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    軍隊基建財務(wù)管理問題研究

    2017-11-15 12:33:48何秀華
    時代金融 2017年29期
    關(guān)鍵詞:研究對策問題

    何秀華

    【摘要】現(xiàn)階段,我軍處在改革的關(guān)鍵時期,在加強軍事斗爭準備的形勢下,軍隊不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基建投資數(shù)額增加。為了保證基建項目有序進行,防范管理中的差錯與舞弊,合理使用基建資金,提高軍隊建設(shè)經(jīng)費使用效益,加強基建財務(wù)管理愈加重要。本文從軍隊工程經(jīng)費使用管理現(xiàn)狀出發(fā),分析在財務(wù)管理方面存在的主要問題,以找到解決問題的方法和對策。

    【關(guān)鍵詞】基建財務(wù) 問題 研究對策

    現(xiàn)階段,我軍處在改革的關(guān)鍵時期,在加強軍事斗爭準備的形勢下,軍隊不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基建投資數(shù)額增加。軍隊基建財務(wù)因管理力度不夠,在決策論證、建設(shè)實施、資金管理等相關(guān)環(huán)節(jié)都存在一些亟待解決的問題。如何管好、用好投資建設(shè)資金,建設(shè)合格工程,提高軍隊建設(shè)經(jīng)費使用效益,加強基建財務(wù)管理愈加重要。

    一、軍隊建設(shè)單位加強財務(wù)管理的重要意義

    軍隊基建財務(wù)管理工作是我軍財務(wù)工作的重要組成部分,是軍隊建設(shè)經(jīng)費從籌集到使用的全過程管理,在基建財務(wù)管理過程中,既要突出軍事效益,又要兼顧政治、經(jīng)濟和社會效益。軍隊基本建設(shè)費是軍事戰(zhàn)略、軍隊建設(shè)規(guī)劃的體現(xiàn)和約束條件,其規(guī)模、投向、投量直接影響軍隊現(xiàn)代化的進程。軍隊建設(shè)單位作為建設(shè)項目的組織管理者,是建設(shè)資金的運作主體,在基本建設(shè)活動中要達到控制建設(shè)成本,提高投資效益的目的,建設(shè)單位在項目管理中必須非常注重加強財務(wù)管理。

    現(xiàn)階段,軍隊基本建設(shè)呈現(xiàn)出一些新情況、新特點:一是工程建設(shè)任務(wù)不斷增加。隨著軍隊編制體制改革步伐加快,基建任務(wù)呈現(xiàn)潛在增加、投資金額逐漸加大態(tài)勢。筆者所在單位為軍委新組建軍種,辦公區(qū)域局限性大,辦公條件等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、干部公寓住房緊缺,急需建設(shè)資金投入加以改善。二是地方政府部門工程建設(shè)已經(jīng)推行“代建制”,雖然軍地管理模式不同,但“基建辦”、“項目辦”等構(gòu)成了軍隊工程項目的統(tǒng)建單位,在工程建設(shè)過程中,經(jīng)費來源渠道多樣化,管理手段復雜化,形成了基建財務(wù)管理的新模式。三軍隊停止了經(jīng)濟適用住房新建,實行保障房統(tǒng)建模式,但正在建設(shè)中收尾及清理工作仍在進行,需核算項目成本,做好售房定價,維護購房者權(quán)益等等。這些新情況、新特點、新問題充分說明今后一個時間內(nèi)基建財務(wù)管理任務(wù)艱巨,在當前情況下,促進軍隊基建財務(wù)管理規(guī)范運行,加大創(chuàng)新機制,推行科學管理方法,使有限的基建經(jīng)費最大限度的轉(zhuǎn)化為保障力、戰(zhàn)斗力,作用突出,意義重大。

    二、當前軍隊基建財務(wù)管理存在的主要問題

    反映和監(jiān)督是財務(wù)工作的兩大基本職能,而目前大部分軍隊基本建設(shè)財務(wù)所發(fā)揮的作用僅僅是核算功能,財務(wù)的監(jiān)督和控制僅局限于是否符合合同規(guī)定的常規(guī)性審核,至于工程的進展情況、合同簽訂的過程,財務(wù)人員均不能有效參與,財務(wù)人員在基建管理中的作用被弱化,在基建項目的管理上往往忽視了質(zhì)量管理和效益評價。特別是最近幾年,軍隊基建項目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴重影響了軍隊基建經(jīng)費使用效益。究其原因,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

    (一)決策階段可行性研究不充分

    項目決策時對總投資、建成后的綜合效益、建設(shè)中可能遇到的資金問題等沒有進行充分的可行性分析,特別是在當前形勢下,為爭取建設(shè)資金,沒有進行項目多方案評選、科學論證就盲目上馬,勢必造成投資重點不突出,綜合效益難以顯現(xiàn)等弊端。如在可行性研究階段對投資規(guī)模沒有進行全面準確的分析預(yù)測,在項目實施階段就有可能造成投資額逐步加大,形成了超概算、超預(yù)算工程,使建成的項目不經(jīng)濟、不合理,比如有的單位辦公用房建成后一直處于閑置狀態(tài),有的單位公寓房建成后未能發(fā)揮當初作用,而轉(zhuǎn)作其他用途,這些都違背了成本效益原則和建設(shè)之初的設(shè)計構(gòu)想。

    (二)基建財務(wù)制度不健全或執(zhí)行不到位

    財務(wù)制度是做好軍隊基建財務(wù)管理工作的重要依據(jù)。對財務(wù)管理工作的順利開展發(fā)揮著非常重要的作用。2013年,軍隊下發(fā)了《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》,進一步規(guī)范了基本建設(shè)財務(wù)管理是對基本建設(shè)經(jīng)費所進行的籌集、分配、供應(yīng)、核算、監(jiān)督,以及與其相關(guān)的協(xié)調(diào)、控制、考評等活動。但在實際工作中,建設(shè)單位還應(yīng)制定相關(guān)的實施細則,比較欠缺的如:《概預(yù)算控制制度》、《竣工財務(wù)決算

    控制制度》,普遍執(zhí)行不力的是《工程價款支付制度》,有的單位撥付工程進度款時,沒有真正執(zhí)行“黨委理財”、大項經(jīng)費沒有經(jīng)過黨委會議審核通過,透明度不高。有的單位預(yù)付的工程款總額超過了規(guī)定的80%,甚至達到90%以上,由于付款比例太大,施工單位常常以各種理由不及時上報竣工審計資料,造成延長工期,不能及時辦理結(jié)算。有的單位缺乏內(nèi)部牽制制度,工程開始施工后或完成后再補簽合同,不利于工程投資概算控制,也不利于安全質(zhì)量管理。有的單位工程成本的核算不以項目概算明細為依據(jù),而是憑經(jīng)驗歸類,不能滿足各方面對會計信息的要求。

    (三)基建項目投資成本控制難度大

    工程建設(shè)專業(yè)性很強,財務(wù)監(jiān)管時由于知識、能力限制往往感到力不從心,管理的深度、力度不夠;財務(wù)人員對項目的立項審批、工程概預(yù)算、招投標、施工合同的簽訂等事項基本不參與,和其他工程技術(shù)管理部門缺少有效溝通機制;大部分的財務(wù)人員也很少到施工現(xiàn)場參與工程管理,了解工程建設(shè)情況,覺得都是工程技術(shù)人員的工作,與己無關(guān),這種情況長此以往,直接導致財務(wù)管理被動局面。主觀上是財務(wù)部門參與管理主動意識不強,業(yè)務(wù)水平不夠精湛,提不出合理化建議,也不主動宣傳財務(wù)監(jiān)管的規(guī)章制度;客觀上個別單位領(lǐng)導主觀決策,不愿意更多的部門和人員參與決策,往往是工程或營房部門和領(lǐng)導作出決策,財務(wù)只是付款轉(zhuǎn)賬就可以了,沒有賦予財務(wù)部門參與機會和責任。這種被動管理模式使財務(wù)監(jiān)管效果不明顯,不能及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題,無法把握工程成本和進度,造成工程造價虛高,也導致投資總量難以控制。

    (四)基建財務(wù)管理整體水平有待提高

    在軍隊基本建設(shè)項目的組織管理中,項目機構(gòu)一般都是臨時編制單位,人員配備也是從所屬單位工程管理人員和財務(wù)人員中選調(diào),工程竣工后,臨時機構(gòu)撤回,人員各自歸位,這種情況使得人員臨時觀念強,凝聚力不高。財務(wù)部門受行政體制約束對同級部門或系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督體系不足,財務(wù)被動撥款,監(jiān)督控制的職能發(fā)揮的不好,項目部財務(wù)人員有些是半路出家,有些是臨時聘用人員,財務(wù)管理意識比較淡薄,把財務(wù)管理和會計記賬相等同,沒有成本控制意識,發(fā)揮不出基建財務(wù)參謀、協(xié)調(diào)、保障和監(jiān)督的職能作用。endprint

    三、軍隊加強基建財務(wù)管理方法及對策

    造成上述問題的原因是多方面的,既有基建項目決策不科學、缺乏合理規(guī)劃和科學論證的問題,也有財務(wù)管理作用沒有得到充分發(fā)揮,財務(wù)監(jiān)管缺位的原因。因此如何在項目管理過程中發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)督作用,以保證建設(shè)資金有效、合理、安全使用,建議采取以下幾點方法和對策:

    (一)堅持黨委集體理財,提高財務(wù)管理整體效益

    決策是管理的“龍頭”,只有決策正確,管理工作才能產(chǎn)生效益。沒有科學決策,就談不上科學理財。一是堅持黨委集體理財,發(fā)揮集體智慧,建立基建項目預(yù)算評審專家?guī)?,對一些重大工程項目立項?yīng)會同設(shè)計、造價、工程、財務(wù)等職能部門進行深入細致的調(diào)查、充分的論證、評估,廣泛聽取各方面意見,多方案比較,財務(wù)人員根據(jù)國家、軍隊政策、法規(guī),分析計算項目的財務(wù)效益和費用評價指標,提出決策建議,選擇最佳方案。二是落實建設(shè)資金來源,確定資金來源渠道和方式,保證項目建設(shè)過程中按計劃、按進度組織資金供應(yīng),合理擬定工程建設(shè)計劃和資金預(yù)算,提交黨委集體決策,有效控制投資規(guī)模。三是在立項定點過程中,既要考慮項目建成后的需求,又要考慮當?shù)刭Y源利用情況,盡可能選擇水電、交通便利的地方,降低維持性成本,使有限的投資發(fā)揮最大的保障效益。

    (二)落實財務(wù)管理制度,加強項目招投標工作監(jiān)管

    抓好規(guī)章制度的落實是加強基建財務(wù)管理的根本保證。一是把好工程預(yù)算審查關(guān),軍隊基建財務(wù)管理多次強調(diào)要加強事前監(jiān)督,從源頭上加強管理,財務(wù)部門要在預(yù)算審查上組織好、把好關(guān),從源頭上控制住,實行財務(wù)部門和審計部門工程預(yù)算陪審制度。建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行預(yù)算,嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模,增大投資幅度。二是把好工程招標關(guān)。將招投標工作納入財務(wù)管理,凡投資50萬元以上工程項目必須按規(guī)定組織招標,財務(wù)人員對招標的全過程進行監(jiān)督管理,從財務(wù)角度對投標企業(yè)、招標文件進行審查,特別要監(jiān)督標底的合法性、標書的合規(guī)性。三是把好合同簽訂關(guān)。重點監(jiān)督施工合同簽訂的程序和手續(xù),按國家和軍隊規(guī)定的合同文本運作,并對財務(wù)條款逐項審核,誰簽訂,誰負責,實行責任制管理。

    (三)嚴格工程款支付程序,強化資金安全管理

    財務(wù)部門支付工程預(yù)付款、工程進度款、工程結(jié)算款、設(shè)備購置款、土地征用及拆遷補償款、工程設(shè)計、監(jiān)理等等是參與工程項目管理的核心內(nèi)容,是監(jiān)督建設(shè)資金安全使用、防范資金使用風險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在工程款的支付及核算管理中,一是嚴格按規(guī)定比例支付。預(yù)付款不高于合同金額30%,并在工程進度款中抵扣;支付工程進度款不超過當期完成投資的90%,總支付金額不超過合同金額80%;工程竣工結(jié)算價款必須在結(jié)算審計后支付,并留結(jié)算總額5%質(zhì)保金。二是嚴格審批程序支付?;窘ㄔO(shè)資金流量大,嚴格審批程序,增加撥款透明度,才能保證資金安全。凡支付工程款單位工程造價人員需根據(jù)施工單位付款申請(注明已完成的工程量,已收到的工程款),填制單位工程款支付報批單,核實進度和工程量,現(xiàn)場工程師按分管的專業(yè)(土建、暖通、弱電等)進一步復核,財務(wù)部門重點審核已撥付的進度款,并根據(jù)合同條款提出付款意見。審核過的報批單經(jīng)單位領(lǐng)導聯(lián)審會簽后支付。三是保證建設(shè)資金安全。經(jīng)賬戶管理部門審批后設(shè)立臨時存款賬戶,按規(guī)定使用、調(diào)劑建設(shè)資金,做好不兼容崗位相分離等內(nèi)控管理工作,認真審核原始發(fā)票合法性,有效防范資金風險。竣工決算完成后,及時辦理賬戶注銷手續(xù),資金資產(chǎn)移交上一級財務(wù)部門。

    (四)加強工程價款結(jié)算管理,發(fā)揮審計監(jiān)督作用

    工程竣工結(jié)算審定應(yīng)當竣工一項、清理一項、審核一項。建設(shè)單位在建設(shè)項目竣工前,需向上級審計部門報送下一年度審核計劃,同時要求施工單位按時間節(jié)點上報結(jié)算資料。建設(shè)單位初審后,移交上級審計機構(gòu),未經(jīng)審計的項目不得與施工單位辦理結(jié)算。因設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證增加的工程價款,應(yīng)及時與施工單位簽訂補充合同,未簽訂補充合同的,待工程竣工結(jié)算審定后,隨工程價款一并支付。同時財務(wù)部門及時清理債權(quán)債務(wù),妥善做好資產(chǎn)移交,做到工完賬清,資料完整。2016年,為推進工程項目結(jié)算工作,軍隊建設(shè)單位可通過招標等方式選擇有資質(zhì)的地方工程造價咨詢機構(gòu)進行審核,并辦理工程結(jié)算,拓寬了軍隊基建項目結(jié)算審核渠道,有利于建設(shè)項目全過程的實時有效監(jiān)管。

    (五)更新財務(wù)管理理念,深化參謀理財作用

    基建財務(wù)人員要加強學習,不僅加強本專業(yè)的學習,還要了解工程建設(shè)程序,了解一些工程造價管理、招投標、合同管理等方面的知識,做到財務(wù)管理要精,相關(guān)業(yè)務(wù)要博,使知識體系和實際業(yè)務(wù)銜接起來。同時還要積極參與到工程管理過程中去,多深入施工現(xiàn)場,掌握工程進度,變被動付款為主動管理。同時,及時傳達基建財務(wù)管理的新制度、法規(guī),并和工程管理結(jié)合起來,因地制宜地提出合理化建議,讓領(lǐng)導和相關(guān)人員認識到財務(wù)管理的重要性,積極參與項目前期論證、招投標、合同的簽訂等事前、事中管理,發(fā)揮好參謀理財作用。

    四、結(jié)束語

    綜上所述,軍隊基本建設(shè)財務(wù)管理是一項綜合性較強的經(jīng)濟管理工作,隨著軍隊基本建設(shè)的不斷開展,基建財務(wù)管理將發(fā)揮越來越重要的作用,軍隊基建財務(wù)管理應(yīng)積極創(chuàng)新管理模式,不斷提高管理水平。

    參考文獻

    [1]后發(fā)[2012]19號,軍隊基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定.

    [2]李秀花.基本建設(shè)單位加強財務(wù)管理的思考,會計師,2010.endprint

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