應(yīng)。到2020年完成培育武義泉湖電鍍集聚區(qū)示范園區(qū)建設(shè)、康恩貝國(guó)際化先進(jìn)制藥基地示范企業(yè)建設(shè)。二是持續(xù)推動(dòng)涉水行業(yè)深化整治提升。在原有6大行業(yè)整治的基礎(chǔ)上，完成轄區(qū)內(nèi)金屬表面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等其他6個(gè)主要涉水行業(yè)的企業(yè)排查工作，確定整治基數(shù)和整治工作計(jì)劃，確?！笆濉逼陂g全面完成整治提升工作。三是抓好主要行業(yè)工業(yè)節(jié)水。到2020年底，印染企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到45%以上，非棉項(xiàng)目達(dá)到55%以上，造紙企業(yè)綜合廢水重復(fù)利用率達(dá)到70%以上。四是集中治理主要工業(yè)集聚區(qū)水污染。推進(jìn)集中治理工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）水污染，集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，全部納管進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。五是促進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，大幅提升園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率和土地利用率，顯著提高廢物資源化利用率和水循環(huán)利用率，大幅降低主要污染物的排放量，到2017年70%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，同時(shí)培育5個(gè)省級(jí)以上循環(huán)化改造示范園區(qū)。

1.3.3 深化工業(yè)大氣污染治理，有序推進(jìn)有機(jī)廢氣重點(diǎn)行業(yè)整治

（1）深化工業(yè)大氣污染治理。一是控制煤炭消費(fèi)總量。制定煤炭消費(fèi)總量控制計(jì)劃，新（改、擴(kuò)）建耗煤項(xiàng)目原則上實(shí)行煤炭消費(fèi)減量替代。到2020年，煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%以上。二是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱和鍋爐淘汰。到2020年，全面完成10—20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋（窯）爐的清潔能源改造，10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋（窯）爐的淘汰，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）全面實(shí)行集中供熱。三是推進(jìn)工業(yè)煙粉塵污染治理?；痣娦袠I(yè)：所有火電機(jī)組完成煙氣脫硝治理或低氮燃燒技術(shù)改造并正常運(yùn)行，氮氧化物達(dá)標(biāo)排放。熱電行業(yè)：鼓勵(lì)推進(jìn)熱（冷）聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，熱電聯(lián)產(chǎn)有利于能源的高效梯級(jí)利用。鼓勵(lì)廢氣處理設(shè)施安裝DCS控制系統(tǒng)和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。建材行業(yè)：2017年底前，全市基本完成水泥企業(yè)煙粉塵治理。endprint

（2）抓有機(jī)廢氣重點(diǎn)行業(yè)整治。一是完善技術(shù)政策，提升管理能力。明確整治任務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)法，督促企業(yè)參照重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染整治規(guī)范《企業(yè)整治要求》完成整治，并督促依法實(shí)施信息公開(kāi)。二是初步建成VOCs污染防控體系。根據(jù)VOCs污染整治實(shí)施方案，進(jìn)一步分解落實(shí)各類(lèi)整治任務(wù)，明確VOCs污染問(wèn)題整治期限，建立健全污染治理完成情況的督辦制度，確保及時(shí)高效地完成整治任務(wù)。三是開(kāi)展VOCs排污收費(fèi)。2016年7月1日起開(kāi)始在石化、印刷行業(yè)征收VOCs排污費(fèi)。2018年底前，逐步在其他重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行實(shí)施，征收VOCs排污費(fèi)的重點(diǎn)行業(yè)不少于5個(gè)。五是加強(qiáng)VOCs源頭控制。嚴(yán)格執(zhí)行VOCs重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰一批落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝裝備。2018年底前，印刷、人造板及其制品、水性涂料、防水涂料、膠黏劑等行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品的VOCs含量限值控制制度。六是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的全過(guò)程控制。所有產(chǎn)生含VOCs廢氣的生產(chǎn)過(guò)程，優(yōu)先在生產(chǎn)裝置上配套回收利用裝置，回收的物料在生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)回用。七是強(qiáng)化VOCs末端治理水平。開(kāi)展VOCs分行業(yè)污染整治，嚴(yán)格督促企業(yè)配備和提升VOCs治理設(shè)施，采用高效VOCs治理技術(shù)，滿(mǎn)足行業(yè)收集率和凈化率整治要求。

（3）抓重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染防治。一是實(shí)行分行分區(qū)整治，推行差別化管理。全面落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管措施，優(yōu)化重金屬排放企業(yè)的空間布局，到2018年，金華市基本實(shí)現(xiàn)涉重行業(yè)“圈區(qū)生產(chǎn)”。到2020年，5類(lèi)重金屬污染物完成省下達(dá)的總量控制任務(wù)，基本消除重金屬污染隱。二是推進(jìn)重金屬污染防治能力建設(shè)。健全重金屬污染防治應(yīng)急體系。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的重金屬污染監(jiān)測(cè)，將鉛、汞、鎘等重金屬作為重點(diǎn)監(jiān)控，構(gòu)建突發(fā)污染事件的預(yù)警機(jī)制。建立健全重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，建設(shè)精干實(shí)用的環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍，構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一高效的環(huán)境應(yīng)急信息平臺(tái)。三是推進(jìn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加快建立危險(xiǎn)廢物和污泥從產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置全過(guò)程監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、過(guò)程監(jiān)督信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無(wú)害化。到2020年，基本形成與產(chǎn)生量相匹配的危險(xiǎn)廢物和污泥處置利用能力，各地有條件的應(yīng)積極設(shè)置危險(xiǎn)收集貯存場(chǎng)所，統(tǒng)一委托處置，提高工業(yè)企業(yè)廢物源頭收集率，工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置率100%。

2 重點(diǎn)工程

本規(guī)劃重點(diǎn)工程涉及領(lǐng)跑示范工程（培育一批領(lǐng)跑企業(yè)/園區(qū)）、小散企業(yè)集聚工程（集聚一批小散企業(yè)）、危重企業(yè)削減工程（削減一批危重企業(yè)）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、工業(yè)污染監(jiān)管能力提升工程，總投資約為1339298萬(wàn)元。

3 保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任。抓緊成立以市政府牽頭發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信等部門(mén)組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)共同參與的工業(yè)污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成分工明確、責(zé)任清晰、協(xié)同有力、監(jiān)督有效的工作制度，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。二是完善推進(jìn)機(jī)制，加大考核力度。建立健全督查通報(bào)、指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、信息公開(kāi)、考核獎(jiǎng)懲五大工作機(jī)制，形成分工明確、責(zé)任清晰、協(xié)同有力、監(jiān)督有效的工作制度，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。三是建立健全配套政策，加強(qiáng)治污激勵(lì)。各級(jí)政府要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)治理工作的財(cái)政支持力度。市級(jí)財(cái)政要通過(guò)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理、提標(biāo)改造、技術(shù)裝備提升和自動(dòng)控制技術(shù)改造等給予支持。四是強(qiáng)化技術(shù)支撐，科學(xué)治污。逐步建立各行業(yè)最佳可行性技術(shù)體系和裝備的定期評(píng)估機(jī)制和政府購(gòu)買(mǎi)技術(shù)支撐服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟平臺(tái)，建立黑名單和準(zhǔn)入機(jī)制淘汰技術(shù)水平差、服務(wù)質(zhì)量差的環(huán)保公司，扶持優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)做強(qiáng)做大，全面提升金華市環(huán)保企業(yè)的技術(shù)水平。五是加強(qiáng)環(huán)境法治，依法治污。以新環(huán)保法為基本依據(jù)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度，銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，完善跨行政區(qū)污染防治制度，嚴(yán)格實(shí)施總量控制制度，規(guī)范排污申報(bào)和收費(fèi)制度，推廣排污權(quán)交易制度。

4 結(jié)語(yǔ)

本文列舉了規(guī)劃的主要思路、目標(biāo)、重點(diǎn)工程和保障措施，為實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)污染物排放總量降低、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善等目標(biāo)提供技術(shù)保障，能為其他地區(qū)編寫(xiě)工業(yè)污染防治規(guī)劃和實(shí)施方案提供必要的參考。

參考文獻(xiàn)

[1]浙江省“十三五”工業(yè)污染防治規(guī)劃，文號(hào)： 浙環(huán)發(fā)〔2016〕46號(hào).

[2]浙江省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)工業(yè)污染防治2016年度實(shí)施方案的通知》（浙環(huán)函〔2016〕154號(hào)）.endprint