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    推動成都生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的建議

    2022-06-27 09:23:18楊婷婷何林娟
    決策咨詢 2022年3期
    關(guān)鍵詞:林盤核算公園

    ◆楊婷婷 何林娟

    一、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)理

    生態(tài)產(chǎn)品主要是指在不對生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性造成損害的前提之下,生態(tài)系統(tǒng)為我們?nèi)祟惿a(chǎn)、生活提供的物質(zhì)和服務(wù)。按照國內(nèi)外相關(guān)研究,可劃分為生態(tài)自然產(chǎn)品、生態(tài)權(quán)益產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品和生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品。

    生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)就是通過市場交易或者機(jī)制設(shè)計,使得生態(tài)產(chǎn)品價值的顯性化。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主要遵循“轉(zhuǎn)化”和“保護(hù)”兩種邏輯,而市場經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)品的消費(fèi)方式?jīng)Q定了交易方式。

    ——以清新空氣、干凈水源等為代表的生態(tài)自然產(chǎn)品,屬于公用性生態(tài)產(chǎn)品,強(qiáng)調(diào)的是“保護(hù)”,需要更多地發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用,在生態(tài)資產(chǎn)核算的基礎(chǔ)上,采取自上而下的轉(zhuǎn)移支付或跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄?,遵循受益者付費(fèi)的原則,由生態(tài)保護(hù)受益的區(qū)域向?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)的區(qū)域提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,使得生態(tài)保護(hù)的外部價值轉(zhuǎn)化成貨幣化的現(xiàn)實價值。

    ——生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品與生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)性生態(tài)產(chǎn)品,強(qiáng)調(diào)的是“轉(zhuǎn)化”,需要更多地利用市場機(jī)制,通過市場化路徑構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品鏈與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)鏈,推動形成生態(tài)產(chǎn)業(yè),使隱性的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)顯性化,并在市場上得到認(rèn)可。

    ——針對生態(tài)權(quán)益產(chǎn)品,這種把“保護(hù)”和“轉(zhuǎn)化”結(jié)合起來的準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品,一般采取政府與企業(yè)混合路徑,以“核算—配額—交易”形成生態(tài)資本實現(xiàn)路徑,其過程既通過政府對排污、用水、用能等總體限額實現(xiàn)“保護(hù)”,又通過個體配額和市場化交易實現(xiàn)權(quán)益的價值“轉(zhuǎn)化”。

    圖1 生態(tài)產(chǎn)品與價值實現(xiàn)路徑

    二、國內(nèi)外先發(fā)區(qū)域的相關(guān)經(jīng)驗借鑒

    (一)聚焦“可量化”,推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)

    摸清生態(tài)“家底”,開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算,實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品可量化、可計價,是推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。目前,內(nèi)蒙古、深圳、浙江麗水、江西撫州、福建廈門等省市已經(jīng)完成了生態(tài)系統(tǒng)價值核算,并構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。其中,深圳在國內(nèi)率先開展城市GEP 核算,首次提出并建立了GDP 和GEP 雙核算雙運(yùn)行雙提升工作機(jī)制,構(gòu)建了全國首個完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系;廈門每年開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值核算并發(fā)布核算白皮書,以價值量衡量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)水平,打造了具有廈門特色的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值核算“沿海樣本”。

    (二)聚焦“可增值”,推動生態(tài)權(quán)益轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本

    聚焦生態(tài)“權(quán)”與“益”的運(yùn)營管理,加快具有明確權(quán)屬、可評估計價的資源資產(chǎn)進(jìn)入市場交易,促進(jìn)生態(tài)權(quán)益在不同主體、部門或地區(qū)之間進(jìn)行高效配置,實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品可交易、可增值,是推動生態(tài)產(chǎn)品資本化的運(yùn)行路徑。國內(nèi)外積極探索生態(tài)權(quán)益市場化交易,除了加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)益產(chǎn)品市場化交易,資源產(chǎn)權(quán)融資、資源配額交易等方式也成為推動生態(tài)產(chǎn)品資本變現(xiàn)的重要舉措。其中,澳大利亞為保護(hù)生物多樣性,積極引入“生態(tài)銀行”,通過資源收儲、資本賦能和市場化運(yùn)作,實現(xiàn)生態(tài)價值保護(hù)和增值,并衍生出了如生態(tài)擔(dān)保、信貸等金融產(chǎn)品及服務(wù);重慶在全國首次探索建立了基于森林覆蓋率的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,將森林覆蓋率設(shè)置為各個區(qū)縣的統(tǒng)一約束性考核指標(biāo),形成了交易需求,讓保護(hù)生態(tài)的地區(qū)得到資本補(bǔ)償。

    (三)聚焦“可發(fā)展”,推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)

    生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重體現(xiàn)生態(tài)效益,在生態(tài)保護(hù)中注重產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益,實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品可發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù),是推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重要目的。“使生態(tài)賦能產(chǎn)業(yè),讓產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)”已經(jīng)成為主流趨勢,各地紛紛開啟綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。新加坡濱?;▓@致力于規(guī)劃設(shè)計能源和水的可持續(xù)循環(huán)系統(tǒng),通過“擎天樹”新能源體系、“蜻蜓湖”和“翠鳥湖”兩大湖泊系統(tǒng),展現(xiàn)了城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果,被評為亞太地區(qū)最佳景點(diǎn),并通過收費(fèi)項目,凸顯了區(qū)域生態(tài)調(diào)節(jié)、文化服務(wù)等效益。2014 年波士頓提出了“sea change”城市規(guī)劃方案,通過長期韌性策略為海岸線區(qū)域進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè),強(qiáng)化綠化公園、海洋生態(tài)建設(shè),緩解未來環(huán)境變化而可能引起的風(fēng)險,打造了美麗海洋公園、濱海音樂節(jié)、綠色廣場,聚集了近1500 家科技公司42000 多名員工。浙江麗水著力培育“山”系品牌,打造農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌“麗水山耕”,有效促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售增加、價值提升。

    三、成都推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的特色實踐

    (一)以典型生態(tài)區(qū)域價值核算探索生態(tài)資源資產(chǎn)化

    聚焦讓公園城市的“綠水青山”有價可依,成都加快啟動生態(tài)“摸底”,率先以川西林盤、龍泉山城市森林公園、錦城公園等典型生態(tài)區(qū)域為突破口,開展生態(tài)價值核算的理論與實踐研究,為以點(diǎn)帶面探索構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系奠定了良好基礎(chǔ)。

    典型區(qū)域核算體系加快構(gòu)建。以川西林盤為例,選擇崇州進(jìn)行破題,研究發(fā)布了《川西林盤生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)規(guī)范》《川西林盤生態(tài)價值轉(zhuǎn)化模型及核算體系》等成果,率先形成了可操作、可比較、可推廣的川西林盤生態(tài)系統(tǒng)價值核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系,為構(gòu)建全市生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系奠定了扎實的基礎(chǔ)。

    核算評估試點(diǎn)正在有序推進(jìn)。以錦城公園為例,對標(biāo)國際,以“聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估”框架為依據(jù),探索構(gòu)建了錦城公園生態(tài)服務(wù)價值評估體系,并根據(jù)評估體系對錦城公園生態(tài)服務(wù)價值進(jìn)行了估算,投入產(chǎn)出比處于“世界先進(jìn)并行,全國同級領(lǐng)先”的較高水平,充分展示了公園城市的魅力。

    (二)以低碳城市先試先行推動生態(tài)權(quán)益轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本

    把握低碳城市建設(shè)機(jī)遇,成都市積極推進(jìn)生態(tài)權(quán)益“品類直接交易”,創(chuàng)新模式賦能“區(qū)域溢價增值”,創(chuàng)新機(jī)制實現(xiàn)“生態(tài)效益共享”,著力暢通生態(tài)價值實現(xiàn)市場化路徑,推動生態(tài)權(quán)益實實在在轉(zhuǎn)化成生態(tài)資本。

    以生態(tài)權(quán)益交易實現(xiàn)產(chǎn)品“直接變現(xiàn)”。加快具有明確權(quán)屬且可評估計價的生態(tài)權(quán)益在不同主體、部門或地區(qū)之間進(jìn)行高效流通配置,設(shè)立四川聯(lián)合環(huán)境交易所,推動全市重點(diǎn)用能單位參與全省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),率先完成全省首筆用能權(quán)交易,國家核證自愿減排量(CCER)碳交易金額位居全國前列。

    以EOD 項目導(dǎo)入實現(xiàn)區(qū)域“溢價增值”。創(chuàng)新提出“土地增值,商業(yè)反哺”的投入產(chǎn)出“雙平衡”機(jī)制,積極推動EOD 模式在片區(qū)綜合開發(fā)的運(yùn)用,以楊溪湖濕地公園、麓湖生態(tài)城、天府怡心湖、中法生態(tài)園“未來水生態(tài)城”等EOD 重大項目為載體,EOD 綜合發(fā)展正在公園城市落地生根,“生態(tài)投入—環(huán)境改善—品質(zhì)提升—價值反哺”的良性循環(huán)效應(yīng)正在持續(xù)釋放。

    (三)以文商農(nóng)旅體融合推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)

    結(jié)合自身資源稟賦,成都市提出堅持政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯,把農(nóng)商文旅體融合發(fā)展作為加快生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的重要實踐路徑。重點(diǎn)突出“農(nóng)”的生態(tài)賦能、“商”的價值邏輯、“文”的品質(zhì)浸潤、“旅”的聚人引流、“體”的品牌集聚作用,推動厚積的生態(tài)優(yōu)勢賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    創(chuàng)新開發(fā)運(yùn)營模式。以川西林盤為例,秉持“一個精品林盤(聚落)催生出一個規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)”的理念,大力引導(dǎo)社會資本投資運(yùn)營,推動林盤商業(yè)綜合體、文旅綜合體等運(yùn)營模式創(chuàng)新。

    探索多元融合模式。發(fā)揮生態(tài)資源引流聚人的優(yōu)勢,聚焦戶外消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)需求,積極推動生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、休閑型消費(fèi)在綠道、公園、林盤內(nèi)及其周邊布局,探索創(chuàng)新“綠道+”“藍(lán)網(wǎng)+”“公園+”“林盤+”等模式,夜游錦江、沸騰小鎮(zhèn)、江家藝苑等“綠道+”產(chǎn)業(yè)化項目獲得了市場認(rèn)可。

    形成品牌產(chǎn)品體系。依托天府綠道、天府藍(lán)網(wǎng)、川西林盤等特色生態(tài)載體,以“農(nóng)”為底,深度鏈接本地及周邊特色農(nóng)業(yè)資源,融合商、文、旅、體元素,形成了品牌化多元產(chǎn)品體系,其中建成稻鄉(xiāng)漁歌田園綜合體等農(nóng)商文旅體融合發(fā)展消費(fèi)新場景1000 余個,農(nóng)家樂發(fā)展模式堪稱全國典范。

    四、對成都加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的幾點(diǎn)思考

    (一)塑造典型區(qū)域生態(tài)品牌,展示公園城市價值精髓

    新加坡和波士頓的經(jīng)驗表明,通過將彰顯生態(tài)作為片區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計理念,集中展現(xiàn)城市生態(tài)產(chǎn)品,能夠達(dá)到更好的品牌效應(yīng)和示范效果。因此,建議成都依托川西林盤、天府綠道、錦城公園等成都特色生態(tài)資源,健全“價值發(fā)現(xiàn)—產(chǎn)品開發(fā)—確權(quán)估值—市場交易”全鏈條,形成“綠道+”“林盤+”“公園+”成都生態(tài)賦能模式,爭創(chuàng)國家生態(tài)價值轉(zhuǎn)化基地。一方面,依托這些典型區(qū)域前期已經(jīng)開展的生態(tài)價值核算轉(zhuǎn)化研究,借鑒深圳、廈門GEP 核算經(jīng)驗,深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估試點(diǎn)。另一方面,聚力低碳零碳產(chǎn)業(yè)植入、文商農(nóng)旅體多元融合,塑造綠色高端新興業(yè)態(tài),拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑。

    (二)突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色性開發(fā),營造公園城市消費(fèi)場景

    國內(nèi)外實踐經(jīng)驗表明,發(fā)展與生態(tài)資源特色相匹配的生態(tài)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的途徑?;诖?,建議成都依托星羅棋布、全民共享的城市公園,以綠道、景觀水系等串聯(lián)城市樓宇、生態(tài)廠房,加快屋頂綠化、社區(qū)花園等城市微景觀營造及微綠地改造,植入酒吧、餐飲、休閑娛樂等消費(fèi)業(yè)態(tài),塑造立體化、高品質(zhì)的城市綠色休閑消費(fèi)場景。依托大熊貓國家公園、龍泉山城市森林公園等靈秀峻美、密林蒼翠的山水公園,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、維護(hù)生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能,營造“四季有景,步移景異”特色景觀,強(qiáng)化生態(tài)觀光、康養(yǎng)旅游、趣味游覽等功能植入,塑造具有景區(qū)特色的生態(tài)旅游消費(fèi)場景。依托成都特色人文景觀、湖泊濕地、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)等資源,構(gòu)建田林交錯、變幻多彩的鄉(xiāng)村公園,強(qiáng)化休閑游憩功能與農(nóng)耕文化傳承,打造道法自然的田園體驗消費(fèi)場景。

    (三)推進(jìn)EOD 網(wǎng)絡(luò)化布局,形成公園城市開發(fā)模式

    EOD 模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間架起了一座橋梁,通過生態(tài)效益帶動區(qū)域整體溢價增值,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。EOD 模式將生態(tài)引領(lǐng)貫穿于片區(qū)綜合開發(fā)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的全過程,與成都踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)不謀而合。建議成都把握國家鼓勵EOD 模式的良好契機(jī),結(jié)合城市有機(jī)更新以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè),開展EOD 戰(zhàn)略性規(guī)劃與網(wǎng)絡(luò)化布局,以“宜居品質(zhì),價值開發(fā)”為導(dǎo)向,健全“土地增值,商業(yè)反哺”的投入產(chǎn)出“雙平衡”機(jī)制,推動生態(tài)價值在片區(qū)綜合開發(fā)中資本化,形成“生態(tài)投入—環(huán)境改善—品質(zhì)提升—價值反哺”良性循環(huán)。

    (四)突破綠色金融關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善生態(tài)價值實現(xiàn)生境

    生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化離不開金融支撐,面對由生態(tài)產(chǎn)品的特質(zhì)所引起的資本約束,勢必需要積極引入科學(xué)合理的配置機(jī)制,可見,發(fā)展綠色金融勢在必行。結(jié)合成都實際,借鑒澳大利亞、重慶等國家或地區(qū)經(jīng)驗,建議成都:推動資本向生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)領(lǐng)域集中,鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供綠色信貸、能效信貸、碳配額質(zhì)押融資等特色化服務(wù);探索設(shè)立生態(tài)價值轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,吸引專業(yè)化風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)設(shè)立定向風(fēng)險投資板塊;探索與生態(tài)產(chǎn)品供給、交易相關(guān)的保險機(jī)制;健全生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易市場,建立健全碳排放權(quán)、用能權(quán)等初始分配和市場化交易機(jī)制,參與全國碳排放交易和用能權(quán)交易市場建設(shè),擴(kuò)大生態(tài)多樣性、碳匯等交易范圍,圍繞生態(tài)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新開發(fā)金融衍生品,爭設(shè)西部環(huán)境資源交易所;創(chuàng)新模式引導(dǎo)社會資本投資,發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品投資機(jī)會清單,吸引社會資本參與生態(tài)領(lǐng)域的重大項目建設(shè)運(yùn)營以及生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)。

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