技術(shù)致富，農(nóng)機(jī)合作社帶來(lái)新發(fā)展

■策劃/執(zhí)行 本刊編輯部

技術(shù)致富，農(nóng)機(jī)合作社帶來(lái)新發(fā)展

■策劃/執(zhí)行 本刊編輯部

隨著國(guó)家提升農(nóng)機(jī)化水平及加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政策的實(shí)施，我國(guó)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)得到顯著的發(fā)展，已經(jīng)形成內(nèi)燃機(jī)、拖拉機(jī)、運(yùn)輸機(jī)械、收獲機(jī)械、牧業(yè)機(jī)械、拖內(nèi)配件等諸多小行業(yè)，并形成完整的工業(yè)體系。農(nóng)業(yè)機(jī)械的迅猛發(fā)展及其在農(nóng)村中的應(yīng)用加快了我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)革新，這些都促進(jìn)了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近年來(lái)，甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”不斷逼近和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”不斷抬升形成的雙重?cái)D壓，生態(tài)環(huán)境和資源條件兩道“緊箍咒”加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)整合土地、勞動(dòng)力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素，能夠大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著土地流轉(zhuǎn)加快、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)有效供給不足的矛盾日益突出，農(nóng)機(jī)合作社能夠提高耕種收全程配套的作業(yè)服務(wù)，既能解決有效供給不足的問(wèn)題，又能推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)合作社與農(nóng)民增收“雙贏”。

如何破解“誰(shuí)來(lái)種地”

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》和有關(guān)法律、法規(guī)，依法成立的以農(nóng)機(jī)服務(wù)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社。以服務(wù)成員為宗旨，遵循著“入社自愿、退社自由”的原則為合作社成員和其他個(gè)人或團(tuán)體提供服務(wù)的組織。

農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)在已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要力量，在促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司司長(zhǎng)李偉國(guó)表示，農(nóng)機(jī)合作社是將廣大農(nóng)機(jī)擁有者、使用者緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)的一種有效組織形式，破解了農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)與億萬(wàn)農(nóng)戶分散生產(chǎn)的矛盾，提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和科技貢獻(xiàn)率，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有十分重要的意義。

農(nóng)機(jī)合作社具有農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)裝備的優(yōu)勢(shì)，可以面向廣大農(nóng)戶提供全程機(jī)械化的作業(yè)服務(wù)，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。通過(guò)“新型經(jīng)營(yíng)主體+社會(huì)化服務(wù)+適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，農(nóng)機(jī)合作社推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，解決“怎樣種地”的問(wèn)題。農(nóng)機(jī)合作社由于其自身功能特性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，讓農(nóng)民得以分享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，解決了“如何增收”的問(wèn)題。特別是今年甘肅省在32個(gè)精準(zhǔn)扶貧村開(kāi)展的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，吸納貧困戶入社，明顯提高了他們的經(jīng)濟(jì)收入。

毋庸置疑，農(nóng)機(jī)合作社這種新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的創(chuàng)建，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高速發(fā)展，起到了不可替代的作用。一方面，農(nóng)機(jī)合作社提高了農(nóng)機(jī)具的使用效率，大大縮短了“三夏”、“三秋”作業(yè)時(shí)間，另一方面也促進(jìn)了新機(jī)具、新技術(shù)的推廣，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，農(nóng)機(jī)合作社還能將我國(guó)農(nóng)村千百年來(lái)形成的一家一戶生產(chǎn)作業(yè)方式改變，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)起到至關(guān)重要的作用。但是，隨著農(nóng)機(jī)合作社這種服務(wù)主體的不斷成熟，其數(shù)量也在不斷增加，規(guī)模與質(zhì)量也參差不齊。農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展中如何緊跟市場(chǎng)、政策、科技等因素變化的節(jié)奏，保持自身的優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展亟待考慮的問(wèn)題。

農(nóng)機(jī)合作社的蓬勃發(fā)展，離不開(kāi)良好的發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，甘肅省不斷加大政策扶持力度，全省用于支持農(nóng)機(jī)合作社的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)1.78億元，購(gòu)置大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、大型復(fù)式作業(yè)機(jī)械等機(jī)具4600多臺(tái)；近兩年來(lái)，有330家農(nóng)機(jī)合作社享受省級(jí)財(cái)政資金累計(jì)補(bǔ)貼2400多萬(wàn)元。為形成競(jìng)相發(fā)展的格局，各地農(nóng)機(jī)部門(mén)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)多方力量多元?jiǎng)?chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社，促進(jìn)甘肅省形成了農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合型、產(chǎn)業(yè)基地配套型、致富能人創(chuàng)辦型、村級(jí)組織牽頭型等多種農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建模式。

為保證農(nóng)機(jī)合作社擁有持續(xù)發(fā)展的活力，各地不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)方式，形成了“訂單式”“托管式”“承包式”等多種服務(wù)形式，滿足了廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)需要和個(gè)性化需求，逐步形成了更加緊密的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了合作社成員經(jīng)濟(jì)效益的最大化。合作社發(fā)展不僅要有數(shù)量還得有質(zhì)量，為此，甘肅省狠抓農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)，從規(guī)范化建設(shè)、服務(wù)功能拓展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)引領(lǐng)三個(gè)層面進(jìn)行抓點(diǎn)示范。

甘肅省農(nóng)機(jī)合作社蓬勃發(fā)展

近年來(lái)，甘肅省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展迅速。特別是2014年省政府出臺(tái)《甘肅省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)方案（2015-2020）》以后，省上制定出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策和措施。從2015年起實(shí)施省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶持農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械累加補(bǔ)貼政策；2016年在定西市啟動(dòng)實(shí)施“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)試點(diǎn)，在10個(gè)市（州）29個(gè)縣區(qū)的32個(gè)精準(zhǔn)扶貧村實(shí)施農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)試點(diǎn)；建立了不同層次的農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)功能拓展示范創(chuàng)建試點(diǎn)，開(kāi)展了省級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)；在張掖召開(kāi)了全省農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)座談會(huì)，總結(jié)交流了近年來(lái)甘肅省農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。這些政策和措施含金量高，實(shí)施規(guī)模和工作力度大，有力地推動(dòng)了全省農(nóng)機(jī)合作社的快速發(fā)展。

全省農(nóng)機(jī)合作社從2014年的595家，發(fā)展到2015年954家，2016年達(dá)到1500個(gè)，比上年增長(zhǎng)57.23%。2016年全省投入省級(jí)扶持資金3152萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)186%，全年共扶持建設(shè)農(nóng)機(jī)合作社377個(gè)，比上年增長(zhǎng)50.8%。張掖市農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量達(dá)到267家，總量居全省第一；定西市農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量達(dá)到209個(gè)，比上年新增110個(gè)，增長(zhǎng)111%，增速居全省第一，60個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成農(nóng)機(jī)合作社，實(shí)現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社全覆蓋；在32個(gè)精準(zhǔn)扶貧村扶持建成農(nóng)機(jī)合作社32個(gè)，已投入運(yùn)營(yíng)28個(gè)。農(nóng)機(jī)合作社在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備實(shí)力有了大幅度提高，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量也有顯著提升，經(jīng)營(yíng)效益明顯增強(qiáng)。2016年，甘肅省有國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社15個(gè)，省級(jí)示范社74個(gè)；全年作業(yè)服務(wù)總面積達(dá)到1480萬(wàn)畝，約占全省農(nóng)機(jī)化作業(yè)總面積的18.7%；年度總收入達(dá)到12.6億元，社均收入達(dá)到84萬(wàn)元。實(shí)踐表明，農(nóng)機(jī)合作社已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的生力軍，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、培育富民產(chǎn)業(yè)、助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。

今年年初，為加快構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步提高全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社覆蓋率，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)能力提升，補(bǔ)齊發(fā)展數(shù)量不足和服務(wù)能力不強(qiáng)的短板，經(jīng)研究決定，2017年在天水市、臨夏州、張掖市的15個(gè)縣開(kāi)展“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)試點(diǎn)，特制試點(diǎn)方案。

今年四月，為全面掌握扶持政策實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)財(cái)政資金的監(jiān)管，規(guī)范、廉潔、高效實(shí)施累加補(bǔ)貼政策。省農(nóng)機(jī)局決定開(kāi)展省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)機(jī)合作社政策實(shí)施情況專項(xiàng)檢查工作，效果顯著。

臨夏州：為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全州農(nóng)村工作聯(lián)席會(huì)議和全州安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，加快“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)試點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，臨夏州農(nóng)機(jī)局成立了4個(gè)督查組，由州局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人、局屬單位負(fù)責(zé)人為成員的督查組對(duì)全州8縣市當(dāng)前兩項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了督查。在此次督查中，對(duì)合作社試點(diǎn)工作中機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)成效顯著的臨夏縣給予了充分肯定，對(duì)機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)工作啟動(dòng)緩慢的永靖縣提出了時(shí)限要求；對(duì)部分縣市合作社試點(diǎn)配套資金沒(méi)有落實(shí)、一崗雙責(zé)重視不夠、對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力等問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)，要求限期整改。截至7月上旬，全州48個(gè)試點(diǎn)合作社機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)已修建完成42個(gè)，6個(gè)正在動(dòng)工修建。

張掖市：近年來(lái)，張掖市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)把扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主攻方向，加大扶持發(fā)展力度，農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量持續(xù)增加，基礎(chǔ)建設(shè)及裝備實(shí)力大幅提升，規(guī)范化建設(shè)明顯提高，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。張掖市還建立了“張掖農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺(tái)”，爭(zhēng)取中央、省市相關(guān)優(yōu)惠政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)每年重點(diǎn)培育的市級(jí)示范合作社采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，及時(shí)為農(nóng)機(jī)合作社提供信息服務(wù)、政策法規(guī)咨詢。各縣區(qū)將合作社建設(shè)納入縣區(qū)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，實(shí)行重點(diǎn)考核，此外建立了科級(jí)干部、專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)系合作社制度，在實(shí)行精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)的同時(shí)，及時(shí)幫助合作社解決發(fā)展中遇到的實(shí)際困難，引導(dǎo)幫助合作社規(guī)范化發(fā)展。

據(jù)了解，截至目前，全市農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)突破300大關(guān)，達(dá)到306個(gè)，比上年新增39個(gè)，社員總數(shù)3979個(gè)，比上年增加326個(gè)。合作社共服務(wù)農(nóng)戶4.4萬(wàn)戶，作業(yè)面積136萬(wàn)畝。

定西市：近年來(lái)，定西市農(nóng)機(jī)合作社如雨后春筍般“生根發(fā)芽”，“以機(jī)代牛”不僅提高了作業(yè)效益，而且降低了作業(yè)費(fèi)用，延長(zhǎng)了作業(yè)周期，在廣大農(nóng)村迅速成為“香餑餑”。目前，全市119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社全覆蓋，大中型拖拉機(jī)達(dá)到10653臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具達(dá)到134633臺(tái)。全市119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有農(nóng)機(jī)合作社209個(gè)，合作社服務(wù)農(nóng)戶3.4萬(wàn)戶，年作業(yè)面積達(dá)60.11萬(wàn)畝。特別是馬鈴薯、中藥材、玉米三大作物機(jī)械化作業(yè)水平大幅提升，農(nóng)民當(dāng)起了“甩手掌柜”，農(nóng)機(jī)合作社成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提速的新“引擎”。

合作社積極開(kāi)展“訂單、托管、租賃、流轉(zhuǎn)”等服務(wù)方式，農(nóng)民不再被“捆”在土地上，而是走向新型化、職業(yè)化。種地成本節(jié)約一大半，減少支出就是增收，極大緩解了農(nóng)民外出務(wù)工和農(nóng)田管理之間的矛盾，有效解決了農(nóng)機(jī)化大生產(chǎn)與一家一戶土地分散經(jīng)營(yíng)的矛盾，提高了農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度。全市機(jī)耕、機(jī)播及機(jī)收面積較上年分別增長(zhǎng)8.8%、10.8%和14.9%，增強(qiáng)了全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

為扶持農(nóng)機(jī)合作社，定西市打出資金扶持、政策引導(dǎo)等一系列“組合拳”，大力實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼等多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，采取“用好上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，加大同級(jí)財(cái)政投入”的辦法實(shí)行累加補(bǔ)貼，共落實(shí)各級(jí)財(cái)政資金2.778億元，下大力氣破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“瓶頸”。

農(nóng)機(jī)部門(mén)積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部進(jìn)行政策宣傳，鼓勵(lì)村民創(chuàng)辦了“農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合型”“農(nóng)村能人帶動(dòng)型”等多種模式的農(nóng)機(jī)合作社。同時(shí)，市縣農(nóng)機(jī)部門(mén)指導(dǎo)合作社建立章程、財(cái)務(wù)管理等系列工作制度，提升合作社發(fā)展質(zhì)量和水平。

金昌市：金昌市“五項(xiàng)措施”加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社安全監(jiān)管工作。近年來(lái)，金昌市農(nóng)機(jī)局在不斷培育和指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)與發(fā)展的同時(shí)，狠抓了合作社農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。

“五項(xiàng)措施”包括：一是加強(qiáng)安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育。二是明確農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。成立了合作社安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員職責(zé)。三是健全管理制度。制定了《農(nóng)機(jī)安全管理制度》、《維修管理制度》、《檢審驗(yàn)工作制度》、《安全學(xué)習(xí)制度》等規(guī)章制度，確保了合作社內(nèi)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)全部掛牌入戶、按時(shí)檢驗(yàn)，駕駛?cè)巳砍肿C駕駛。四是積極參加保險(xiǎn)。凡是農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)全部參加保險(xiǎn)；凡是農(nóng)機(jī)合作社的成員及作業(yè)人員，全部參加人身意外保險(xiǎn)，保護(hù)了社員合法權(quán)益。五是建立安全監(jiān)理工作平臺(tái)。利用農(nóng)機(jī)合作社的場(chǎng)地和機(jī)具資源，組織開(kāi)展駕駛員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、集中進(jìn)行年度檢驗(yàn)、換證，集中辦理拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)掛牌入戶，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳活動(dòng)等。

天水市：天水市農(nóng)機(jī)管理站負(fù)責(zé)人對(duì)秦州區(qū)“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)項(xiàng)目給予了充分肯定，認(rèn)為秦州區(qū)“一鄉(xiāng)一合作社”建設(shè)工作推進(jìn)迅速，基礎(chǔ)工作扎實(shí)到位，建設(shè)進(jìn)度整體靠前，多數(shù)合作社已完成了新購(gòu)機(jī)具和庫(kù)棚建設(shè)，農(nóng)機(jī)合作社積極性較高，工作的總體態(tài)勢(shì)較好。

破解難關(guān)，一心一意謀發(fā)展

總體上看，我國(guó)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展尚處于示范創(chuàng)建階段，仍面臨諸多困難和問(wèn)題。李偉國(guó)表示，目前普遍性的扶持政策較少，全國(guó)性的農(nóng)機(jī)合作社扶持政策主要集中在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助，其他扶持政策和項(xiàng)目目前還沒(méi)有穩(wěn)定的投入渠道；規(guī)范化建設(shè)引導(dǎo)性政策缺乏，農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量不少，但質(zhì)量參差不齊，多數(shù)合作社與達(dá)到新型服務(wù)主體的標(biāo)準(zhǔn)還有不少差距；農(nóng)機(jī)庫(kù)棚用地難以落實(shí)；金融保險(xiǎn)支持不夠有力；農(nóng)機(jī)合作社管理人才和技術(shù)人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，培訓(xùn)的覆蓋面與實(shí)際需求有很大差距。

首先，要解決農(nóng)機(jī)合作社用地難問(wèn)題。要落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)機(jī)合作社場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)用地政策，確保對(duì)符合設(shè)施農(nóng)用地條件的，按照農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)審核解決，對(duì)屬于建設(shè)用地的，要采取新增建設(shè)用地計(jì)劃、增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)、盤(pán)活農(nóng)村閑置及低效用地等方式統(tǒng)籌解決，及時(shí)辦理審核手續(xù)。

其次，要解決農(nóng)機(jī)合作社用人難的問(wèn)題。當(dāng)前，制約我國(guó)合作社發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題就是缺乏農(nóng)機(jī)專業(yè)化人才。合作社成員基本都是農(nóng)民，文化水平普遍不高，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。高校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人才資源，農(nóng)業(yè)的“蛋糕”很大，但恰恰缺乏專業(yè)技能過(guò)硬的“切糕人”，基層更是求賢若渴。農(nóng)機(jī)合作社“大事”還需人才“大勢(shì)”，農(nóng)村基層管理、技術(shù)、服務(wù)都離不開(kāi)人才。只有堅(jiān)持基層建設(shè)與培養(yǎng)人才相結(jié)合，積極營(yíng)造有利于高校畢業(yè)生立足基層的良好環(huán)境，提供給他們實(shí)踐和扎根基層的成熟機(jī)會(huì)，更好地使高校畢業(yè)生扎根基層、服務(wù)基層，確保人才資源“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”。

再次，解決農(nóng)機(jī)合作社融資難保險(xiǎn)難問(wèn)題。支持金融機(jī)構(gòu)探索發(fā)展大中型農(nóng)機(jī)具等信貸產(chǎn)品，增加信貸額度，爭(zhēng)取財(cái)政擔(dān)保介入和財(cái)政貼息，降低融資成本。有關(guān)部門(mén)應(yīng)研究探索農(nóng)機(jī)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)種，將大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等大型農(nóng)機(jī)納入政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，提高保險(xiǎn)覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。

此外，還要增加對(duì)合作社理事長(zhǎng)和輔導(dǎo)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)合作社提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的有完善的裝備設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的管理制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益的農(nóng)機(jī)合作社示范社，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)其加大高性能配套化機(jī)具和農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)上規(guī)模、上水平。應(yīng)明確將農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司及相關(guān)企業(yè)等免征營(yíng)業(yè)稅或增值稅的項(xiàng)目范圍，由免征農(nóng)機(jī)機(jī)耕和排灌服務(wù)營(yíng)業(yè)稅、免征農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)所得稅，擴(kuò)展到農(nóng)作物機(jī)收、機(jī)播、烘干、秸稈處理等項(xiàng)目。

農(nóng)機(jī)合作社出現(xiàn)發(fā)展后勁乏力的問(wèn)題也不容小覷，一些合作社的服務(wù)模式單一，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，社員利益機(jī)制不完善，持續(xù)發(fā)展后勁不足。加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

鑒于此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，甘肅省必須緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、富民產(chǎn)業(yè)培育和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大局，以構(gòu)建覆蓋全省農(nóng)機(jī)合作社為目標(biāo)，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，科學(xué)布局，不斷拓寬服務(wù)范圍，提升服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)快速發(fā)展，破解“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”這道難題。

（編輯：劉詩(shī)吟）