推動成都生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的建議

◆楊婷婷 何林娟

一、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)理

生態(tài)產(chǎn)品主要是指在不對生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性造成損害的前提之下，生態(tài)系統(tǒng)為我們?nèi)祟惿a(chǎn)、生活提供的物質(zhì)和服務(wù)。按照國內(nèi)外相關(guān)研究，可劃分為生態(tài)自然產(chǎn)品、生態(tài)權(quán)益產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品和生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)就是通過市場交易或者機(jī)制設(shè)計，使得生態(tài)產(chǎn)品價值的顯性化。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主要遵循“轉(zhuǎn)化”和“保護(hù)”兩種邏輯，而市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品的消費(fèi)方式?jīng)Q定了交易方式。

——以清新空氣、干凈水源等為代表的生態(tài)自然產(chǎn)品，屬于公用性生態(tài)產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)的是“保護(hù)”，需要更多地發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，在生態(tài)資產(chǎn)核算的基礎(chǔ)上，采取自上而下的轉(zhuǎn)移支付或跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄?，遵循受益者付費(fèi)的原則，由生態(tài)保護(hù)受益的區(qū)域向?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)的區(qū)域提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使得生態(tài)保護(hù)的外部價值轉(zhuǎn)化成貨幣化的現(xiàn)實價值。

——生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品與生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)性生態(tài)產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)的是“轉(zhuǎn)化”，需要更多地利用市場機(jī)制，通過市場化路徑構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品鏈與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)鏈，推動形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使隱性的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)顯性化，并在市場上得到認(rèn)可。

——針對生態(tài)權(quán)益產(chǎn)品，這種把“保護(hù)”和“轉(zhuǎn)化”結(jié)合起來的準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品，一般采取政府與企業(yè)混合路徑，以“核算—配額—交易”形成生態(tài)資本實現(xiàn)路徑，其過程既通過政府對排污、用水、用能等總體限額實現(xiàn)“保護(hù)”，又通過個體配額和市場化交易實現(xiàn)權(quán)益的價值“轉(zhuǎn)化”。

圖1 生態(tài)產(chǎn)品與價值實現(xiàn)路徑

二、國內(nèi)外先發(fā)區(qū)域的相關(guān)經(jīng)驗借鑒

（一）聚焦“可量化”，推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)

摸清生態(tài)“家底”，開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品可量化、可計價，是推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。目前，內(nèi)蒙古、深圳、浙江麗水、江西撫州、福建廈門等省市已經(jīng)完成了生態(tài)系統(tǒng)價值核算，并構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。其中，深圳在國內(nèi)率先開展城市GEP 核算，首次提出并建立了GDP 和GEP 雙核算雙運(yùn)行雙提升工作機(jī)制，構(gòu)建了全國首個完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系；廈門每年開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值核算并發(fā)布核算白皮書，以價值量衡量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)水平，打造了具有廈門特色的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值核算“沿海樣本”。

（二）聚焦“可增值”，推動生態(tài)權(quán)益轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本

聚焦生態(tài)“權(quán)”與“益”的運(yùn)營管理，加快具有明確權(quán)屬、可評估計價的資源資產(chǎn)進(jìn)入市場交易，促進(jìn)生態(tài)權(quán)益在不同主體、部門或地區(qū)之間進(jìn)行高效配置，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品可交易、可增值，是推動生態(tài)產(chǎn)品資本化的運(yùn)行路徑。國內(nèi)外積極探索生態(tài)權(quán)益市場化交易，除了加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)益產(chǎn)品市場化交易，資源產(chǎn)權(quán)融資、資源配額交易等方式也成為推動生態(tài)產(chǎn)品資本變現(xiàn)的重要舉措。其中，澳大利亞為保護(hù)生物多樣性，積極引入“生態(tài)銀行”，通過資源收儲、資本賦能和市場化運(yùn)作，實現(xiàn)生態(tài)價值保護(hù)和增值，并衍生出了如生態(tài)擔(dān)保、信貸等金融產(chǎn)品及服務(wù)；重慶在全國首次探索建立了基于森林覆蓋率的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將森林覆蓋率設(shè)置為各個區(qū)縣的統(tǒng)一約束性考核指標(biāo)，形成了交易需求，讓保護(hù)生態(tài)的地區(qū)得到資本補(bǔ)償。

（三）聚焦“可發(fā)展”，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)

生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重體現(xiàn)生態(tài)效益，在生態(tài)保護(hù)中注重產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品可發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)，是推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重要目的。“使生態(tài)賦能產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)”已經(jīng)成為主流趨勢，各地紛紛開啟綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。新加坡濱?；▓@致力于規(guī)劃設(shè)計能源和水的可持續(xù)循環(huán)系統(tǒng)，通過“擎天樹”新能源體系、“蜻蜓湖”和“翠鳥湖”兩大湖泊系統(tǒng)，展現(xiàn)了城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，被評為亞太地區(qū)最佳景點(diǎn)，并通過收費(fèi)項目，凸顯了區(qū)域生態(tài)調(diào)節(jié)、文化服務(wù)等效益。2014 年波士頓提出了“sea change”城市規(guī)劃方案，通過長期韌性策略為海岸線區(qū)域進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化綠化公園、海洋生態(tài)建設(shè)，緩解未來環(huán)境變化而可能引起的風(fēng)險，打造了美麗海洋公園、濱海音樂節(jié)、綠色廣場，聚集了近1500 家科技公司42000 多名員工。浙江麗水著力培育“山”系品牌，打造農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌“麗水山耕”，有效促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售增加、價值提升。

三、成都推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的特色實踐

（一）以典型生態(tài)區(qū)域價值核算探索生態(tài)資源資產(chǎn)化

聚焦讓公園城市的“綠水青山”有價可依，成都加快啟動生態(tài)“摸底”，率先以川西林盤、龍泉山城市森林公園、錦城公園等典型生態(tài)區(qū)域為突破口，開展生態(tài)價值核算的理論與實踐研究，為以點(diǎn)帶面探索構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系奠定了良好基礎(chǔ)。

典型區(qū)域核算體系加快構(gòu)建。以川西林盤為例，選擇崇州進(jìn)行破題，研究發(fā)布了《川西林盤生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》《川西林盤生態(tài)價值轉(zhuǎn)化模型及核算體系》等成果，率先形成了可操作、可比較、可推廣的川西林盤生態(tài)系統(tǒng)價值核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，為構(gòu)建全市生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系奠定了扎實的基礎(chǔ)。

核算評估試點(diǎn)正在有序推進(jìn)。以錦城公園為例，對標(biāo)國際，以“聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估”框架為依據(jù)，探索構(gòu)建了錦城公園生態(tài)服務(wù)價值評估體系，并根據(jù)評估體系對錦城公園生態(tài)服務(wù)價值進(jìn)行了估算，投入產(chǎn)出比處于“世界先進(jìn)并行，全國同級領(lǐng)先”的較高水平，充分展示了公園城市的魅力。

（二）以低碳城市先試先行推動生態(tài)權(quán)益轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本

把握低碳城市建設(shè)機(jī)遇，成都市積極推進(jìn)生態(tài)權(quán)益“品類直接交易”，創(chuàng)新模式賦能“區(qū)域溢價增值”，創(chuàng)新機(jī)制實現(xiàn)“生態(tài)效益共享”，著力暢通生態(tài)價值實現(xiàn)市場化路徑，推動生態(tài)權(quán)益實實在在轉(zhuǎn)化成生態(tài)資本。

以生態(tài)權(quán)益交易實現(xiàn)產(chǎn)品“直接變現(xiàn)”。加快具有明確權(quán)屬且可評估計價的生態(tài)權(quán)益在不同主體、部門或地區(qū)之間進(jìn)行高效流通配置，設(shè)立四川聯(lián)合環(huán)境交易所，推動全市重點(diǎn)用能單位參與全省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，率先完成全省首筆用能權(quán)交易，國家核證自愿減排量（CCER）碳交易金額位居全國前列。

以EOD 項目導(dǎo)入實現(xiàn)區(qū)域“溢價增值”。創(chuàng)新提出“土地增值，商業(yè)反哺”的投入產(chǎn)出“雙平衡”機(jī)制，積極推動EOD 模式在片區(qū)綜合開發(fā)的運(yùn)用，以楊溪湖濕地公園、麓湖生態(tài)城、天府怡心湖、中法生態(tài)園“未來水生態(tài)城”等EOD 重大項目為載體，EOD 綜合發(fā)展正在公園城市落地生根，“生態(tài)投入—環(huán)境改善—品質(zhì)提升—價值反哺”的良性循環(huán)效應(yīng)正在持續(xù)釋放。

（三）以文商農(nóng)旅體融合推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合自身資源稟賦，成都市提出堅持政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯，把農(nóng)商文旅體融合發(fā)展作為加快生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的重要實踐路徑。重點(diǎn)突出“農(nóng)”的生態(tài)賦能、“商”的價值邏輯、“文”的品質(zhì)浸潤、“旅”的聚人引流、“體”的品牌集聚作用，推動厚積的生態(tài)優(yōu)勢賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新開發(fā)運(yùn)營模式。以川西林盤為例，秉持“一個精品林盤（聚落）催生出一個規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)”的理念，大力引導(dǎo)社會資本投資運(yùn)營，推動林盤商業(yè)綜合體、文旅綜合體等運(yùn)營模式創(chuàng)新。

探索多元融合模式。發(fā)揮生態(tài)資源引流聚人的優(yōu)勢，聚焦戶外消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)需求，積極推動生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、休閑型消費(fèi)在綠道、公園、林盤內(nèi)及其周邊布局，探索創(chuàng)新“綠道+”“藍(lán)網(wǎng)+”“公園+”“林盤+”等模式，夜游錦江、沸騰小鎮(zhèn)、江家藝苑等“綠道+”產(chǎn)業(yè)化項目獲得了市場認(rèn)可。

形成品牌產(chǎn)品體系。依托天府綠道、天府藍(lán)網(wǎng)、川西林盤等特色生態(tài)載體，以“農(nóng)”為底，深度鏈接本地及周邊特色農(nóng)業(yè)資源，融合商、文、旅、體元素，形成了品牌化多元產(chǎn)品體系，其中建成稻鄉(xiāng)漁歌田園綜合體等農(nóng)商文旅體融合發(fā)展消費(fèi)新場景1000 余個，農(nóng)家樂發(fā)展模式堪稱全國典范。

四、對成都加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的幾點(diǎn)思考

（一）塑造典型區(qū)域生態(tài)品牌，展示公園城市價值精髓

新加坡和波士頓的經(jīng)驗表明，通過將彰顯生態(tài)作為片區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計理念，集中展現(xiàn)城市生態(tài)產(chǎn)品，能夠達(dá)到更好的品牌效應(yīng)和示范效果。因此，建議成都依托川西林盤、天府綠道、錦城公園等成都特色生態(tài)資源，健全“價值發(fā)現(xiàn)—產(chǎn)品開發(fā)—確權(quán)估值—市場交易”全鏈條，形成“綠道+”“林盤+”“公園+”成都生態(tài)賦能模式，爭創(chuàng)國家生態(tài)價值轉(zhuǎn)化基地。一方面，依托這些典型區(qū)域前期已經(jīng)開展的生態(tài)價值核算轉(zhuǎn)化研究，借鑒深圳、廈門GEP 核算經(jīng)驗，深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估試點(diǎn)。另一方面，聚力低碳零碳產(chǎn)業(yè)植入、文商農(nóng)旅體多元融合，塑造綠色高端新興業(yè)態(tài)，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑。

（二）突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色性開發(fā)，營造公園城市消費(fèi)場景

國內(nèi)外實踐經(jīng)驗表明，發(fā)展與生態(tài)資源特色相匹配的生態(tài)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的途徑?；诖?，建議成都依托星羅棋布、全民共享的城市公園，以綠道、景觀水系等串聯(lián)城市樓宇、生態(tài)廠房，加快屋頂綠化、社區(qū)花園等城市微景觀營造及微綠地改造，植入酒吧、餐飲、休閑娛樂等消費(fèi)業(yè)態(tài)，塑造立體化、高品質(zhì)的城市綠色休閑消費(fèi)場景。依托大熊貓國家公園、龍泉山城市森林公園等靈秀峻美、密林蒼翠的山水公園，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、維護(hù)生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能，營造“四季有景，步移景異”特色景觀，強(qiáng)化生態(tài)觀光、康養(yǎng)旅游、趣味游覽等功能植入，塑造具有景區(qū)特色的生態(tài)旅游消費(fèi)場景。依托成都特色人文景觀、湖泊濕地、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)等資源，構(gòu)建田林交錯、變幻多彩的鄉(xiāng)村公園，強(qiáng)化休閑游憩功能與農(nóng)耕文化傳承，打造道法自然的田園體驗消費(fèi)場景。

（三）推進(jìn)EOD 網(wǎng)絡(luò)化布局，形成公園城市開發(fā)模式

EOD 模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間架起了一座橋梁，通過生態(tài)效益帶動區(qū)域整體溢價增值，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。EOD 模式將生態(tài)引領(lǐng)貫穿于片區(qū)綜合開發(fā)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的全過程，與成都踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)不謀而合。建議成都把握國家鼓勵EOD 模式的良好契機(jī)，結(jié)合城市有機(jī)更新以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展EOD 戰(zhàn)略性規(guī)劃與網(wǎng)絡(luò)化布局，以“宜居品質(zhì)，價值開發(fā)”為導(dǎo)向，健全“土地增值，商業(yè)反哺”的投入產(chǎn)出“雙平衡”機(jī)制，推動生態(tài)價值在片區(qū)綜合開發(fā)中資本化，形成“生態(tài)投入—環(huán)境改善—品質(zhì)提升—價值反哺”良性循環(huán)。

（四）突破綠色金融關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善生態(tài)價值實現(xiàn)生境

生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化離不開金融支撐，面對由生態(tài)產(chǎn)品的特質(zhì)所引起的資本約束，勢必需要積極引入科學(xué)合理的配置機(jī)制，可見，發(fā)展綠色金融勢在必行。結(jié)合成都實際，借鑒澳大利亞、重慶等國家或地區(qū)經(jīng)驗，建議成都：推動資本向生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)領(lǐng)域集中，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供綠色信貸、能效信貸、碳配額質(zhì)押融資等特色化服務(wù)；探索設(shè)立生態(tài)價值轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引專業(yè)化風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)設(shè)立定向風(fēng)險投資板塊；探索與生態(tài)產(chǎn)品供給、交易相關(guān)的保險機(jī)制；健全生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易市場，建立健全碳排放權(quán)、用能權(quán)等初始分配和市場化交易機(jī)制，參與全國碳排放交易和用能權(quán)交易市場建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)多樣性、碳匯等交易范圍，圍繞生態(tài)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新開發(fā)金融衍生品，爭設(shè)西部環(huán)境資源交易所；創(chuàng)新模式引導(dǎo)社會資本投資，發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品投資機(jī)會清單，吸引社會資本參與生態(tài)領(lǐng)域的重大項目建設(shè)運(yùn)營以及生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)。