特朗普的核戰(zhàn)爭權(quán)限會縮水嗎

本報特約記者　張亦馳　本報記者　劉揚

如果美國總統(tǒng)決定發(fā)起一場核打擊，有沒有人能阻止他？這在以前似乎并不是一個問題。但美國參議院外交關(guān)系委員會卻于本周二開聽證會討論了這一問題。按照美英媒體的說法，這一聽證會最終并未達成一致看法，一些參議員擔(dān)心總統(tǒng)可能會不負責(zé)任地下令進行核打擊，其他人則表示，總統(tǒng)必須有權(quán)在不受議員干預(yù)的情況下行事。專家表示，這是40年來，美國參議院首次進行這類聽證會，表現(xiàn)出對特朗普核決策能力的嚴重不信任。

誰能阻止美總統(tǒng)核打擊命令？

據(jù)英國廣播公司（BBC）報道，美國參議院外交關(guān)系委員會的聽證會名為“命令使用核武器的權(quán)力”。聽證會上，杜克大學(xué)政治學(xué)教授彼得·費弗解釋說，總統(tǒng)令“要求各級人員”在上面簽字。這將由議員和國防部長以及一些軍職人員審查。費弗教授說：“總統(tǒng)不能單獨按下按鈕發(fā)射導(dǎo)彈?！绷硪幻麑ｉT負責(zé)政策的前國防部高官布萊恩·麥肯說，如果軍方官員覺得總統(tǒng)的行為是草率的，他們將阻止總統(tǒng)。而來自馬薩諸塞州的民主黨參議員愛德華·馬基對此持懷疑態(tài)度。他說：“我認為我們不應(yīng)該相信將軍能對總統(tǒng)把關(guān)?！辈贿^，一些參議員說，在這種情況下，總統(tǒng)需要有快速強有力的行動自由。參議員馬可·盧比奧解釋說，如果我們受到攻擊，美國總統(tǒng)“必須有能力作出強有力回應(yīng)”，而不是被“一堆好心腸的議員”圍繞。

美國《軍事時報》網(wǎng)站報道稱，在外交關(guān)系委員會的聽證會中，曾擔(dān)任戰(zhàn)略司令部司令、負責(zé)指揮核力量的退役將軍羅伯特·凱勒說，美國軍隊有義務(wù)遵守法定的命令，而不是非法的命令。報道稱，該委員會最高級別官員、馬里蘭州民主黨參議員本·卡丹提問，這是否意味著戰(zhàn)略司令部可以否決總統(tǒng)的命令。凱勒回答“是的”。布萊恩·麥肯與凱勒一起作證時說，這可能會促使總統(tǒng)派一位新的司令來執(zhí)行他的命令。

不過，前核導(dǎo)彈發(fā)射官、國際消除核武器運動“全球零核”聯(lián)合創(chuàng)始人布魯斯·布萊爾說，即使一個四星的核部隊指揮官認為總統(tǒng)發(fā)射令是非法的，也無法阻止他，因為命令在傳達給他的同時，也傳遞給了發(fā)射陣地的發(fā)射人員。布萊爾說，指揮官或許可以嘗試通過發(fā)送發(fā)射終止命令來推翻之前的命令。“但這或許太遲了?！彼f。

報道稱，如果一個總統(tǒng)命令發(fā)射核武器，甚至是先發(fā)制人，決心是合理合法的，那么誰也阻止不了他。國會不能，他的國防部長不能，那些有義務(wù)執(zhí)行命令的軍官也不能。正如時任副總統(tǒng)切尼在2008年12月所解釋的那樣，總統(tǒng)“可能會發(fā)起一種世界從未見過的毀滅性攻擊。他不必與任何人核對，他不必打電話給國會，他不必向法院核實?！?/p>

美國的核打擊決策鏈

《軍事時報》報道稱，美國總統(tǒng)發(fā)動核戰(zhàn)爭權(quán)力的某些方面是保密的。該系統(tǒng)的建立是為了快速決策，而不是辯論。因為在一場與俄羅斯這樣的核大國的危機中，速度是最關(guān)鍵的。與朝鮮不同，俄羅斯有足夠的核武器在數(shù)分鐘內(nèi)摧毀美國。俄羅斯的遠程導(dǎo)彈可以在30分鐘左右抵達美國。在美國較近的海岸發(fā)射潛射導(dǎo)彈可能會在15分鐘左右到達。鑒于美國的部分反應(yīng)時間將由行政程序消耗，總統(tǒng)將只有不到10分鐘的時間了解信息、評估可能的選項并做出決定。根據(jù)核武器專家艾米·伍爾夫2016年12月的報告，總統(tǒng)將有不到10分鐘的時間來了解信息，審核他的選擇并做出決定。

美國總統(tǒng)決定發(fā)動核襲擊后，將首先與國防部長、參謀長聯(lián)席會議主席和其他顧問召開緊急會議。美國戰(zhàn)略司令部司令將向總統(tǒng)介紹打擊的可能方式，總統(tǒng)最后決策。總統(tǒng)將通報他的決定，并通過一個稱為“核橄欖球”的裝置——由軍事助手攜帶的手提箱傳送他的授權(quán)。這一裝置配備了通信工具和一本事先準備好的戰(zhàn)爭計劃手冊。如果總統(tǒng)決定實施打擊，他會通過自己的獨特代碼向五角大樓的軍事官員表明身份。這些代碼被記錄在總統(tǒng)隨身攜帶的名為“餅干”的卡片上。然后他將把發(fā)射命令發(fā)送給五角大樓和戰(zhàn)略司令部。前導(dǎo)彈發(fā)射官布萊爾說，沒有辦法推翻總統(tǒng)的命令。而且一旦發(fā)射，就無法“召回”導(dǎo)彈。

對特朗普嚴重不信任

接受《環(huán)球時報》記者采訪的中國軍事專家表示，這是40多年來美國國會首次審議美國總統(tǒng)發(fā)動核襲擊的權(quán)限。美國國會上一次辯論這個問題是在1976年3月，這體現(xiàn)出美國國會對特朗普核決策能力的嚴重不信任。

BBC報道稱，今年8月，特朗普通過推特與朝鮮大打口水仗，誓言如果朝鮮繼續(xù)擴大核武器計劃，就會向朝鮮釋放出“世界從來沒有見過的烈火和憤怒”。上個月，美國參議院委員會的共和黨主席鮑勃·科克爾指責(zé)總統(tǒng)把美國置于“通往第三次世界大戰(zhàn)的道路上”。

《軍隊時報》稱，聽證會上的一個關(guān)鍵問題是，參議員和普通美國人是否對美國總統(tǒng)在幾分鐘甚至幾秒內(nèi)做出這樣的決定有信心。那一刻，國防部長、軍事官員和議員幾乎沒時間評估總統(tǒng)的決定。報道稱，聽證會正逢來自朝鮮的核攻擊的威脅引發(fā)嚴重關(guān)切之時，而特朗普對朝鮮的批評，令人擔(dān)憂他暴躁的脾氣。美國參議員克林斯·墨菲說，“我們擔(dān)心總統(tǒng)太不穩(wěn)重，太容易動怒和陷入堂吉訶德式的決策過程，他可能會命令與美國國家安全利益毫不相干的核武器打擊?！薄?/p>