淺談行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的預(yù)算管理

【摘要】新形勢(shì)下，為了充分發(fā)揮政府行政職能、滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展行政事業(yè)單位對(duì)行政管理提出了更高要求，而改進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制則是在國(guó)家相關(guān)預(yù)算法律指導(dǎo)下的積極探索。本文對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題，進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的預(yù)算管理優(yōu)化策略以促進(jìn)政府單位深入履行為民服務(wù)的職能。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 政府采購(gòu) 預(yù)算管理

預(yù)算管理的內(nèi)容是在采購(gòu)前根據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況與自身需求而制定可靠的支出計(jì)劃，是采購(gòu)規(guī)劃的重要內(nèi)容。采購(gòu)制度是行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理、采購(gòu)規(guī)劃管理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)完善的采購(gòu)管理機(jī)制是保障行政單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成。2015年我國(guó)正式施行新版《預(yù)算法》，其在預(yù)算管理方面提出了多項(xiàng)重要舉措以保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)稅體制的科學(xué)性與規(guī)范性。

一、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)政府采購(gòu)政策缺乏了解和重視

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系中，采購(gòu)預(yù)算環(huán)節(jié)是隨著以新版《預(yù)算法》為代表的專業(yè)法律實(shí)施后才在實(shí)際工作中得到重視。從重視程度和專業(yè)化預(yù)算理念角度出發(fā)，事業(yè)單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)層觀念固化嚴(yán)重，其對(duì)采購(gòu)預(yù)算的相關(guān)法律規(guī)范的重視程度不足，因此在單位實(shí)際財(cái)務(wù)工作中忽視采購(gòu)預(yù)算環(huán)節(jié)中財(cái)務(wù)部門(mén)與各部門(mén)之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)而給實(shí)際采購(gòu)預(yù)算管理的實(shí)施以及財(cái)務(wù)資源分配帶來(lái)負(fù)面影響。

（二）政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確細(xì)致

采購(gòu)預(yù)算工作的關(guān)鍵在于科學(xué)性與必要性，采購(gòu)工作是財(cái)務(wù)部門(mén)與其他各部門(mén)相互配合以規(guī)范化流程來(lái)落實(shí)實(shí)施的，政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確細(xì)化是在此過(guò)程中普遍存在的另一典型問(wèn)題。政府采購(gòu)預(yù)算的編制是整個(gè)預(yù)算環(huán)節(jié)開(kāi)展工作的重要條例根據(jù)，編制的科學(xué)性與規(guī)范性直接決定了采購(gòu)預(yù)算的最終結(jié)果。目前普遍存在采購(gòu)預(yù)算編制不清晰、工作條例不詳細(xì)等編制不足，在采購(gòu)預(yù)算的重要資金數(shù)目環(huán)節(jié)上私人職權(quán)過(guò)大，且采購(gòu)目錄缺乏標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)范等，進(jìn)而導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)異常，嚴(yán)重阻礙整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。

（三）政府采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中一直高度重視財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制的有效落實(shí)，但是部分單位在政府采購(gòu)預(yù)算工作中因缺乏相關(guān)的專業(yè)性指導(dǎo)和政策重視而存在嚴(yán)重的監(jiān)督缺失問(wèn)題。監(jiān)督缺失問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是采購(gòu)預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏專業(yè)性；其次表現(xiàn)在采購(gòu)預(yù)算工作的相關(guān)規(guī)章制度不健全且落實(shí)不足；最后體現(xiàn)在人才專業(yè)性方面，采購(gòu)預(yù)算作為整個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要環(huán)節(jié)，其相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)與實(shí)際財(cái)務(wù)工作能力對(duì)實(shí)際采購(gòu)預(yù)算工作開(kāi)展具有重要決定性作用。

（四）政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行相互脫節(jié)

政府履行社會(huì)管理職能在為人民服務(wù)的本質(zhì)要求下，行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作必須保證對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的科學(xué)使用與分配，必須以最佳預(yù)算方式保障采購(gòu)行為的有效性。采購(gòu)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理中科學(xué)控制政府運(yùn)轉(zhuǎn)成本的關(guān)鍵，然而在實(shí)際工作落實(shí)中存在的另一典型問(wèn)題是政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行相互脫節(jié)。公開(kāi)招標(biāo)落實(shí)不足、采購(gòu)流程不透明、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一，實(shí)施規(guī)范條例缺失、采購(gòu)項(xiàng)目信息歸檔以及檔案保存管理不足等，均為采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行相互脫節(jié)的具體表現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理的優(yōu)化策略

（一）教學(xué)實(shí)踐中把握循序漸進(jìn)、因材施教的準(zhǔn)則

思想落實(shí)是實(shí)際管理工作開(kāi)展的重要前提，行政事業(yè)單位管理與領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)采購(gòu)預(yù)算相關(guān)法規(guī)政策缺乏重視以及專業(yè)采購(gòu)人才培養(yǎng)需求，要求政府單位應(yīng)首先重視采購(gòu)預(yù)算專業(yè)性培訓(xùn)教學(xué)。基于對(duì)管理層領(lǐng)導(dǎo)人員以及普通財(cái)務(wù)工作人員的不同培訓(xùn)要求，應(yīng)在教學(xué)實(shí)踐中把握循序漸進(jìn)、因材施教的基本準(zhǔn)則。對(duì)單位管理領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)應(yīng)偏重于采購(gòu)預(yù)算基本理論以及管理意識(shí)的培養(yǎng)，進(jìn)而以領(lǐng)導(dǎo)層的重視帶動(dòng)采購(gòu)預(yù)算管理工作的氛圍培養(yǎng)。對(duì)于普通財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)則應(yīng)包括對(duì)預(yù)算管理相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)以及實(shí)際采購(gòu)預(yù)算工作執(zhí)行能力的培養(yǎng)，以高水平的財(cái)務(wù)人才儲(chǔ)備保障預(yù)算管理工作的長(zhǎng)期優(yōu)化。

（二）科學(xué)制定政府采購(gòu)預(yù)算管理制度

編制行政事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算管理制度應(yīng)當(dāng)遵循以下四個(gè)原則。首先是部門(mén)差異性原則。根據(jù)預(yù)算管理機(jī)制和各部門(mén)之間的責(zé)任分配情況，以部門(mén)預(yù)算為基準(zhǔn)，再結(jié)合實(shí)際情況對(duì)預(yù)算條例進(jìn)行細(xì)化；其次是政策性原則。采購(gòu)預(yù)算管理制度的編制應(yīng)當(dāng)以法律政策條例為依據(jù)，并能夠在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中協(xié)調(diào)好國(guó)家規(guī)范與實(shí)際執(zhí)行之間的關(guān)系；三是實(shí)用性原則。采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制會(huì)涉及到行政事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)，各部門(mén)應(yīng)在保證滿足基本預(yù)算的前提下，盡量提高預(yù)算管理水平；最后是準(zhǔn)確性原則。預(yù)算管理制度既要保證預(yù)算管理的可靠性，又要保證單位財(cái)務(wù)收支信息的全面與完整性，在預(yù)算項(xiàng)目條目、財(cái)務(wù)表格等數(shù)據(jù)處理上，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，便于規(guī)范化管理。

（三）強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制

制定預(yù)算計(jì)劃后，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督力度是在采購(gòu)后期環(huán)節(jié)中優(yōu)化政府采購(gòu)預(yù)算管理的重要舉措。強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算監(jiān)管機(jī)制，首先應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控制度，預(yù)算計(jì)劃的逐步落實(shí)需要各環(huán)節(jié)及時(shí)反饋監(jiān)督信息以矯正偏差。其次應(yīng)對(duì)關(guān)鍵預(yù)算項(xiàng)目設(shè)立單獨(dú)預(yù)算監(jiān)督，提高執(zhí)行監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。三是設(shè)立預(yù)算執(zhí)行反饋內(nèi)部通報(bào)機(jī)制，階段性總結(jié)采購(gòu)預(yù)算成果，對(duì)下一階段的可能問(wèn)題進(jìn)行全面評(píng)估并設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。最后，監(jiān)督管理機(jī)制需要權(quán)威部門(mén)的協(xié)同合作，要強(qiáng)化審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)工作的第三方監(jiān)察作用。

（四）推動(dòng)政府采購(gòu)預(yù)算與執(zhí)行的緊密結(jié)合

行政事業(yè)單位區(qū)別于普通的民營(yíng)企業(yè)單位，其財(cái)務(wù)工作的科學(xué)性與透明度直接影響政府職能的落實(shí)。采購(gòu)管理過(guò)程主要包含兩大方面，即采購(gòu)預(yù)算編報(bào)與采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行。因此優(yōu)化政府單位采購(gòu)管理的關(guān)鍵在于全面分析兩部分工作內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系，并正確處理所涉及部門(mén)的職權(quán)分配。當(dāng)前迫切需要完善的工作包括：首先應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)法律政策，規(guī)范制定單位內(nèi)部采購(gòu)預(yù)算管理工作的規(guī)范條例，其次應(yīng)明確各相關(guān)部門(mén)的職權(quán)劃分，并對(duì)整個(gè)預(yù)算管理流程細(xì)化各環(huán)節(jié)實(shí)施細(xì)則，全面監(jiān)督各環(huán)節(jié)工作的執(zhí)行情況。

三、結(jié)語(yǔ)

優(yōu)化政府采購(gòu)的預(yù)算管理是行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，完善自身財(cái)務(wù)管理機(jī)制、積極應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的重要舉措。行政單位應(yīng)深刻理解預(yù)算管理對(duì)其長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵性作用，基于對(duì)采購(gòu)預(yù)算管理的現(xiàn)狀研究，采取科學(xué)措施針對(duì)性解決預(yù)算管理問(wèn)題，以保障采購(gòu)預(yù)算管理體制的完善，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平。

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作者簡(jiǎn)介：韓瑞（1982-），女，山東淄博人，山東省戒毒監(jiān)測(cè)治療所財(cái)務(wù)科，會(huì)計(jì)師，大學(xué)本科學(xué)歷，工程碩士學(xué)位，研究方向：財(cái)務(wù)管理。endprint